我国大气污染防治政策的研究

我国大气污染防治政策的研究——以兰州市为例1我国大气污染防治政策的研究——以兰州市为例摘要大气环境是人类和其他生物赖以生存的基本环境要素，人类的发展对大气环境的破坏是一种不可逆的过程。改革开放以来，我国的大气污染问题日益严重，有些地区甚至已经影响到经济、社会的发展和市民的生活。兰州市在近五年来的大气环境质量排行中平均排行倒数第一，但是它也制订了一系列针对本地大气环境问题的大气污染防治政策，事实证明，虽然政策的制定做到了相对完善，但在执行方面有所欠缺，导致政策预期目标不能达成。相比国外大气污染防治的经验，可以发现他们通常颁布具体的、可操作性强、具有较强的强制性的政策，并且注重运用经济手段防止大气污染，这些做法对于预防和治理兰州市的大气污染有一定的参考价值。本文在剖析现行的大气污染防治政策执行情况与存在的问题上，针对兰州市的大气污染特殊性，对污染原因和影响因素进行了具体分析，提出了兰州市大气污染防治的一系列可行策略，并在执行方面，提出了改进措施，如鼓励公众参与、绿化环境、加强监控力度以及大力开发利用新能源等，以期强化大气污染防治执行效果，为市民营造一个良好的居住环境，促进兰州市的环境友好型城市建设，努力实现兰州市的经济、文化和环境的协调发展。关键词：大气污染防治，可持续发展，政策有效执行我国大气污染防治政策的研究——以兰州市为例2RESEARCHOFCHINA’SAIRPOLLUTIONCONTROLPOLICY—ACASEOFLANZHOUABSTRACTAtmosphericenvironmentisthebasicsurvivalenvironmentfactorforhumanandothercreatures,thedestructionofhumandevelopmentontheatmosphericenvironmentisanirreversibleprocess.Sincethereformandopeningup,China'sairpollutionbecomesmoreandmoreseriousinsomeareas,itevenhasinfluencetotheeconomicandsocialdevelopmentandthepeople'slives.Lanzhoucityinthepastfiveyearsthequalityoftheatmosphericenvironmentintheseniorityaveragerankinglast,butitalsomadeaseriesoftheairpollutioncontrolpolicyaccordingtolocalatmosphericenvironmentalproblems.Thefactsprovedthatalthoughthepolicy-makingisdonerelativelyperfect,butlackingintheimplementationofpolicyleadtopolicygoalcannotbereached.Comparedtotheexperienceoftheforeignairpollutioncontrol,youcanfindtheyareusuallyissuedaspecific,operable,withastrongmandatorypolicy,Andpayattentiontousingeconomicmeanstopreventtheairpollution,thesepracticesforthepreventionandcontrolofatmosphericpollutionforLanzhoucityisofcertainreferencevalue.Inthispaper,theanalysisofexistingairpollutioncontrolpolicyimplementationandtheproblemsexistingintheatmosphericpollutionoftheparticularityofLanzhou,pollutioncausesandeffectsoffactorsanalyzedindetail,andproposedarangeofpossiblestrategiesforairpollutioncontrolinLanzhoucity,Andintheimplementationoftheimprovingmeasuresareputforward,suchasencouragepublicparticipation,afforestenvironment,strengthenthemonitoringstrengthanddevelopnewsourcesofenergyuse,Strengthenthecontrolofairpollutionwithexecutiveeffect,forpeopletobuildagoodlivingenvironment,promotetheLanzhoucityenvironmentfriendlycityconstruction,torealizetheLanzhoucityeconomic,culturalandenvironmentalcoordinateddevelopment.KeyWords:Airpollutioncontrol,sustainabledevelopment,Effectivepolicyexecution我国大气污染防治政策的研究——以兰州市为例3目录第一章绪论1.1研究背景及选题意义1.1.1研究背景1.1.2选题意义1.2国内外研究现状1.2.1环境政策的研究现状1.2.2政策执行理论的研究现状1.3研究思路及论文结构及创新点1.3.1研究思路1.3.2论文结构1.3.3创新点第二章理论基础及概念阐释2.1理论基础2.1.1可持续发展理论2.1.2公共政策执行的综合模型2.2概念阐释第三章大气污染防治政策概况3.1国内大气污染防治政策概况3.2国外大气污染防治政策概况3.3国内外大气污染防治政策的比较第四章大气污染防治政策实证研究4.1案例选择4.2对兰州市大气污染防治政策的评估4.2.1政策执行情况4.2.2执行结果分析4.3兰州市大气污染防治政策中存在的问题4.3.1大气污染防治政策制定中的问题4.3.2大气污染防治政策执行中的问题4.3.3兰州市大气污染防治中存在的客观问题4.4影响大气污染防治政策效果的因素4.4.1政策制定中的影响因素4.4.2政策执行中的影响因素4.4.3客观因素第五章对于大气污染防治政策优化的对策建议5.2对我国大气污染防治政策优化的对策建议5.1针对兰州市大气污染防治政策优化的对策建议第六章结语6.1结论我国大气污染防治政策的研究——以兰州市为例46.2展望参考文献谢辞我国大气污染防治政策的研究——以兰州市为例第1页共27页第一章绪论1.1研究背景及选题意义1.1.1研究背景地球是人类赖以生存的家园，数以七十亿计的人口生活在这颗星球上，并且今后我们的子孙后代也将在这片土地上延续。面对人类发展造成的环境日趋恶化的困境，1972年6月5日至16日由联合国发起，在瑞典斯德哥尔摩召开了“第一届联合国人类环境会议”，提出著名的《人类环境宣言》，这是环境保护事业正式引起世界各国政府重视的开端，我国也参加了这个会议。同年我国的环境保护事业开始起步，1973年成立国家建委下设的环境保护办公室，后改为由国务院直属的部级国家环境保护总局。在2008年“两会”后，环保总局升级为“环保部”，并对全国的环境保护实施统一的监督管理。改革开放以来我国的经济建设取得了重大成就，在经济实力快速增长的同时，我国的生态环境却日趋恶化，如今已成为制约我国经济、社会发展的瓶颈，并且已经严重影响到人们的生命健康安全，保护国人赖以生存的生态环境已成为刻不容缓的课题。针对环境恶化，我国制定了相对完善的一系列环境保护法律、法规和政策，甚至将环境保护作为我国的一项基本国策，与人口问题一样，成为关系到中华民族存亡与兴衰的重要问题。但是由于执行环节存在偏差，使政策不能顺利实现预期目标，环境问题依然严峻。在公共政策领域的研究和实践都充分表明政策制定与执行环节的好坏往往是关系到整个政策的成功与否。美国著名的政策学者艾莉森认为，“在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，而其余的90%取决于有效的执行”。1因此，对于环境政策的执行过程进行深入的研究是推进政策进一步有效执行的必然需要。1.1.2选题意义本文以大气污染防治政策为研究对象。近期各地频频出现PM2.5超标的情况，大气污染话题再次进入大家的视线，此类问题不是仅仅靠一两个政策就能轻易解决的，而是需要不断推陈出新，不断大力执行，不断总结经验教训才能使大气状况保持在一个较好的水平。因此，可以根据往年我国相关政策的执行情况，并结合遇到的问题，分析在大气污染防治政策实施的整个过程中，在每个不同阶段应该注意什么问题，规避哪些问题等。1.2国内外研究现状1.2.1环境政策的研究现状环境问题主要是由经济发展引起的，而西方国家的经济起步较早、发展较快，因此环境问题最早出现在发达国家，相关的环境保护政策的研究也是最早从国外开始的，随着研究的扩展和深入，引起了全世界的共识。美国学者PaulB.Dowing(1994)以美国的环境法规并没有改善环境品质为切入点，分析了政策法规没有得到有效执行的原因，包括了人力财力的不足，州政府的抗拒以及不符合经济理性等因素。日本学者RyokichiHirono(2006)的研究则关注到发展中国家的环境执行能力，他认为环境政策的预期目标与实际结果之间1冯锋、李庆均,公共政策分析.理论与方法[M].合肥：中国科学技术大学出版社，2008:125我国大气污染防治政策的研究——以兰州市为例第2页共27页有越来越大的差距的原因是缺乏环境执政的概念，而环境执政的影响因素包括经济因素、环境因素、政治因素、社会因素以及国家和地方政府、企业、非政府组织和其他利益相关者形成的不同想法等。同时还有学者DuncanLiefferin(2006)对欧盟新的开放式且更具弹性的环境治理模式进行了评估，发现新模式在实际执行过程中存在很多障碍，这些障碍大多与文化因素有关，并提出了环境执政的可行新模式，如自愿或协商的协议方式。以上这些国外的环境政策执行研究多以经济和政治对政策执行的影响为基础，还提到了价值观、文化、技术水平等的影响。国内的环境政策执行研究尚处于起步阶段，我国的环境政策研究呈逐年递增的趋势，几乎全部环境政策都是由两部分构成，即明确的目标以及实现目标的方法。但在政策执行相关研究中所占比率较少，相关书籍也不多见，环境政策研究的专业书籍仅限于李康的《环境政策学》，夏光的《环境政策创新》和王金南的《中国环境政策》等。在环境政策执行的论文中，主要集中于四个方面的研究，一是应用经济手段促进环境政策执行的研究，二是对国外及其他地区的环境政策执行的研究，三是对环境政策执行的理论以及机制研究，最后是对我国环境政策执行现状和效果的评析和提出对策建议。但还是对于执行过程缺乏一个系统的总结和深入的分析。1.2.2政策执行理论的研究现状在20世纪70年代前，政策执行一度被认为是政策制定的学科而被忽略，之后随着学者对于政策研究的逐步深入，大家发现政策执行实施项政策预期目标的非常重要环节，于是学者们对于政策执行开始了深入的研究，提出了关于执行研究的途径、理论以及模式，从多角度多层次对政策执行进行讨论和研究。国外对公共政策执行的研究始于1973年，以美国学者普瑞斯曼（T.L.Pressman）和维尔达夫斯基(A.Wildavsky)的报告《执行——联邦的计划在奥兰克的落空》（T.L.Pressman&A.Wildavsky,Implementation,UniversityofCaliforniaPress,Berkerley,197