成都市青羊区健康产业发展规划

成都市青羊区健康产业发展规划（2010——2017）2012-7-1712:58:00来源：互联网第一章健康产业概念与发展背景随着社会经济的发展、人民生活水平的提高和消费观念的转变，人民对健康的关注和需求越来越迫切。在此背景下，健康产业作为一种新兴产业，逐渐成为经济发展和社会进步的重要支柱，呈现出巨大的发展潜力和广阔的市场空间。一、健康产业的内涵和外延健康产业有狭义和广义之分。狭义的健康产业多指与人类健康直接相关的行业，主要是以医疗卫生服务为核心，涉及医药制造、保健品生产、医疗保健服务等领域。国外一般将健康产业分为制药业、医疗服务、医疗设备、生物技术四大类。中国健康产业在“大健康”的理念下，包括健康管理、心理干预、药品研发生产、化妆品美容等领域。广义的健康产业是指与人类健康相关的产业，主要包括与健康相关产品的制造业和与健康相关的服务业。制造业涉及行业有医药、医疗器械、保健食品、体育健身用品等；服务业则包括医疗卫生、体育健身、康复疗养、休闲娱乐、老年监护，绿色食品、绿色环保产品等。无论是狭义的健康产业还是广义的健康产业，都包括了制造经营和服务经营这两大内容。从健康消费需求和服务提供模式角度出发，健康产业形成了四大基本产业群体。即：l以医疗服务机构为主体的医疗产业；l以药品、医疗器械以及其他医疗耗材产销为主体的医药产业；l以保健食品、健康产品产销为主体的传统保健品产业；l以个性化健康检测评估、咨询服务、调理康复和保障促进等为主体的健康管理服务产业。医疗产业、医药产业对于消费者而言多是被动消费，偏重于治疗；健康管理服务产业则是主动消费，偏重于预防；保健品产业介于二者之间。在经济发展水平较低的国家或地区，消费群体的健康消费多以疾病治疗等生存型消费为主，因此，以医药制造、医疗卫生服务为核心的健康产业发展相对发达；在经济发展水平较高的国家或地区，消费群体的健康消费多以疾病预防、健身、营养保健等发展型消费为主，因此，以营养保健、健身休闲、疗养为主的健康产业发展相对快速，与医药制造、医疗卫生服务等共同构成了完整的健康产业体系。健康产业作为传统医疗的拓展。医疗卫生的公益性和商业性的双重属性决定了它的产业发展具备公益和商业的双重发展路径。由政府保障公平、市场确保效率，形成合理有序的竞争格局，不断提高健康产业的运行效率和服务水平，满足人民群众多层次、多样化的健康发展需求。二、健康产业是国家“十二五”规划提出发展的新兴产业随着人口老龄化趋势加剧，以及医疗制度改革的推进，健康产业逐渐成为我国极具发展潜力的新型产业。国家十二五规划中将健康产业作为“战略性新兴产业”，说明了健康产业的发展与转变经济社会发展方式之间的密切联系。首先，健康产业的提出说明在十二五期间，经济方式发展方式不仅要突出经济领域中“数量”的变化，更强调和追求经济运行中“质量”的提升和“结构”的优化。提出“健康产业链”概念，目的就是把健康服务贯穿生命始终，把健康产业做大做强。其次，转变经济发展方式将把民生放在首位。既是民心所向，也是和谐社会的需要，更是科学发展观的具体体现。第三，转变经济发展方式要向内需驱动发力。健康产业链中养老的环节，势必产生内在需求，就是要向内需发力，这是富民强国的现实需要，也是有效途径。第四，转变经济发展方式要求从政府自身做起。政府在推进符合社会主义市场经济发展方向的体制机制改革的同时，既要坚持医疗卫生事业的公益性质，进一步加大财政投入，也要鼓励社会力量投入健康产业，给予民营医疗机构与公立医疗机构同等待遇，促进健康产业健康发展。三、“新医改”为健康产业发展带来新机遇2009年，国务院印发了《医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009—2011年）》。《实施方案》要求：在2009至2011年的三年时间内,城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗必须覆盖城乡全体居民，参保率人均提高到90%以上。“新医改”方案强调以医疗卫生体制公益性为核心，让医院回归非盈利性，以政府为主导分配医疗资源，实现人人享有基本医疗卫生服务。从国家战略层面看，健康产业也是提高群众生活水平、降低医疗成本的重要举措。“新医改”提出要完善健康医疗服务，国家计划3年向健康医疗产业投资8500亿元，并鼓励社会力量投入健康产业，给予民营医疗机构与公立医疗机构同等待遇，从而激发投资者对健康产业的投资热情。四、四川省提出产业高端发展战略四川素有“中医之乡、中药之库”之称，中药材品种及蕴藏量、中医药从业人员及机构数、研究开发能力和中药产业产值均居全国前列。依靠高端优质的医疗机构和蓬勃发展的医疗卫生事业，四川省提出了产业高端发展战略。瞄准国际高端健康产业，着力引进世界一流企业和积极扶持重大项目，力争用5-8年时间，建设一批各具特色的高水平现代健康产业集群。目前，定位于“中西部医疗及健康服务核心基地医学城”的成都国际医学城已实现高端医学产业项目聚集，国内首个以中医养生文化为主题的中医健康养生高端产业园“芙蓉长卷”也已初步建成。五、成都市建设世界田园城市的新使命世界现代田园城市是为健康生活和产业集聚而设计的，兼有城市和乡村优点的新型城乡形态。成都市提出建设世界现代田园城市的奋斗目标，为健康产业的发展带来了新的历史机遇和新的历史使命：探索提高全民健康素质的新模式，推动全民健康生活方式的形成，更好地保障城乡百姓健康安全，最终使成都成为具有较强国际影响力的集健康保健、养生康复与健康旅游为一体的现代国际大都市，成为具有民族医药特色的国际健康服务基地。第二章规划总论一、规划性质本规划是青羊区未来健康产业发展的战略规划，也是青羊区健康产业发展的“十二五”规划。二、规划目标通过资源整合与科学布局，促进医疗健康产业可操作性和公平性，保障不同层次，不同水平的消费人群都能享受到便捷、优质、高效的医疗健康服务，建设一个和谐健康、全民共享的“健康青羊”。三、规划依据《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》《卫生部关于深化医药卫生体制改革的意见》《卫生部医药卫生体制改革五项重点改革实施方案》《成都市健康产业规划（2010-2017）》《成都市青羊区卫生事业“十二五”发展规划》《成都市青羊区2009年年鉴》《中国健康服务产业研究报告》《成都市青羊区体育产业规划》……四、规划原则产业联动、可持续发展原则以市场为导向、以资源为依托、以项目为支撑原则前瞻性、现实性与可操作性原则公益性和商业性结合原则五、规划范围本次规划范围为青羊区整个行政区划范围，涉及太升路、草市街、西御河、汪家拐、新华西路、少城、草堂、府南、光华、东坡、金沙、黄田坝、苏坡、文家等14个街道办事处，规划总面积66平方公里。六、规划年限为使本规划与成都市健康产业发展规划相对接，同时与青羊区国民经济发展规划相对接，具备较强的可操作性，并保持一定程度的弹性，本次规划期限为2010—2017年，共8年。其中：近期（2010-2012年），3年，产业重点建设期；中期（2013-2015年），3年，产业全面发展期；远期（2016-2017年），2年，产业系统完善期。第三章区域发展环境一、区位条件（一）地理区位青羊区是成都市的中心城区，由成都市中心并向西延伸，正处于“天府之国”的核心地带辖区。地理坐标为东经104°03′，北纬30°41′。西南北三面分别与温江区、双流县、武侯区、金牛区接壤，东西面与锦江区、成华区毗邻。地形呈不规则的长条形，东西长约16公里，南北宽约8公里。（二）交通区位青羊区交通十分便捷，铁路、公路等四通八达，可进入性好。地铁：在建的成都地铁1、2、4、7等多条支线穿越青羊区。公路：依托成渝、成绵、成乐、成南、成雅等高速公路，辐射重庆和全川。区内成温邛路、一环路、二环路、三环路、绕城高速、光华大道、青羊大道，形成了区内“三纵七横”的道路交通网络。（三）行政区位青羊区1991年建区，是省委、成都军区、成都市党政机关集中地，现辖太升路、草市街、西御河、汪家拐、新华西路、少城、草堂、府南、光华、东坡、金沙、黄田坝、苏坡、文家14个街道办事处。二、自然环境青羊区位于成都市的上风上水地带，是成都市空气质量最好、公园最多、绿化率最高的区域之一。2010年空气优良天数为316天，空气质量优良率（API指数≤100的天数）84.4%，居中心城区前列，综合污染指数最低。建成区绿化覆盖面积达13.48平方公里。三、社会经济环境（一）人口现状2009年末，青羊区户籍人口55.39万人,比2008年末增加1.65万人。常住人口79.28万人，比2008年末增加2.28万人。所辖社区老龄化人口多，外来人口多、人口类型杂。人口老龄化趋势明显，有10多万人的老年人口，占总人口的20%，其中空巢老人有15000余人。（二）国民经济状况2010年，青羊区实现地区生产总值480亿元，同比增长13.5％。其中，第一产业实现增加值0.08亿元，同比下降35.8%；第二产业实现增加值107.66亿元，同比增长13%；第三产业实现增加值372.45亿元，同比增长13.6%。一、二、三产业结构调整为0.02：22.42：77.56。（三）人民生活水平按常住人口计算，2010年，预计青羊区人均生产总值达59547元，增长18.1%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实现21125元和13292元。（四）社会消费水平随着居民收入的稳步增长和扩大消费政策效应的显现，以房地产、汽车、信息、家电、旅游、教育为重点的消费结构不断升级，消费需求不断扩大，对扩大投资起到了有力的促进作用。统计资料显示：2010年，青羊区社会消费品零售总额实现344.68亿，较上年同期增长18.9％。（五）人文基础青羊区是省市党政军机关所在地，区内高等院校、科研院所云集，职业教育、基础教育水平较高，是成都市重要的经济、文化、金融中心和旅游景点密集区。主城区的天府广场、顺城街、骡马市是成都现代商业文明和信用经济的发源地，也是目前成都市着力打造的中央商务区核心区，是成都市金融机构最为集中的区域，也是成都中高档社区最为密集、健康消费力最为成熟的区域之一。青羊区内拥有闻名海内外的金沙遗址、宽窄巷子、杜甫草堂、青羊宫等文化旅游景点，旅游消费需求旺盛。四、产业发展现状青羊区基本形成了以金融商务、文化旅游、商贸流通、创意设计、房地产服务、新型社会服务等六大重点行业为主体，以都市旅游和特色商业街区为特色的产业发展格局。现代服务业增加值占GDP的比重达71.9%，其中金融业居全市第一。航空工业基地、模具产业基地、税源总部基地等工业总部基地初具规模；旅游产业发达，杜甫草堂、文殊坊、青羊宫、金沙遗址、宽窄巷子等文化旅游景区具有世界声誉。将中医药疗养、保健护理与休闲旅游结合，发展都市健康旅游，逐渐成为青羊区新的产业亮点。第四章资源分析与评价一、资源梳理（一）医疗健康服务资源1.基本医疗资源2010年底，青羊区共有各类卫生机构346个，其中医疗机构共有8593张床位，卫生技术人员12249人，万元以上设备7868台，总资产5415008万元。区属专科医院和转型社区卫生服务机构业务收入1.9亿元，同比增长27%。2.社区医疗防治资源作为“国家中医药特色社区卫生服务示范区”，青羊区通过健康知识一条街、健康示范家庭、“治未病”服务中心、健康示范餐厅、健康小屋、健康圈等，已建成了全区健康大使培训基地，培养了500名健康大使、2000名家庭健康管理员，建成了由新华、草市御河、太升、草堂等社区卫生服务中心引领的7个健康示范社区，打造了8条健康知识一条街和7条健步路。3.中医医疗服务资源青羊区率先融汇中医“治未病”理念，构建具有中医养生为特色的预防保健服务体系。与成都中医药大学合作建立起“治未病”中心，为居民提供体质辨识、健康评估、健康干预及中医传统疗法等服务。全区已建立了10个中医馆；形成了5个成都市中医药特色社区卫生服务中心，19个社区卫生服务开设了中医药服务项目。4.民营医疗服务资源2010年市政府印发《关于进一步鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业的意见》，《意见》提出鼓励社会资本参与国有医院改革，将民营医疗机构与公立医疗机构按同等条件纳入我市基本