我国公务员绩效考核制度存在的问题及对策研究

1我国公务员绩效考核制度存在的问题及对策研究——以XXXXX市为例——以河北省衡水市枣强县为例摘要公务员绩效考核一直是世界各国政府改革的重点和难点，公务员绩效考核也逐渐成为社会各界关注的焦点。做好公务员绩效考核工作，是提高公务员队伍的素质，提高政府部门办事效率及完善政府职能的重要手段。与西方发达国家的公务员绩效考核相比，我国公务员绩效考核起步较晚，还处于初级阶段，虽然近年来我国公务员绩效考核制度和方法不断提高，但随着经济体制和政治体制改革的深入，我国公务员绩效考核也暴露出越来越多的问题，而这些问题亟待解决。因此，本文以河北省衡水市枣强县的公务员绩效考核制度的现状和问题为切入点，全方面分析我国公务员考核存在问题的原因。最后，针对我国公务员绩效考核制度问题和实践问题，从制度、实践方法和手段、公平性和奖励机制等方面提出对策，同时结合介绍和分析西方发达国家绩效考核制度发展与借鉴意义，以期我国公务员绩效考核制度进一步提高与完善。关键词：公务员绩效考核问题对策2China'scivilserviceexaminationsystemperformanceproblemsandcountermeasures——asanexampleofZaoqiangCountyinHengshuiCity,HebeiProvinceGongLeiMajorinPublicAdministration,Class0503,StudentIDNo.20050401058AssociateProfessorjiaqingWangAbstractTheassessmentofofficial’sperformanceisalwaysanimportantandhardissueduringthegovernmentprocessofreformationincountriesallovertheworld,andithasgraduallybeenthefocusofthewholesociety.Whetherthegovernmenthasassessedtheofficialinaproperwayisasignificantinenhancingthequalityofofficialsandimprovingtheefficiencyandfunctionofgovernment.Comparingwiththeassessmentofofficial’sperformancesysteminwesterndevelopedcountries,ourassessmentofofficial’sperformancesystemisstillatthefirststage.Despitetheprogressoursystemhasmadeinrecentyears,withtheprofoundreformofeconomyandpolitics,theassessmentofofficial’sperformancesysteminourcountriesisstillleavingmoreandmoreproblemstobefixed.Consequently,thisarticletakesthesituationandproblemoftheassessmentofofficial’sperformancesysteminZaoQiangcounty，inHengshuicityinHebeiProvinceasthebeginningpoint,wecananalyzetheproblemsinChina`sofficial`sperformancesysteminaall-aroundway.Intheend,wewillfigureoutsomesolutionsinsystem,practicalmethod,faircompetitionandsystemofprizeandpunishment,andthereisacomprehensivelyanalysisoftheproblemsintheassessmentofofficial’sperformancewiththecombinationofintroductionandanalysisofthedevelopmentandreferencemeaningoftheassessmentofofficial’sperformancesysteminwesterndevelopedcountriesregionallyandtheassessmentofofficial’sperformancesysteminancientChina.tothesystem`sproblemsandpracticalproblemsof3China`sassessmentofofficial’sperformancesystem.Keyword:civilservant,meritratingoftaskPerformance,problemcountermeasure4目录前言（表明写作目的，写作意义，及思想观点）第一章公务员绩效考核概述第1.1节相关定义（绩效考核的定义，公务员绩效考核定义）第1.2节绩效考核在人力资源管理中的地位第1.3节我国公务员绩效考核制度的历史沿革1.3.1《国家公务员暂行条例》中的相关规定1.3.2《公务员法》中的相关规定1.3.3《公务员绩效考核规定(试行)》1.3.4党内相关制度的规定第1.4节公务员绩效考核制度的功能与作用第二章阐述河北省衡水市枣强县公务员绩效考核的现状及存在的问题第2.1节河北省衡水市枣强县公务员绩效考核的现状第2.2节河北省衡水市枣强县公务员绩效考核存在的问题2.2.1制度方面存在的问题2.2.2考核方法与手段中存在的问题2.2.3考核环境中存在的问题2.2.4考核过程中出现的问题第三章由河北省衡水市枣强县公务员绩效考核存在的问题，联系到其他地区，全国的公务员绩效考核存在的问题第3.1节制度方面存在的问题第3.2节考核方法与手段中存在的问题第3.3节考核环境中存在的问题第3.4节考核过程中出现的问题第四章我国当代公务员绩效考核存在的问题的原因分析（以河北省衡水市枣强县公务员绩效考核存在的问题为切入点第4.1节国内政治体制和政治环境的影响第4.2节制度不够健全和法律不够完善第4.3节公务员绩效考核本身的特殊性第4.4节公务员绩效考核管理职能的失效第五章对我国公务员绩效考核中存在的问题的对策分析(主要以河北省衡水市枣强县公务员绩效考核存在的问题为主要对象，内含我国古代官员考核制度与世界发达国家公务员考核制度对我国公务员考核制度的借鉴意义)第5.1节从国内政治环境方面改善第5.2节从制度和法律方面改善第5.3节从绩效考核的方法和手段上改善第5.4节从绩效考核的过程中改善5结论参考文献致谢前言政府部门是一个国家长治久安、稳定发展的基石,公务员的行为直接对社会各界起到十分重要的示范作用。公务员的绩效考核作为公务员人力资源管理的重要部分，决定了公务员队伍的发展方向，决定了公务员队伍是否能够适应社会发展的需要，健康稳步的发展。我国并没有出台公务员绩效考核的具体制度，而是在公务员大的制度中做出了相关的规定。早期，我国设立了《国家公务员暂行条例》，其中对公务员考核的内容、方法和程序等做出了规定，同时各级政府和部门也根据该条例制定了相应的实施方案，但从之后的实践情况来看还存在诸多问题。2006年，我国开始实施新中国成立以来首部公务员人事管理的综合法律《公务员法》，这部法律中对公务员绩效考核又做出了更加具体的条款，加强了对公务员绩效考核的监督，提高了公务员绩效考核的针对性和公务员绩效考核工作的实施效果。法律虽然趋向完善，然而在考核细节中依然存在以下问题，影响考核的实际结果与运行。主要体现在以下几个方面：（1）考核内容空泛，不具体，不够细化；（2）考核指标与岗位职责联系性不紧密，不能强有力的规范公务员的行为；（3）考核标准抽象，难把握，难定量，空泛而不实际；（4）考核方法过于主观，致使考核结果不能正确反映工作质量；（5）考核反馈不足，失去考核的严谨性；（6）考核结果不够公平，使考核不起作用；（7）考核的配套措施不协调。由此可见，我国公务员的绩效考核，至今依然存在诸多不可忽略的问题。在改革开放，经济高速发展的今天，公务员绩效考核制度的完善和具体考核实践的良好实施是推动经济平稳发展的一大保证。在中国大的政治环境下，从法律、制度、实践和社会大环境中完善公务员绩效考核，是势在必行的工程。6本文欲结合衡水市枣强县绩效考核的实际来分析我国公务员绩效考核存在的问题、原因和对策。第1章公务员绩效考核概述第1．1节相关定义1.1.1,绩效考核的定义绩效考核是以充分发挥组织成员的积极性和实现组织目标为目的，对所属员工在技术和业务方面的工作成绩和效果进行考查和审核，同时也要考核组织成员的能力和工作适应性等方面的情况。1.1.2,公务员绩效考核定义公务员考核指国家行政机关按照其管理权限,依照国家公务员法规的有关规定,对公务员的思想品德、工作能力、工作成绩和工作态度进行考察审核,做出全面评价,以此作为对国家公务员进行奖惩、培训、辞退及调整职务级别和工资的依据。它是公务员奖惩、培训、录用、晋升等工作的基础,是实现人事决策科学化和改进人事制度的主要依据之一,其评价过程和评价结果的公正、公平与科学对于公务员制度的健康运行起着保障作用。第1．2节绩效考核在人力资源管理中的地位现代人力资源管理中的绩效考核不同于传统的人事考核，公务员绩效考核作为现代公共部门人力资源管理系统的中心环节，其结构性功能在于为公共部门人力资源管理的其它环节提供客观依据，以使整个行政系统的人力资源管理在公正和科学的基础上运行，并由此加强对公务员的监督，提高公务员的行政效率，使公务员队伍不断得到优化。第1．3节我国的公务员绩效考核制度的历史沿革7我国并没有出台专门的《公务员考核法》，对公务员的考核，早期是按照《国家公务员考核暂行规定》和《国家公务员暂行条例》中的相关条款进行实施，现在则是按照《公务员考核规定（试行）》和《公务员法》中的相关条款进行。另外党内出台的一些规定和制度也可以作为公务员考核的补充，下面，通过介绍和对比几部法律法规中关于考核的条款，来探讨我国公务员绩效考核制度的构成和发展。1.3.1,《国家公务员暂行条例》中的相关规定：第二十条国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。第二十一条对国家公务员的考核，应当坚持客观公正的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合。第二十二条国家公务员的考核分为平时考核和年度考核。平时考核作为年度考核的基础。第二十三条国家行政机关在年度考核时设立非常设性的考核委员会或者考核小组，在部门负责人的领导下负责国家公务员年度考核工作。第二十四条年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。对担任国务院工作部门司局级以上领导职务和县级以上地方各级人民政府工作部门领导职务的国家公务员的考核，必要时可以进行民意测验或者民主评议。第二十五条年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。对国家公务员的考核结果应当以书面形式通知本人。本人如果对考核结果有异议，可以按照有关规定申请复核。第二十六条年度考核结果作为对国家公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。1.3.2,《公务员法》的相关规定《公务员法》规定了对公务员进行绩效考核的内容、方式、方法和结果。如公务员法第三十三条规定了“对公务员的考核，按照管理权限，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩”。第三十四条规定了，“公务员的考核分为平时考核和定期考核。定期考核以平时考核为基础”。第三十五条规定了“对非领导成员公务员的定期考核采取年度考核的方式，先由个人按