机关事业单位养老保险

机关事业单位养老保险制度改革人力资源和社会保障部社会保障研究所郭婕机关事业单位养老保险制度改革一、发展历程二、国际情况三、国发[2008]10号文四、试点地区进展情况一、发展历程（一）发展过程（二）主要做法（三）改革现状（四）存在问题（一）发展过程机关事业单位和企业养老保险制度经过分离—合并—分离过程。1951年《劳动保险条例》和1955年《关于国家机关工作人员退休处理暂行办法》，机关事业单位与企业职工分开实行退休养老制度；1958年《国务院关于工人、职员退休处理的暂行规定》将其合为一体；1978年两个暂行办法，再次将两类职工退休制度分离。一、发展历程（一）发展过程退休条件--年龄：男60、65、70；女50、55退休形式--退休、离休、退职计发办法机关工作人员：工龄工资和基础工资的100%；职务工资和级别工资之和，工作年限20-35年，分75%、82%、88%三个标准。事业单位工作人员：职务和津贴之和的一定比例（90%、85%、80%）。机关和事业单位工人：岗位工资、技术等级工资和奖金之和的一定比例（90%、85%和80%）。一、发展历程（一）发展过程2006年工资制度改革，对改革后，工作年限满10年不满20年的退休（退职）人员的待遇进行了规定。公务员以本人退休前职务工资和级别工资两项之和的70%计发。工作年限不满10年，按50%计发；机关技术工人，按本人退休前岗位工资和技术等级两项之和的70%计发；机关普通工人，按本人退休前岗位工资的70%计发。事业单位工作人员，按本人退休前岗位工资和薪级工资两项之和的70%计发；事业单位工作人员和机关工人退职后的退职生活费，根据本人工作年限及退休前基本工资的60%计发。不满10年，按50%，满20年及以上工作年限的，按70%计发。一、发展历程（二）主要做法实施时间1991年国发[1991]33号文和1992年人退发[1992]2号文开始，各地相继开展机关事业单位改革试点工作。目前，除西藏、青海、宁夏外，其余28个省市中有230个地市的1844个县区不用程度的开展改革试点工作。一、发展历程（二）主要做法1、参保范围和对象，四种类型2、单位缴费，20--34%3、个人缴费，3-8%4、计发办法；与企业之间流动的养老保险关系处理5、管理部门—人事；财；劳一、发展历程（二）主要做法4、与企业之间流动的养老保险关系处理--劳社部发[2001]13号（1）机关事业单位—企业，缴费和待遇都参加企业养老保险，原有工作年限视同缴费年限。机关公务员及参公单位人员，根据在原单位工作年限给与一次性补贴，由原单位通过经办机构转入本人个人账户，所需资金由同级财政安排。补贴标准：本人离开机关上年度月平均基本工资×在机关工作年限×0.3%×120个月。一、发展历程（二）主要做法4、与企业之间流动的养老保险关系处理--劳社部发[2001]13号（2）企业—机关事业单位，原单位的连续工龄与新单位的工作年限合并计算，退休时按机关事业单位的办法计发养老金。已建立的个人账户继续由社会保险经办机构管理，退休时，其个人账户储存额每月按1／120计发，并相应抵减按机关事业单位办法计发的养老金。一、发展历程（二）主要做法4、与企业之间流动的养老保险关系处理--劳社部发[2001]13号（3）公务员--企业--机关事业单位，原给予的一次性补贴的本金和利息要上缴同级财政。其个人账户管理、退休后养老金计发等，比照由企业进入机关事业单位工作职工的相关政策办理。一、发展历程（三）改革现状一、发展历程机关、事业单位、企业历年离退休人数05001,0001,5002,0002,5003,0003,5004,0004,5001990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005单位：万人机关事业单位企业（三）改革现状一、发展历程机关、事业单位、企业历年人均养老金支出020004000600080001000012000140001600018000200001990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005单位：元机关事业单位企业（三）改革现状一、发展历程机关、事业单位、企业历年养老基金总支出05001,0001,5002,0002,5003,0003,5001990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005单位：亿元事业单位机关企业（三）改革现状机关公务员退休干部由单位负责待遇经费全部来源于财政待遇与工资挂钩;调待与在职人员同步一、发展历程（三）改革现状事业单位工作人员全额拨款、差额拨款、自收自支事业单位计发方法也有差异特别是差额和自收自支事业单位,分为统筹内和统筹外项目一、发展历程（三）改革现状突出问题：由于资金全部来源于财政，随着人口老龄化，基金没有积累，财政负担越来越重；待遇计发不尽合理，没有和一生的工资相联系，影响了制度的效率；没有和缴费挂钩，影响工作效率；统筹外项目发放困难。一、发展历程（三）改革现状引发社会现象：机关事业单位临近退休的工作人员，出现突击提高职务、涨工资现象；由于两种群体待遇差距逐年增大，成为近年社会主要矛盾；出现企业人员通过各种关系在即将退休时回流到机关事业单位；造成机构臃肿，进一步加大财政和养老基金支付压力。一、发展历程1、制度不统一,自下而上摸索,各地方案五花八门。2、与企业养老保险制度不衔接3、个人缴费未与待遇挂钩4、征缴率下降5、欠发养老金情况严重6、制度多头管理，造成责权分离7、制度缺乏综合考虑（四）存在问题一、发展历程1、制度不统一,自下而上摸索,各地方案五花八门。实施范围不同缴费基数不固定,单、双单位缴费比例不一致，固定、浮动和差别费率，比例差距大（四）存在问题一、发展历程（四）存在问题2、与企业养老保险制度不衔接个人账户从无到有，养老保险关系和基金转移难，造成人员滞留；与企业计发办法和调待机制不一致，待遇差距逐年扩大；财政负担重，个人账户补助不到位，养老金降低幅度大，转制单位养老保险续接难。一、发展历程（四）存在问题3、个人缴费未与待遇挂钩沿用老的计发办法，个人账户未能发挥作用。形成缴与不缴一个样，不利于调动参保人员积极性。一、发展历程（四）存在问题4、征缴率下降地方财政困难，单位效益较低，无法按时缴纳保险费，单位和个人参保积极性不高。一、发展历程（四）存在问题5、欠发养老金严重一是事业单位分类改革过程中，单位撤销或无人问津。二是经营不善，单位没有能力缴费，但大多数省市实行即缴即拨政策，即单位不缴费,经办机构因收支缺口大也不发退休金。一、发展历程（四）存在问题6、制度多头管理，造成责权分离人员人事管、基金财政管、待遇发放劳动管，审、管、发职能分离。7、政策缺乏统一考虑，影响了改革步伐。如大学教师，企业技校教师要求享受教师待遇。一、发展历程二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况（二）国外公职人员养老保险制度存在的主要问题（三）国外公职人员养老保险改革探索（四）对我国公职人员养老保险改革的启示（一）国外公职人员养老保险一般情况据国际社会保障协会（ISSA）统计，在全球172个已建立养老保险制度的国家中，有78个国家单独建立了公职人员制度，占总数的45%。其中，OECD30个国家中有13个单独建立公职人员制度，占总数的43%；欧盟27国中有8个单独建立公职人员养老保险制度，占总数的29%。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况制度类型大体分为三种：全国统一的基本养老保险制度，如澳大利亚、意大利建立单独的公职人员制度，如韩国、日本建立全国统一的基本养老保险，补充养老保险方面体现差距，如英国。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况建立较早的国家，为某些特殊职业人员建立特殊保险制度，如公务员、教师、铁路等特殊行业的雇员。一些计划经济国家，一开始就力求综合和完善，公务人员不另设专门制度，即使有的话，基本上也是两种管理制度一套待遇标准。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：1、公职人员养老保险一般早于企业养老保险制度2、部分国家公职人员有单独养老保险立法3、不同国家公职人员养老保险的覆盖范围差异较大4、与企业相比待遇相对优厚5、养老保险费用筹集模式因国而异6、养老金构成及保障水平各异7、管理服务模式不同，发达国家社会化水平较高8、公职人员养老保险制度逐步走向统一二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：1、公职人员养老保险一般早于企业养老保险制度法国在1669年《年金法典》退休制度正式建立。1790年法国政府正式对公务员实行退休制度，但是养老保险制度并没有普及。1834年英国制定了公务员退休保障的法律，1859年英国为公职人员制定了《老年退休法》，而将企业包括在内的国民养老保险制度直到1908年才正式建立。英国也与大多数国家一样，公职人员养老保险制度早于企业的雇佣劳动者。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：2、部分国家公职人员有单独养老保险立法加拿大，针对不同类别公务员颁布了多部与公务员制度有关的法律和法规，保障了公务员养老保险制度的顺利实施。《公务员养老保险法》、《公务员退休条例—为受雇于加拿大公用事业的个人提供的有关养老金政策》、《政府文职机关和养老金退休法案》、《加拿大军队养老金法案》、《加拿大皇家警察养老金法案》。同时，还有很多其他具体规范某类公职人员的法律法规。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：3、不同国家公职人员养老保险的覆盖范围差异较大德国对于那些在公共服务机构工作，但本人又不是公务员、法官或军人的人员，基本上都参加了法定养老保险。他们养老金的最高额低于公务员养老金水平。但在不少情况下，公务员与非公务员完成的工作任务相同，所以养老保险应不留差异，趋于一致。为实现这个目标，德国各级政府建立了相应的福利机构，设立了补充性养老保险和遗属福利制度，通过这种形式，起到了类似于企业补充养老保险的作用。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：4、与企业相比待遇相对优厚两种方式：一种是公职人员除享受全民共享的养老保险待遇外，还补充一块公职人员特有的养老保险待遇；一种是公职人员的养老金替代率水平高于企业雇员的水平。瑞典：根据瑞典法律，瑞典公职人员享受面向全体国民的国民养老保险和面向公务员的退休养老保险制度。此外，瑞典公职人员还享受其他津贴，并且养老金主要由财政供款，个人不缴费，但领取养老金必须缴纳所得税。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：5、养老保险费用筹集模式因国而异养老金筹集模式分为：统筹基金部分积累制个人账户完全积累制现收现付制等。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：5、养老保险费用筹集模式因国而异费用来源：一是由国家（单位）统包，个人不缴费。如德国，根据《官员供养法》规定其费用全部由政府负担，列入财政预算。二是由国家（单位）和个人共同负担。如美国1920年和1986年新老《联邦公务员退休制度》，前者由用人单位和公务员本人各自负担缴纳资金的50%，后者由雇主和雇员分别按照个人工资和工资总额的6%纳税，除了这两种制度外，还为公务员建立了个人账户储蓄计划，公务员以最高不超过工资10%，政府按一定比例给予补贴最高到5%，全部划入公务员个人账户中。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征：6、养老金构成及保障水平各异瑞士公职人员的养老金结构由退休金、退休补贴、遗属补助金三大部分构成。公务员以工龄和职级为退休条件：1、一般公务员退休后每年可领到原工资的40%-60%；2、退休补贴根据公务员的工作时间长短领取不同标准的数额；3、一定数额的遗属补贴。二、国际经验（一）国外公职人员养老保险一般情况特征