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李连发北京大学经济学院lfli@pku.edu.cn010-627546671实践发展永无止境，解放思想永无止境，改革开放永无止境道路自信、理论自信、制度自信坚决破除各方面体制机制弊端让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展2保持党的先进性和纯洁性全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题政府的职责和作用主要是保持宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵3保证各种所有制经济依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式，有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力，有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展允许混合所有制经济实行企业员工持股，形成资本所有者和劳动者利益共同体4完善国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，改革国有资本授权经营体制，组建若干国有资本运营公司，支持有条件的国有企业改组为国有资本投资公司国有资本投资运营要服务于国家战略目标，更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，重点提供公共服务、发展重要前瞻性战略性产业、保护生态环境、支持科技进步、保障国家安全5国有资本继续控股经营的自然垄断行业，实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开、放开竞争性业务，推进公共资源配置市场化废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种隐性壁垒，制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信6凡是能由市场形成价格的都交给市场，政府不进行不当干预推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，放开竞争性环节价格政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节7国际国内经济形势债务累累阿里巴巴、成都小夫妻、iPhone零部件、华为、海尔北大的五大学科电视剧（康熙王朝，人间正道是沧桑）铁路光伏产业政府政策并不是唯一的要素8“全面深化改革”，改革领域涵盖了经济、行政和司法等，目标是建立一个现代国家治理体系915个改革任务中，6个是经济，生态文明体制也与经济密切相关一是只写改革，特别是重大改革，发展的任务原则上不写；二是修改时，对于有可能削弱改革力度、弱化改革举措的，除非理由特别充足，一般不接受。而增加的改革内容，只要有最大公约数的、有一定共识的都写上改革将打持久战成立全面深化改革领导小组，负责改革总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实很多改革将重新设计和推进对改革的重视很多改革将难以在短期内推出，改革将打持久战“到2020年取得决定性成果”的提法意味着改革具体措施的出台及落实可能会是一个渐进的过程10改革意愿强烈，市场将发挥更大作用围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放性经济体系处理好政府和市场的关系这是延续邓小平十一届三中全会推行改革开放的总体思路，市场在经济中将发挥更大作用11公平与缩小收入分配差距“发展成果更多更公平惠及全体人民”（3次）公平的方针体现在《公报》提到的政府职能转变、深化财税体制改革、城乡发展一体化等领域12国企改革巩固和发展公有制经济，坚持公有制的主体地位以股权多元化为目标的国企改革国企改革仍是以推动国有企业完善现代企业制度为主强调市场的“决定性作用”与公有经济主体地位毫不动摇之间并不存在矛盾尤其是国有企业改革……市场化，但不是私有化，这既超越了传统国有企业发展的思路，也超越了西方新自由主义的思路消除国企享受的不公平竞争优势，目标指向它们以往长期享受的廉价生产要素，从公用事业到利率13控制力、影响力“不断增强国有经济活力、控制力、影响力”，与去年十八大的提法一致。2003年前的十六届三中全会公报中，只提到要增强国有经济活力，并未说到控制力和影响力国有资本，国有资本运营方面的改革14垄断行业在十六届三中全会的公报中还曾提出要“加快推进和完善垄断行业改革”，没有“垄断”两个字《决定》只有4次提到了“垄断”两个字，而其中只有两处传递出了反垄断的意思15经济议题的重要性下降2003年前的十六届三中全会的核心议题是名为《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》1993年前的十四届三中全会讨论的核心内容总结在《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》1617此次农业改革的力度和制度创新含义，也许是从小岗村土地承包尝试以来，最令人瞩目和令人期待的变革经济体制改革的重点放在了财政、要素价格和市场体系上，也包括社会保障和行政体制改革通过减少政府在配置资源、行政审批中的作用，并规范和透明预算，腐败有望得到遏制18符合预期的保障和改善民生改革收入分配制度推进公共服务均等化深化生态文明体制改革转变经济发展方式，加快建设创新型国家深化政治体制改革，建设法治国家加强文化体制改革，建立健全现代公共文化服务体系19财政改革“完善立法、改革税制、透明预算、明确事权、提高效率”并“建立事权和支出责任相适应的制度”建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制营改增、资源税和消费税等税收改革会继续推进发挥中央和地方两个积极性财政体制仍然会朝着更平衡的财政收支、构建地方税制体系，改善预算管理制度和国库管理制度，关注债务风险等方面继续深化20财税体制改革公报明确了中央、地方事权和财权的对称，这对于解决地方政府债务负担无疑意义重大，对于化解金融风险、降低金融杠杆会起发挥作用21城镇化“完善城镇化健康发展体制机制”十八大中，城镇化还被认为是调整经济结构的一个重点超越城乡二元结构的障碍，加大对农村的资源投放，而不是加快农民进城的步伐通过建设农村来解决农村问题，或是通过城镇化来解决农村问题的这两条路，此次全会似乎偏向于前一条。这与半年前的舆论导向有很大不同22短期经济的不确定性提出了改革的长期目标、执行机构、长期时间节点我们将要建立的2.0版的市场，是一个消除了条块分割、向所有市场主体开放的市场，一个消除了垄断和行政干预、在规则(法治)基础上实现有序竞争的市场2324完善金融市场体系。扩大金融业对内对外开放，在加强监管前提下，允许具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构市场与政府，对外资私营股权开放推进政策性金融机构改革健全多层次资本市场体系，推进股票发行注册制改革，多渠道推动股权融资，发展并规范债券市场，提高直接融资比重完善保险经济补偿机制，建立巨灾保险制度鼓励金融创新，丰富金融市场层次和产品25发展普惠金融联合国系统率先在宣传2005小额信贷年时广泛运用的词汇。其基本含义是：能有效、全方位地为社会所有阶层和群体提供服务的金融体系。目前的金融体系并没有为社会所有的人群提供有效的服务，联合国希望通过小额信贷（或微型金融）的发展，促进这样的金融体系的建立26完善人民币汇率市场化形成机制加快推进利率市场化健全反映市场供求关系的国债收益率曲线推动资本市场双向开放，有序提高跨境资本和金融交易可兑换程度，建立健全宏观审慎管理框架下的外债和资本流动管理体系，加快实现人民币资本项目可兑换。27落实金融监管改革措施和稳健标准，完善监管协调机制，界定中央和地方金融监管职责和风险处置责任建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制加强金融基础设施建设，保障金融市场安全高效运行和整体稳定。28健全宏观调控体系宏观调控的主要任务是保持经济总量平衡，促进重大经济结构协调和生产力布局优化，减缓经济周期波动影响，防范区域性、系统性风险，稳定市场预期，实现经济持续健康发展。健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系，推进宏观调控目标制定和政策手段运用机制化，加强财政政策、货币政策与产业、价格等政策手段协调配合，提高相机抉择水平，增强宏观调控前瞻性、针对性、协同性。形成参与国际宏观经济政策协调的机制，推动国际经济治理结构完善29完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。加快建立国家统一的经济核算制度，编制全国和地方资产负债表，建立全社会房产、信用等基础数据统一平台，推进部门信息共享。30进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批，对保留的行政审批事项要规范管理、提高效率；直接面向基层、量大面广、由地方管理更方便有效的经济社会事项，一律下放地方和基层管理加强中央政府宏观调控职责和能力，加强地方政府公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等职责积极稳妥实施大部门制31建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度，建立规范合理的中央和地方政府债务管理及风险预警机制建立中国上海自由贸易试验区是党中央在新形势下推进改革开放的重大举措，要切实建设好、管理好，为全面深化改革和扩大开放探索新途径、积累新经验。在推进现有试点基础上，选择若干具备条件地方发展自由贸易园（港）区32金融领域改革“完善金融市场体系”扩大对内对外开放允许民间资本设立中小型银行推进多层次资本市场建设，股票发行注册制改革完善人民币汇率市场化形成机制利率市场化（“完善主要由市场决定价格的机制”）有序提高跨境资本和金融交易的可兑换程度（“促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合”）外债和资本流动管理体系，加快实现资本项目可兑换建立存款保险制度3334利率市场化短期来看，大额存单和存款保险制度料将先行一步，之后逐步放开小额、短期存款利率上限，最终完全放开存款利率管制部分试点银行中长期定存上浮区间放开市场化定价的CD3536替代性负债产品逐步打开存款利率浮动空间，而大额可转让定期存单（CD）将是一个重要的选择。CD作为利率可以自由浮动的银行融资工具，可以提高存款利率市场化的程度，但又不至于全面冲击存款成本和挤压银行利差。美国和日本等国在利率市场化初期，均借助CD扩大存款利率浮动空间，并发挥了非常好的过渡性功能37批发与零售利率SHIBOR隔夜利率成为货币市场核心基准点2013年10月25日，贷款基础利率（LoanPrimeRate，简称LPR）集中报价和发布机制正式运行。首批报价行共9家，分别为工商银行、农业银行、中国银行、建设银行、交通银行、中信银行、浦发银行、兴业银行和招商银行。38短期利率39央票发行利率3个月(%)6个月(%)1年期(%)3年期(%)0.00.81.72.53.34.25.013-1104-1105-0405-1006-0406-1007-0407-0908-0208-0809-0509-1210-0610-1111-0540利率走高是经济结构调整的前奏近期市场利率走高的幅度已难以用通胀解释；假如政府能顶住压力控制货币扩张速度，则市场利率将继续惯性走高，直至部分企业被市场淘汰，而后利率终将回落。41存款保险当实行该制度的银行资金周转不灵或破产倒闭而不能支付存款人的存款时，按照保险合同条款，投保银行可从存款保险机构那里获取赔偿或取得资金援助，或被接收、兼并，存款人的存款损失就会降低到尽可能小的程度，有效保护了存款人的利益4243汇率市场化短期内进一步扩大