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1山西省人民政府办公厅关于推进煤炭供给侧结构性改革工作实施细则的通知为切实推进全省煤炭供给侧结构性改革工作，促进全省煤炭经济健康可持续发展，近日，省委、省政府印发了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》（晋发〔2016〕16号）。为认真贯彻落实文件中确定的30项工作任务，省推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组安排各牵头单位制定了30项工作任务《实施细则》。山西省人民政府办公厅关于推进煤炭供给侧结构性改革工作实施细则的通知.................................................................................................1第一批8个政策.....................................................................................31、关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则.................................32、关于全省煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制度的实施细则.....................................................................................................63、关于全省煤炭行业优化存量产能退出过剩产能的实施细则.........74、关于严格控制煤炭资源配置的实施细则......................................115、关于完善煤炭价格形成机制和价格自律机制的实施细则...........136、关于提高全省煤矿安全生产和现代化水平的实施细则...............157、关于建设新一代全省煤炭综合监管信息平台的实施细则...........188、关于设立山西省煤炭清洁利用投资基金的实施细则...................19第二批12个政策................................................................................2321、关于探索建立煤炭战略储备体系的实施细则..............................232、关于推进煤炭绿色低碳消费的实施细则......................................253、关于加大采煤沉陷区治理力度的实施细则..................................284、关于加快建设山西科技创新城的实施细则..................................315、关于分离办社会职能的实施细则..................................................346、关于创新煤炭交易机制的实施细则..............................................387、关于抓好现有政策落实到位的实施细则......................................408、关于加强党的..................................................429、关于深化企业三项制度改革的实施细则......................................4410、关于推进厂办大集体改革的实施细则........................................4711、关于强化企业管理的实施细则...................................................5012、关于加大金融支持力度的实施细则...........................................53第三批7个政策...................................................................................541..................................542..............................................563.......584...............................................................................................................605..................................626.......................687、关于..................................7032016年5月16日第一批8个政策1、关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则省发展改革委省煤炭厅省国土资源厅第一条明确违法违规生产建设煤矿范围。违法违规生产建设煤矿包括未办理相关核准审批手续的新建、改扩建和超能力生产、存在重大安全隐患生产的煤矿。各市政府、省直相关部门要将核实确定的违法违规建设煤矿报省发展改革委、省煤炭厅。省发展改革委、省煤炭厅在其门户网站设立专栏，接受全社会对违法违规生产建设煤矿的举报，并接受社会监督。举报内容查实后，由省发展改革委、省煤炭厅负责将其名单反馈省有关部门依法依规处理。第二条公告违法违规生产建设煤矿名单。各部门在其门户网站设立专栏，省发展改革委负责公告未经核准但已开工建设的煤矿项目名单；省煤炭厅负责公告超能力生产煤矿名单；省煤炭厅、山西煤监局负责公告存在重大安全隐患煤矿名单；省国土资源厅、省环保厅、省水利厅和山西煤监局负责公告未履行相应的法定审批程序而开工建设的煤矿项目名单。对已取得各项审批要件、通过核准或消除重大安全隐患、违法违规行为得到纠正的，由相关部门核实无误后，及时将名单予以更新。4第三条依法依规对违法违规生产建设煤矿予以处罚。凡未按规定履行项目核准手续，或基本建设手续不齐全擅自开工建设的煤矿，一律停工停建。对未按规定取得用地批准和采矿许可证的，由省国土资源厅依法依规予以处理；对未依法报批建设项目环境影响评价文件或环境影响评价未经批准的，由省环保厅依法依规予以处理；对未依法办理水资源论证报告书审批、取水许可、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、水土保持方案审批的，或未按批准方案开展建设的，由省水利厅依法依规予以处理；对安全设施设计未经审查同意的，由山西煤监局依法依规予以处理。凡属停建、停产整改范围但拒不停建停产整改，或擅自组织生产的煤矿，由煤矿属地政府予以关闭。第四条对违法违规生产建设煤矿实施联合惩戒。对违法违规生产建设煤矿，公安机关依法依规停止审批民用爆炸物品购买申请；电力部门采取停电和限电措施，除保安负荷和生活负荷外的电力供应予以限制，停供采掘用电；铁路运输企业对其销售的煤炭，在受理运输需求和订车装车时不予受理，已经受理的予以停发；银行业金融机构采取有效措施，防范可能造成的信贷风险；发展改革、财政等部门对其在3年内发行企业债券、获取政府性资金支持等方面进行限制。第五条严格治理煤矿超能力生产。全省各生产煤矿必须严格执行276个工作日和节假日公休制度，省煤炭厅要对调整后的各煤矿生产能力及时予以公告。全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，所有生产煤矿必须严格按照公告生产能力组织生产。超能力生产的煤矿，一律停产整改，由省煤炭厅、山西煤监局严格按照有关规定5处理。处理结果要通过新闻媒体、政府网站等途径及时向社会公开。第六条停止生产建设未经国家核准的煤矿。对于国家发展改革委办公厅《关于开展违法违规建设煤矿专项稽查工作的通知》（发改电〔2016〕167号）列出的我省未履行核准手续、擅自生产建设的16座煤矿，要责令其立即停工停产。公安、电力等部门要停供民用爆炸物品、采取停电和限电等措施。各有关市、县政府和省国有重点煤炭集团公司要派驻人员现场盯守，严禁擅自组织生产建设。各市、省属各煤炭集团公司对是否还存在其他未经核准的、手续不齐全的煤矿进行全面自查，该停产的立即停产，该停建的立即停建，并将自查情况于2016年6月底前上报省政府。第七条开展全省违法违规生产建设煤矿专项督查。由省煤炭厅牵头组织相关部门组成若干督查组，定期或不定期实施督查。采取听取汇报、查阅资料、随机抽查、实地督查、明察暗访相结合的方式，对全省煤矿依法合规安全生产和违法违规生产建设情况进行检查督查，对执行不力、落实不到位的地方政府和企业要严肃追究相关人员责任，并给予相应处罚。第八条严厉打击私挖滥采和超层越界开采行为。由省国土资源厅牵头组织全省国土资源等相关部门对本行政区域内私挖滥采和超层越界开采等违法行为进行全面排查，并于2016年6月底前将结果在其门户网站进行公示，引导媒体和公众进行监督。对超越批准矿区范围开采的，责令退回其本矿区范围，没收超层越界开采的矿产品和违法所得，密闭越界井巷，并依法进行处罚；对拒不退回本矿区范围6内开采的，依法吊销其采矿许可证和其他证照，涉嫌犯罪的依法追究刑事责任。2、关于全省煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制度的实施细则省发展改革委省煤炭厅第一条严格执行276个工作日和节假日公休制度。所有生产煤矿要严格按照276个工作日组织生产，国家法定节假日和周日原则上不得安排生产。所有生产煤矿要科学安排作业和检修计划，保证均衡生产。所有采掘工作面不得以每天两班作业减少的时间代替停产放假。第二条煤矿因生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应、有特殊安全要求、搬家倒面以及实行集中连休等可预知原因需要连续作业的，必须提前制定弹性工作日生产组织方案，并按规定备案。因地质条件变化等突发原因需要连续生产的，必须在一周之内进行补充备案。第三条弹性工作日生产组织方案要明确具体原因、调整后的生产和放假日期、生产和检修计划及安全保障措施。市县监管煤矿向当地市级煤炭行业管理部门备案，省属五大煤炭集团公司、山西正华实业集团公司所属煤矿向省煤炭厅备案。第四条重新确定并公示煤矿生产能力。省煤炭厅按期完成所有生产煤矿能力重新确定工作，并在“山西煤炭信息网”同原有生产能力一并进行公示；煤矿建设项目投产时，按照276个工作日重新确定7生产能力，并与竣工验收确认的能力一并进行公示。第五条重新确定的煤矿生产能力作为煤矿企业组织生产和有关部门监督检查的依据。第六条做好煤矿节假日停产和恢复生产的安全工作。煤炭企业要建立停产期间和恢复生产的管理制度，制定恢复生产的方案和专门的安全技术措施，做好应急值守、安全调度和恢复生产前的检查工作。停产期间，必须保证正常的通风、排水，保证安全监控系统正常运行，安排瓦斯检查员正常巡检。恢复生产前，必须安排人员对通风等主要生产系统、采掘地点、机电硐室和关键岗位进行检查，确保消除各类隐患。经企业组织全面检查，在确保各系统都正常的情况下，方可组织恢复生产。第七条加强监督检查。省煤炭厅、山西煤监局等相关部门及主体企业要采取突击检查、随机抽查、暗察暗访等机动灵活的方式，落实监管监察责任。发现问题按照有关规定及时查处，对执行不力、落实不到位的地方政府和企业要严肃追究相关人员责任，并给予相应处罚3、关于全省煤炭行业优化存量产能退出过剩产能的实施细则省发展改革委省煤炭厅第一条严格控制新增产能。2020年前，原则上停止审批或核准新建煤矿项目、新增产能的技术改造项目和产能核增项目。已经审8批或核准的在建煤矿项目按照现有批复产能乘以0.84（276除以330）的系数取整作为新的矿井建设规模。国家已核准的在建煤矿项目由省发展改革委予以公告，资源整合改造矿井等在建煤矿项目由省煤炭厅予以公告。第二条依法淘汰关闭一批煤矿。开采范围与自然保护区、饮用水水源保护区等区域重叠的煤矿，2016年底前依法关闭退出。对60万吨/年以下的发生重大及以上安全生产责任