工业园区集群集约发展研究

景德镇市工业园区集群集约发展研究新世纪以来，景德镇市上下始终坚持以科学发展观为指导，深入推进工业园区化、园区产业化、产业集群化，工业园区引进项目投资规模越来越大，项目带动能力越来越强，特色产业聚集越来越快，集约化发展水平不断提高，已经成为全市经济社会又好又快发展的重大亮点和重要支撑。一、全市工业园区集群集约发展的主要成效1、园区主体地位更加突出，支撑作用明显增强。2010年至2012年，全市工业园区实现主营业务收入由379.69亿元增加到628.10亿元，增长65.4%；实现工业增加值由97.21亿元增加到145.42亿元，增长49.6%，占全市工业的比重由39.88％提高到44.07％；实际招商引资到位资金由92.14亿元增加到109.37亿元，增长18.7%；出口交货值由23.09亿元增加到35.07亿元，增长51.88%；实现利税总额由32.83亿元增加到52.2亿元，增长59%；从业人员由4.9万人增加到5.3万人，增长8.16%。2、产业发展方向更加清晰，特色产业格局雏形彰显。全市工业园区紧紧围绕战略性新兴产业，充分依托比较优势，产业发展逐步从“捡到篮子都是菜”的粗放型向注重引领未来的成长性、集约型转变，由小而散向大而强转变，初步形成了一批特色产业，多元化、特色化、集约化的新型产业发展格局初步显现。高新区重点以家电、医药化工、汽车配套、光伏为主导产业。乐平工业园区以精细化工为主导产业，形成了一定规模的化工特色产业链，化工产品已达到10大类、130余种。陶瓷工业园区以陶瓷为主导产业，带动陶瓷及陶瓷相关配套产业发展，突出陶瓷产业集聚布局，体现产业、市场、研究开发、教育培训、孵化、技术转化等不同功能，在各个功能区之间构建有机结合的运行机制，形成“一园多区”的陶瓷产业基地格局。3、重大项目带动力更加强劲，主导产业优势日益凸显。全市各级工业园区以具有比较优势的骨干企业、骨干产品等重大项目为龙头，引进相关企业落户，带动产业集聚发展，壮大主导产业。2012年，全市工业园区主导产业主营业务收入超过20亿元的6个，其中超过50亿元的4个。乐平工业园区以天新药业、金龙化工、世龙化工为龙头，初步形成了精细化工产业集群；以东风药业为龙头，初步形成一类原料药产业集群。陶瓷工业园区已累计引进企业148家，其中有高档日用瓷、艺术瓷及陶瓷相关配套企业83家，已投产39家，代表企业有台资企业景德镇法蓝瓷实业有限公司，以及东富盈、隆祥、三雄、博大、吕艺等企业；高科技陶瓷企业19家，已投产13家，代表企业有正宇奈米科技有限公司、新纪元陶瓷公司、神飞特陶公司；高档建筑卫生陶瓷企业10家，已投产企业9家，主要分布在三龙建陶基地，代表企业有特地陶瓷、乐华洁具、金意陶、赛德马赛克等。4、项目集聚程度更加明显，重大产业项目显著增多。2012年，全市工业园区招商签约资金98.39亿元，其中亿元以上资金74.02亿元；招商实际到位资金109.37亿元，其中省外资金100.66亿元，境外资金17000万美元。今年上半年，高新区已签约项目14个，签约资金为30.36亿元，其中亿元以上项目11个，签约资金为27.9亿元；在谈项目18个，洽谈资金36.5亿元，其中亿元以上项目10个，洽谈资金20.6亿元。陶瓷工业园区各招商小分队先后赴广东、福建、江苏、浙江、山东、香港等地外出招商10多次，接待客商300多人次，新签约古镇陶瓷、陶瓷股份公司红叶陶瓷、精密陶瓷项目、陶瓷文化创意项目、高档外墙砖、凤凰天城等30（含名坊园15个）个项目，协议资金约70亿元。乐平工业园区重点是围绕投资15.6亿元的恒盛化工搞好服务，重点打造上下游产品相关联的加氢反应所形成的精细化工产业集群。二、全市工业园区推进集群集约发展存在的主要问题1、产业定位不明确，特色不明显。一是产业布局不合理。大部分园区虽然都有较大规模的同类企业群，但大多数都没有制定过产业规划，产业布局不合理，产业发展和项目选择存在很大程度的随意性和被动性。二是主导产业不突出，产业结构趋同性较重。在选择主导产业时，很多园区不能从区域协调发展的高度，立足本地市场、资源优势来确定产业发展方向，往往在引进一个项目后，缺乏系统地研究，而且一有“热门”项目，却不看产业条件抢着上，这种产业跟着项目走的做法，不但不利于产业集聚，而且造成园区产业结构趋同，园区优势和特色难以显现。三是企业关联度低。大多数园区企业可以说只是简单的“扎堆”，相互间缺乏联系合作，同一产业链上的纵向分工协作关系少，横向竞争关系多，许多企业生产的产品结构相近或相同，难以形成整体合力。2、重大项目少，带动力不强。龙头企业的带动作用是推进园区产业集群化的重要力量。长期以来，园区工业基本上是以中间产品为主，缺乏大的龙头企业。各个园区的项目发展呈现“三少”的特点：全国乃至世界知名的大财团、大企业、大集团的项目少；产业链条长的、具有集聚效应和产业带动效应的项目少；重大项目向少数优势园区集中，整体发展不平衡。没有龙头企业强有力的带动作用，园区主导产业缺乏有力支撑和发展源动力，产业聚集也就没有核心和持久发展力。3、产业配套项目不足，集聚程度低。近年来，各地工业园区虽然由招商引资向择商选资转变，但重点还是放在引进项目的规模上，真正围绕主导产业引进相关配套项目不多，产业形成过程中缺乏系统性，上下游延伸不够。园区产业集聚总体上还处于起步阶段，各个园区虽然确定了主导产业，但相关企业往往只有几户，产出占园区比重也较低，集聚效益没有充分显现出来。4、产业层次偏低，集约化发展水平弱。一是产业层次低。由于工业园区起步时间不同，建设条件差异较大，园区之间发展很不平衡。大部分园区产业发展仍以资源及劳动密集型产业为主，虽然园区经济实现了不断发展，但这种发展主要还是依靠增加投入和新上项目，实行高速度的外延式扩张，产品技术含量和附加值依然较低。二是产业发展不平衡。主要是高新技术产业发展不平衡。由于引领园区发展的高科技产业少，导致普遍园区产出水平不高、竞争力不强、发展后劲不足。三是集约化发展水平较低。大多工业园区规划体系不完善，园区基础设施资源利用不节约，园区内项目厂房多为一层建筑，厂房建设不经济，厂区占地面积较大，而且有的项目厂房没有充分利用，单位面积土地投资强度和投入产出强度低，造成土地浪费，在很大程度上挤占了园区发展的空间，影响大规模产业的扩张。5、产业政策落实不到位，发展活力不足。省委、省政府出台了一系列加快园区发展、推进产业集聚的政策和文件，各地在贯彻落实上却参差不齐。不少地方对产业集群发展问题缺乏学习研究，重视程度不够，认识不深入，工作不到位，措施未落实。一些部门服务职能发挥不充分，甚至出现相互掣肘的现象。各地工业园区针对主导产业扶持力度也普遍不够，没有突出以产业为主攻方向来进一步聚集项目，以新增项目带动产业布局的优化和产业链的延伸配套，在项目准入、行政审批、贷款贴息、税收返还等方面，政策落差小，对提升产业发展后劲和核心竞争力的投入也不足，加上物流、环保、中介服务等产业基础配套设施相对滞后，使园区产业活力不足，难以快速成长。三、推进工业园区集群集约发展的举措建议1、围绕园区定位，科学谋划产业集聚。根据园区区域经济特点、各地资源、区位优势以及国际国内投资需求变化趋势，合理规划各园区产业布局，制定区域产业发展战略。不同区域要有所侧重、特色鲜明，具有各自产业发展的市场定位，区域内各园区之间能够进行产业协作配套，在全市范围内逐步形成层次递进、产业互补、各具特色、协调发展的区域发展布局。重点构筑起三大区域特色经济板块，即高新区的直升机、机械家电板块，乐平工业园区的精细化工板块，陶瓷工业园区的高技术新型陶瓷板块。力争经过三年的努力，到2016年，全市工业园区主营业务收入达到1500亿元，其中高新区、乐平工业园区、陶瓷工业园区主营业务收入分别达到720亿元、480亿元和300亿元，逐步形成错位发展明显、产业特色鲜明、产业层次较高、发展后劲较强的工业园区集群集约发展新格局。2、围绕传统产业，加强自主创新推进产业集聚。结合本地园区工业实际和传统产业基础，进一步加强引导和服务，通过强强联合、技术改造等方式，提升传统产业发展水平，推动传统产业项目向园区集中，形成产业集聚发展，围绕产业链条延伸，加强产业项目对接配套。紧紧围绕园区的重点项目、重点企业和优势产业，组织开展工业园区产业对接和产业招商活动，加强产业协作配套，积极引进主导产业的上下游配套项目。重点是对一些产业链条不完善的环节要加强引进关键企业、关键项目，促成产业链条式延伸、企业集聚式组合。一是加强园区与园区之间的协作配套。根据园区产业发展层次以及地理位置情况，进行产业资源优化组合，加强相互之间的协作配套，实行错位发展战略。二是加强产业与产业之间的协作配套。根据行业特点以及产业延伸发展的自身需求，加强大产业链条各个环节之间的协作配套，促进相关产业共同发展。三是加强企业与企业之间的协作配套。引导布局分散的配套型中小企业加速集中到统一规划的产业带内，鼓励企业分别向产业链上下游的方向延伸，通过产品结构的调整形成前后关联，形成竞争、合作与互动的联结模式，使企业共享基础设施和公共服务，加快生产要素的集聚和资源的优化配置，加强企业之间的生产协作，不断扩大产业规模。3、围绕资源优势，着力精深加工引导产业集聚。利用现有的资源禀赋，充分依托本市自然资源优势，加强规划引导,注重转型升级，突出关键环节和重点领域，进一步延伸完善产业链，形成较为合理的景德镇特色工业产业体系，做大做强优势产业集群。精细化工产业坚持发展生态经济，形成以氯碱基础化工为核心的资源梯级利用和循环利用的生态产业链，做大做优精细化工产业集群。直升机产业坚持科技创新引领，抓住航空产业发展新机遇，加快推进景德镇国家级高新技术产业开发区的国家新型工业化军民结合(直升机）产业示范基地建设，形成科技研发区、装备制造区、通航产业区协调发展格局。陶瓷产业坚持结构优化调整，加快推进景德镇陶瓷工业园的国家新型工业化陶瓷制品产业示范基地建设，提升发展高档日用瓷、新材料高技术陶瓷，高起点打造陶瓷文化创意产业，重点要加快名坊园建设，发展手工制瓷，抓紧陶溪川陶瓷文化创意产业园项目的推进。汽车及零部件产业坚持改革创新，稳妥推进汽车产业战略重组，扩大零部件配套生产，提升规模效益。4、围绕龙头企业，延长产业链条拉动产业集聚。通过引进、培育龙头企业，带动相关企业聚集发展，形成产业群。围绕龙头企业的发展壮大，加快乐平工业园区世龙实业9万吨离子膜烧碱、1.5万吨AC发泡剂、1万吨氯化亚砜、1万吨二氧化硫等项目的技术改造，天新药业的维生素B7、B9的研发生产，金龙化工的年产3万吨草甘膦水剂生产线及热电联产项目，宏柏化工的1.8万吨硅烷偶联剂扩改等重大项目建设，促进企业通过技术改造，提高技术、工艺、装备水平，提高市场竞争力。高新区要做好直升机产业招商推介活动，引进一批技术含量高、效益好的直升机零部件配套的项目，抓紧开工建设吕蒙总装园和高新区的飞虹大桥项目，积极推进江西直升机产业投资公司的直升机装配生产厂房开工建设，支持江西昌兴航空装备项目技改，提高零部件生产配套能力，积极争取国家将我市纳入低空开放试点城市，为发展通航产业和整机生产销售打好基础。5、围绕重大项目，大力招商选资带动产业集聚。通过大力实施产业招商、大项目带动，积极优化产业发展结构，促进产业集群发展。坚持重大项目带动，积极做好重大项目的谋划储备、协调推进、调度落实。积极储备项目，围绕做大做强骨干企业、优势资源精深加工、提升产业配套水平、突破产业发展关键环节等主题，建立市、县（区）两级工业企业技术改造项目库，超前谋划储备一批重大技术改造项目。当前，重点要抓好恒盛化工的27万吨表面活性剂项目、立信药业的国家一类新药生产项目、密胜科技的家用电力器具生产项目、祥太制药的医药生产项目等4个列入省大中型工业项目计划的重点项目建设。同时，积极做好“央企入赣”的对接工作，以陶瓷和航空产业为核心，以新能源汽车、机械、电子等行业为重点，抓好相关高科技和高附加值项目的产业招商，全力引进一批产业链条长、产品附加值高、产业带动