我国吸收外商投资形势分析与对策选择

1全省招商引资与开发区建设专题培训班材料我国吸收外商投资形势分析与对策选择----招商引资战略与方式亟需创新商务部研究院马宇(2004年11月24日)在世界经济持续低迷、全球化浪潮中贸易投资自由化深入发展和我国加入WTO的国际国内背景下，近年来来我国吸收外商投资已经发生了一些引人注目的变化。随着国内市场准入的扩大、有关法律法规政策的调整，外商投资还将在产业结构、投资规模、投资方式和区域分布等方面出现新的趋势。应该看到，深层因素制约我国外商投资水平的提高，招商引资战略与方式都亟需创新。一、我国吸收外商投资形势分析今年1-10月份，我国新批外商投资企业35202家，比上年同期增长7.66%；合同外商投资金额1189.99亿美元，增长34.19%；实际外商投资537.81亿美元，增长23.47%，预计全年将达到600亿美元左右，创历史新高。截止2004年9月底，我国共批准设立2外商投资企业500479个，合同外商投资10621.29亿美元，实际外商投资5552.29亿美元。从上世纪九十年代初开始，我国已成为世界吸收外商投资大国。1、近年我国吸收外商投资恢复增长从我国吸收外商投资的发展来看，九十年代中期以前，一直保持快速增长，从而使我国在九十年代初期就成为世界主要受资国之一，1994年占多年全球跨国投资总额的13.7%，1993年占发展中国家吸收外商投资的36.2%。随着全球化过程中贸易投资自由化的深入，跨国投资迅猛发展，尤其是1997年以后，跨国投资的年均增长速度达到40%（大约为同期世界经济增长率的10倍，国际贸易增长率的7倍），2000年达到创记录的1.29万亿美元的规模。而与此同时，我国吸收外商投资却由于各种各样的原因而呈现出相反的趋势，1999年实际外商投资第一次出现负增长（-11.7%），2000年略增不到1%，导致在全球跨国投资中的份额急剧降低，2000年占全球的比重仅3.1%，只有最高峰时的22.6%，下降了10.6个百分点；占发展中国家吸收外商投资的比重为17%，只有最高峰时的47%，下降了19.2个百分点。2001年全球跨国投资大幅度下降到7300多亿美元，我国在全球的份额回升到6.47%，占发展中国家比重上升到22.87%（参见图1）。2002年后由于我国继续增长，而全球跨国投资仍然下降，我国份额进一步提高。这在某种意义上，可3以看作是前几年积累外商投资潜力的释放。图1、中国吸收外商投资在全球及发展中国家所占比重中国吸收外商投资在全球及发展中国家的比重051015202530351989-941995199619971998199920002001中国吸收FDI占全球的比重中国吸收FDI占发展中国家的比重资料来源：根据UNCTAD《世界投资报告》及商务部外商投资统计整理制作2、外商投资对我国国民经济发展的推动作用增强1998年以来，我国吸收外商投资增长率一直大大低于国内投资增长率，在全社会固定资产投资中的比重也逐步降低，2000年比最高时的18.3%降低了8个百分点。2001年，是1994年以后外商投资增长率首次超过国内投资增长率，占全社会固定资产投资比重回升到约10.8%，比上年提高0.5个百分点，外商投资对投资增长的贡献约为14.8%。在其他几个重要宏观经济指标中，外商投资起的作用也明显加强：如在国际形势剧烈变化、我国外贸出口形势4严峻的情况下，外商投资企业成为我国出口增长最重要的支撑力量，全年约增加150亿美元，对出口增长的贡献率超过90%；外商投资企业实现工业产值增长率大大超过全国工业产值平均增幅，对工业增长的贡献率接近40%；外商投资企业税收增长幅度超过全国税收增幅一倍以上，对税收增长的贡献率超过30%；外商投资企业银行结售汇占全国的三分之一左右，顺差值则占近80%，约占同期国家外汇储备增加额的75%，对我国的国际收支平衡继续作出重要贡献。这都标志着我国吸收外商投资进入了收获期，对经济社会发展的积极作用日益突出。根据模型测算和实证分析，2001年7.5%的经济增长中，外商投资的推动作用约为2.1个百分点。而2002年一般认为外商投资的带动作用强于上年。3、外商投资产业结构并未出现转折性变化，外商投资的质量和水平有所提高但仍有局限近年制造业吸收外商投资占70%左右，并且增长速度也最高。服务业和农业吸收外商投资基本保持前几年的水平，甚至还略有降低。而从我国宏观经济情况看，服务业近几年发展最快，在国民经济中的比重逐步提高，外商投资的现状与此不相吻合。这说明我们在对外开放和吸收外商投资的产业引导方面存在结构性失衡，制造业开放度较高并且优惠措施力度比较大，而服务业绝大多数部门还5限制甚至禁止外商投资进入，总体市场环境也对外商投资服务业造成了很多局限。从具体产业来看，也发生了一些引人注目的变化。信息产业中，一些大型跨国公司开始把产品生产的基地逐步向我国转移，包括最重要的产品如集成电路、计算机等，如飞利浦建立了投资15亿美元的芯片生产厂；英特尔也开始在我国生产处理器。产业链条也进一步拉长，如集成电路不仅仅是后期的劳动密集型的封装，前期的设计、生产等也转移进来；计算机生产已不仅仅是零部件，台湾、日本、美国等的主要计算机生产商已开始在我国进行大规模的整机生产，甚至包括其最先进的产品。与此同时，技术、资本密集型跨国公司投资的增加直接导致了外商投资研发力度的加大，近年外商投资研发项目数和投资规模都大幅度上升，对提高外商投资水平起了重要促进作用。但另一方面，外商投资平均项目规模起伏较大。我国外商投资平均项目规模1996年为298.4万美元，此后有所下降，2000年为279.1万美元，2001年再降为264.7万美元，2002年为242.2万美元，2003年增加到280.1万美元，今年1-9月332.8万美元。一般来说，外商投资的项目规模与技术水平、管理水平的高低是密切相关的，同时也表明了我国对外商投资的要素竞争能力、外商对我国投资环境的信心以及对我国经济发展前景的预期，项目平均规6模下降及回升传递给我们的多方面信息，值得我们深思（参见图2）。图2、我国吸收外商投资项目单项平均规模资料来源：商务部外商投资4、中西部地区吸收外商投资增长速度低于全国平均水平，在我国吸收外商投资中所占比重进一步降低。由于多方面原因的综合作用，我国吸收外商投资中的地区差异一直存在，甚至比其他经济社会发展领域更为突出。1993年以前，东部地区吸收外商投资占全国的90%以上，1993年以后基本维持在87%左右。值得注意的是，在我国提出西部大开发战略以后，已经采取了明确的鼓励外商投资中西部地区的政策，可中西部地区吸收外商投资在全国所占比重不但没有提高，反而有所下降，2000年比1999年下降了1.2个百分点。2001年中西部地区吸收外商投资单项平均规模050100150200250300350199119931995199719992001单项平均规模7的增长速度仍然低于全国平均水平，在全国所占份额进一步降低（参见图3）。这两年中西部地区吸收外资情况也没有好转。这似乎表明，我们采取的有关政策措施，力度还不够大，不足以弥补中西部地区在吸收外商投资方面的原有缺陷；或者有些政策措施还没有细化不能操作，政策效应还没有显现出来。图3、我国中西部地区吸收外商投资占全国比重010203040506070809010019911992199319941995199619971998199920002001东部地区中部地区西部地区资料来源：商务部外商投资统计5、外商投资来源结构发生了一定变化，但欧、美投资增长起伏不定，表明某些偶然因素影响居多（如柯达、通用、壳牌等大型投资项目的实施），并没有形成欧美投资的稳定发展势头。8美国和欧盟的对华投资，在发展变化上出现出高度的一致性：合同外商投资方面，1995年前基本是稳定增长态势，此后有所下降，1998年回升，1999年又下降，2000年再度大幅增长，达到创记录水平，但2001年欧盟大幅下降41.81%，美国下降6.07%。2002年，欧盟下降12.54%，美国增长8.54%，大大低于平均水平。实际投资方面，起伏不象合同投资那么大，基本是小幅稳定增长，在全国吸收外商投资中所占比重也逐步提高，只是期间个别年份略有下降，但2001年，欧盟投资下降6.62%，，美国仅略增1.13%。（参见图4、5）。2002年，欧盟下降11.31%，美国增长22.35%。图4、美国对华投资情况美国对华投资情况010000020000030000040000050000060000070000080000090000019951996199719981999200020012002合同外资实际金额资料来源：商务部外商投资统计9图5、欧盟对华投资情况欧盟对华投资情况0200000400000600000800000100000019951996199719981999200020012002合同外资实际金额资料来源：外经贸部外商投资统计更值得重视的是，在我国入世、经济持续快速发展等利好因素推动下，近两年全国吸收外商投资出现了较大幅度增长，而欧盟、美国投资却负增长或大大低于平均增长率。2001年欧盟合同外商投资增长率低于全国平均水平52.74个百分点，低于亚洲十国/地区增长率74.14个百分点；实际投资增长率低于全国平均水平21.76个百分点，低于亚洲十国/地区22.78个百分点。美国合同投资增长率低于全国水平17个百分点，低于亚洲十国/地区增长率38.4个百分点；实际投资增长率低于全国水平14.01个百分点，低于亚洲十国/地区15.03个百分点。2002年，欧盟合同外商投资增长率低于平均水平32.16个百分点，实际投资低于平均水平1023.82个百分点；美国合同外商投资低于全国水平11.08个百分点，实际投资高于平均水平9.84个百分点。这种情况表明，欧美对华投资仍存在众多不确定因素，反过来也可以说，我国还没有形成利于吸收欧美投资的稳固基础。二、我国吸收外商投资高速增长的原因及发展趋势近年世界经济形势不好，跨国投资更是出现了大幅度下降，为何我国吸收外商投资反而高速增长？笔者分析认为有以下几个方面原因：1、我国经济继续稳定增长，在低迷的全球经济中为外商提供了良好投资机会。2001年我国经济增长7.5%左右，2002年我国经济增长达到8%，在全球经济中表现抢眼，并且政治、社会环境稳定，在风云变幻、各种不确定因素增多的国际形势中更显可贵。尤其是9.11事件以后，国际局势动荡，使因网络泡沫破灭而遭重创的世界经济雪上加霜，国际资本要寻求更安全、更稳定投资地区，这在客观上增强了我国对跨国投资的吸引力。2、入世为外商投资提供了很好预期，促使外资加快进入中国市场。加入世贸组织无论从直接还是间接来说，都将对我国吸收外商11投资产生重大影响。我国要根据WTO基本原则和有关规定修改或调整有关外商投资法律法规和政策，使外商投资进入及其生产经营更利于按市场规律和国际惯例进行；我国作出的市场开放承诺使市场准入程度有大幅度扩大，拓宽了外商投资领域；关税壁垒及非关税壁垒的大幅度取消会降低外商投资成本，便利其投资品、中间投入品和最终产品的进出口；WTO有关规定对我国管理外商投资提出了新的要求，客观上有助于稳定企业投资及生产经营环境，减少人为的不可预期风险。而所有这一切，都将为外商投资提供更加良好的外部环境。3、全球范围内新一轮产业结构调整为我国扩大吸收外商投资提供了机会。根据国际国内有关资料分析，新一轮全球范围内的产业结构调整对我国吸收外商投资非常有利。信息产业开始成为成熟产业，原来主要依靠技术进步带动高速增长转为主要依靠降低成本扩大市场带动的平稳增长，导致信息产业全球范围内的战略调整，生产制造部分由于利润率大幅降低将谋求低成本生产基地，发达国家市场相对饱和要求拓展新兴市场，为我国承接信息产业的外商投资提供了很好的机会。近年我国吸收的外商投资中信息产业投资也是增长最快的。据有关专业组织和专家预测，今后几年半导体销售将低速增12长，生产方式也将随之发生根本性变化，生产与研发进一