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MPAMPA政治学中国人民大学国际关系学院政治学系MPA政党与政党制度MPA政治学MPA政党与政党制度第一节政党概说第二节政党类型第三节政党制度及其发展第四节社会主义国家的政党政治MPA学习目的把握政党的定义及其组织性质了解政党的不同类型及其由来了解不同类型的政党制度及其发展理解社会主义国家的政党政治特点MPA思考要点政党与现代民主政治发展之间的关系是怎样的？政党与社会冲突、阶级阶层的联系是怎样的？政党制度与社会及政府的关系是怎样的？社会主义国家的政治发展与政党现代化如何相互影响？MPA第一节政党概说一、政党的定义二、西方政党的历史演进三、政党的功能MPA一、政党的定义如同涉及“政治”概念遇到的情形一样，我们在讨论政党时，面对的不是一种界定，而是多个定义。这一事实反映了政党政治的由来已久及其普遍，政党组织的多样性，以及政党现象的复杂性。MPA1．围绕公职竞选而给出的政党定义“政党是组织松散的、以特定的标签（政党名称）寻求选举政府官员为目标的组织”。（LeonD．Epstein，1986）“政党是通过选举组织人民来决定政府构成的公认重要工具。”“政党是候选人以它的名义去竞选公职的组织。”（加里·沃塞曼《美国政治基础》页165）MPA2．非选举政治背景中的政党定义“政党本质上是特定阶级利益的集中代表者，是特定阶级政治力量中的领导力量，是由各阶级的政治中坚分子为了夺取或巩固国家政治权力而组成的政治组织。”（王浦劬主编,《政治学》页265）MPA3．折衷的界定“政党即社会中一定阶级或阶层的活动分子，为了实现某种目标而有计划地组织起来的一种政治组织……。”（杨光斌主编，《政治学导论》页133）MPA4．共同的要素某一群体中的活动分子PartyasParts特定的政治目标PartyforPurpose政治性组织PartywithPolitical政治生活的主体PartyinPoliticsMPA二、西方政党的历史演进西方政党已有数百年的历史，随政治制度的发展而不断变化，且构成政治制度变化的核心之一。政党的早期萌芽PoliticalFaction现代政党的普遍发展ModernParty政党转型PartyChange政治派别政治党派现代政党政党转型MPA1.政党的早期萌芽与发展英国政党政治的发展1679-1680年间因反对和支持信奉天主教的约克/詹姆斯公爵的英国王位继承权，议员们发生了激烈的争论。争论双方用“辉格”(意为“马贼”)和“托利”(意为“孬徒”)指称对方。尔后，这两个贬义词却分别被政敌双方“自豪地采用”。辉格党自由党托利党保守党1679-16801830-1867MPA英国政党政治的发展在此后的议会争论中，双方形成了相对稳定的阵营，政治派别就此出现。“辉格党”代表新贵族、金融家、商人、自由职业者；承认保存君主制的必要性，又坚持限制王权，增强议会权力；在宗教上主要由激进的国教信仰者和各种派别的清教徒组成；“托利党”代表地主阶级利益，主张扩大王权，限制议会的作用。在宗教信仰方面，属于英国国教会派，主张对清教徒实行镇压。MPA英国政党政治的发展值得注意的是，“辉格党”是作为政府反对派出现的。它不但表明新兴的资产阶级对英国王权的挑战，同时（也许更为重要）通过诉诸公共舆论空间的方式开辟了议会政治的一个新舞台。但辉格党和托利党都不是现代意义上的政党。它们是代表有限选民的松散的议会派别，主要在议会中活动，而且在那时议会的权力也是相当有限的。MPA英国政党政治的发展从辉格党和托利党的最初产生到1830－1867年间演变为自由党和保守党，即真正意义上的政党和政党制度的形成，经历一个漫长的历史过程。在这一过程中,下面两个因素具有决定性的意义：一是19世纪两次议会改革以及作为其结果的选民数量增多，使议会党转变成为全国性的政党；二是随着“虚君政治”的出现和议会主权原则的确立，责任内阁制原则得以落实。MPA1.政党的早期萌芽与发展美国政党政治的发展美国政党的源头可以追溯到独立战争时期。那时称主张效忠英王的人被称为“托利党”，主张北美独立的人被称为“辉格党”。独立战争后，围绕集权与分权的争论，胜利后的“辉格党”分裂为联邦主义者和反联邦党人。联邦主义者民主党反联邦党人民主共和党17601776辉格党国家共和党1824－1828辉格党17931854民主党共和党MPA美国政党政治的发展在华盛顿首届政府时期。汉密尔顿与亚当斯为一方（联邦党人），杰斐逊与麦迪逊为另一方（反联邦党人）,两派的国会议员举行定期的秘密会议（核心干部会议）。1800年国会中的干部核心会议控制了两党的总统提名权。1793年杰斐逊组建民主-共和党，并以此赢得了1800年的总统选举；民主－共和党一直占据总统职位到1828年。同时，联邦党人逐渐消声匿迹。MPA美国政党政治的发展对手的消失，促成了1824年总统大选时民主－共和党内部的“造反事件”。事后，失败的总统候选人杰克逊另建民主党，其对手则组成国家共和党。双方不仅在一系列政策主张上形成持续的对立，而且党内核心干部秘密会议的地位也一落千丈。1832年以后，总统候选人的提名都是通过党的全国代表大会决定的。MPA美国政党政治的发展1830年代，美国各州（除少数外）先后取消了选民资格的财产限制。这一变革加上人口的增长，使选民人数激增。同时，除个别州之外，总统选举人实际上已由州议会选举改为由选民直接选举。这两大变化使美国总统选举变成了全国性的、有众多选民参加的政治活动。MPA美国政党政治的发展1840年辉格党和民主党都成了真正全国性的政党，两党在各州建立了党的组织，并进行竞争。从1840年到1860年出现了两党轮流执政的局面。1854年在奴隶制问题上的分歧，再次引发政党重组。大部分辉格党人、部分民主党人、部分反对奴隶制的自由土壤党人联合起来，建立了共和党。民主党则主要成为南部奴隶主的政党。MPA英美政党政治发展的特征比较：相似点政党的发展经历了相当长的时间，都是从上层精英的政治派别发展而来的；议会是政党的发源地：内源性政党从个人代表到作为政党成员的代表，是议会政治的基本变迁轨迹。从派别政治向现代政党的决定性转变有一个共同的基础：大众政治的形成（通过扩大选民基础），由此导致全国性政党的出现；两国的政党都是绕选举这一中轴而凝聚起来的竞选组织。MPA英美政党政治发展的特征比较：差异点英国是议会制国家，且保留了君主制。因此，政党制度的形成一方面受制于“虚君政治”的形成（权力从君主转向议会）；另一方面，又与内阁制的发展紧密相关。同时，政治立场的差异表现为政党的意识形态化，政党组织相对严密。美国是一个总统制国家，且没有传统的负担。总统职位和国会议员席位的选举是分离的。相比较于英国,美国的政党组织松散，意识形态不强。。MPA2、现代政党的普遍出现欧洲大陆：大众政治的出现－外源性政党的发展左翼政党组织形态的蔓延MPA3、政党的转型政治制度的稳定与变迁：政党转型含义：原因：社会学解释制度主义解释政党竞争解释MPA政党组织转型的不同形式组织维持组织创新不定性组织变化渐进性组织变化组织维持MPA政党转型的原因：唐斯的两党竞争战略模型ABABAB为争夺更多选民的支持而不断地趋中MPA政党转型的动力机制环境主义理解：被动型目的－行动理解：主动型环境变迁绩效表现定期刺激偶然刺激派别状况机构化程度系统离散程度政党组织创新人员层次财政层次活动层次物质资源层次刺激因素干预因素结果政党转型的形式：组织创新模型MPA三、政党的功能政党是民主机器运作的轴承利益汇聚与代表提出公职候选人筹集选举经费政治动员组成政府MPA政党的组织结构：议会政党各选区协会政党年度大会全国联盟政党领袖下院党团党的主席中央办公厅地方代理机构议会议员上议院议员地方议会议员MEPs选举任命会商MPA第二节政党的类型政党的类型可以根据不同的标准以及不同的研究目的来划分。所涉及的主要维度包括：历史起源组织形态意识形态政策倾向行动策略MPA一、历史起源与组织特征历史起源：相对于议会的内源与外源组织结构：松散的、个人的与严密的、层级的17世纪后期20世纪后期19世纪末20世纪初18世纪后期权贵党/干部党全方位党群众成员党MPA干部党（cadreparty）的特点是吸收政治精英入党，如印度国大党；群众党（massmembershipparty）具有结构完整的基层组织和广泛的群众基础，积极吸纳积极分子，如欧洲的民主政党；信徒党（devoteeparty），围绕着一个具有魅力的领袖而组建起来的党，如希特勒时期的纳粹党。全方位党（catch-allparty）在选举的压力下，弱化或抛弃原有的意识形态，通过扩大代表性的方式来争取不同阶层和群体的选票，以赢得选举。MPA群众－官僚政党选民－专家政党党务官僚居于中心(特别任务)专家居于中心党员型政党，垂直联系强，向“构成下属的选民”发出诉求选民型政党，垂直联系弱，向“构成舆论的选民”发出诉求党内领袖的支配性地位，集体领导公共代表的支配性地位、个人化的领导通过党员和党的集体筹集经费通过利益集团和公共基金筹集经费强调意识形态，信仰坚定者是为组织核心强调问题和领导，利益集团的职业活动家和代表是为组织核心MPA二、行动策略与政治行为特点行动策略：灵活的、因应的与僵硬的、引导的政治行为：建设性与反体制代表党与整合党：相对于选民和社会宪政党与革命党：相对于政治体制和现行宪法MPA(个人)代表党（representationparty）代表性政党将选举获胜视为最主要的功能，它们试图反映而不是型塑公共舆论/民意。只要赢得选举胜利，什么样的策略都愿意采取。(社会)整合党（integrationparty）整合性政党采取的策略不是反应性的，而是积极主动的。它们希望教育、动员和激励民众，而不只是消极地回应民众关注的问题。意识形态导向的、纪律严明的干部党大致可视为整合性政党。(democraticvs.total)MPA宪政党（constitutionalparty）承认其他政党的权利和资格，在规则和约束之下从事政治活动。尤其重要的是，它们承认党与国家之间的区分，执政党（partyinpower）与国家设置（官僚制、司法、警察等，它们具有独立性以及政治中立）之间的区分。总之，宪政党承认和尊敬选举竞争的规则。它们认识到上台与下台都具有同样的可能。自由民主制国家中的主流政党都具有这种宪政特征。革命党（revolutionaryparty）革命党是反体制的（可能是左翼的，也可能是右翼的），其的目标是夺取政权。一旦上台，革命党便转变成“统治”政党或体制政党，并建立与国家机器的持久联系。革命党与一党制有密切关系。其中，党与国家的区分没有实质性意义，党自身有效地替代了政府，导致一种融合的党国设置。MPA三、政策主张与意识形态原则左翼党与右翼党及其中间类型各类意识形态主张的政党左翼中左中间中右右翼政策主张和意识形态原则的谱系MPA左翼政党（Left-wing）如共产党，主张通过主要产业的国有化来铲除阶级差别；中左政党（Center-left）如欧洲的社会主义政党，主张扩大福利国家，但主张工业的国有化；中间党（Centerist）如德国和意大利自由党，它们在经济问题上持保守立场（主张自由市场经济），但在社会问题上持自由主义立场（政府干预）；中右（Center-right）如德国基督教民主联盟，赞成自由市场而限制（但不是取消）福利国家；右翼（Right-wing）如撒切尔时期的英国保守党，试图取消福利国家，打破工会的权力，促进资本主义的繁荣。美国的里根总统也持类似的立场。MPA根据意识形态和原则纲领而作的区分共产主义政党民主社会主义政党保守主义政党民族主义政党法西斯主义政党地区主义政党生态主义政党MPA现实状况：瑞典的政党格局共产党社会民主党绿党中央党自由党基督教民主党保守党瑞典议会政党的政治谱系MPA根据意识形态的特点而作的区分单一信仰政党：世界观