我国政府网站建设的现状问题及其对策

西安财经学院公共管理学院毕业论文论文题目：我国政府网站建设的现状、问题及其对策学生姓名：李全学号：0911240126专业：政治学与行政学班级：政行0901班指导教师：李慧玲完成日期：2013年4月3日我国政府网站建设的现状、问题及其对策摘要：随着现代信息技术的应用与普及，政府网站建设成为促进政府效能建设的重要手段。本文从政府网站的概念出发，对政府网站建设的特点进行了描述，并结合近年来政府网站建设情况，重点从政府网站的政府信息公开、在线办事能力、网上互动及网站功能四方面对网站建设存在的现状问题进行了探讨，并提出了规范政府网站的运行与管理，健全、完善政府网站体系，充分发挥政府网站的整体效益，促进政府效能建设；加强政府网站的内容保障工作，深入推进政务信息公开；扩大民主参与渠道，构建政府与公众沟通的桥梁：大力开展网上办事服务。政府网站建设的重点是内容建设，政府网站的内容需要相关政府部门协同共建，协同共建的基础是信息资源共享体系及政府网站安全管理等方面的建议。最后。阐述了建设好政府网站的重要意义，并就政府网站建设提出了建议对策。关键词：政府网站政务公开现状问题对策前言：近年来从中央政府到地方政府、各级政府部门都高度重视政府网站的建设。2005年12月，温家宝总理在国务院常务会议上曾强调要重视政务网站建设，“十一五”电子政务建设的目标是“到2010年，政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道[1]。50％以上的行政许可项目能够实现在线处理”。由此可见，建设政府网站对于促进政府职能转变，推进依法行政，建设法制政府，提高执政能力和水平，优化发展环境具有十分重要的意义。一政府网站的概念政府网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。但是，具体到中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府（特别是地级市政府）门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台[2]。二政府网站建设的意义（1）政务网站不同于其他门户网站的根本点在于：其它的门户网站以盈利为根本目的，所以界面更加艳丽、特效更加出彩，以此来达到吸引访问者的眼球，提高广告收益等目的。而政务网站的根本宗旨是服务于民，是促进政府职能转变和改革创新社会管理，其具有便捷性、开放性、互动性等特征，通过电子化服务，实现提高办事效率、多渠道解决问题、多媒体沟通的长效服务机制。同时，也有助于促进政府行政管理体制改革和行政审批制度改革，是在全球信息化迅猛发展大背景下推进服务型政府建设的内在要求。（2）根据2007年中国政府网站绩效评估结果[3].分析总结了中国政府网站所具有的九大特点：围绕民生领域需求，政府网站成为服务城乡居民的重要平台；围绕经营管理需求，政府网站成为方便企业办事的重要窗口；围绕三农主题，政府网站成为推动社会主义新农村建设的有效手段；政府网站不断加强监管信息的发布，对于维护市场经济秩序健康发展起到积极作用；政府网站不断加强进出口贸易和吸引外资的相关服务，有力地促进了对外经济交流；政府网站不断强化舆论引导和社会宣传作用，推动了先进文化建设；围绕公众参政议政的要求，政府网站逐步成为扩大人民民主权利的重要渠道；围绕行政管理体制改革的要求，政府网站不断推动政府创新工作方式；政府网站服务内容不断丰富，服务功能逐步完善，服务效果明显提升。提出了进一步深化政府网站应用的几点建议：加强日常维护，落实保障责任；加强宣传工作，扩大服务范围；贴近公众需求，提升便民服务水平；编制信息公开目录，提高信息公开规范性；加强资源整合，提高服务人性化水平；健全公众参与渠道，增强互动效果，保障公民权利。三目前我国政府网站建设的现状公民和企业都有使用政府网站有关信息资源与服务的需求，如查询政府政策、新闻、公告以及税务、违章等信息的需求，但实际利用政府网站查询的比例却不高。（1）首要原因是我国互联网普及率不高。根据中国互联网络信息中心（CNNIC）《第21次中国互联网络发展状况统计报告》，截止2007年12月31日，我国互联网普及率为16%，而且区域发展不平衡现象很明显，比如安徽省互联网普及率排名倒数第四（仅9.6%），其中相对于城镇居民27.3%的互联网普及率，农村仅为7.1%。（2）其次，网民中访问过政府网站的比例不高。根据2006中国政府网站绩效评估，我国政府网站拥有率较高，截至2006年11月30日，部委、省级政府和县级政府网站拥有率总体已达到85.6%[4]，但公众对政府网站的认知度不高；据CNNIC统计，2007年我国有网民2.1亿人，只有25.4%的人访问过政府网站。安徽省的政府网站访问率排名第12位，约28%（北京最高为34.3%）[5]，而且安徽省网民多数属初级网民，上网主要目的是满足娱乐需求。（3）再次，我国各级政府政务网站呈现出起点低、水平低、发展快的整体态势。《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》（中办发[2002]17号文件）[6]的发布标志着中国电子政务建设进入了一个全面规划、整体发展的新阶段。2005年各级地方政府拥有的网站数量就已高达20349个，网站拥有率达到了73.5%。截止目前，我国76个国家局部委、28个省级政府及各地市级政府已全部拥有部门政务网站，网站的拥有率达到了100%。另一方面，由于各种现行体制的不完善以及“数字鸿沟”的影响因素，我国电子政务的发展水平仍然有待进一步提高。(4)最后，近年来中国的政府效能正在不断提高。瑞士洛桑国际管理学院的世界竞争力排名显示，中国竞争力排名2001年位于第31位，2006年位于第19位，2007年升至第15位，其中“政府效能”单项排名2006年为第17位，2007年则跃升至第8位近年来，中国的政府效能正在不断提高。瑞士洛桑国际管理学院的世界竞争力排名显示，中国竞争力排名2001年位于第31位，2006年位于第19位，2007年升至第15位，其中“政府效能”单项排名2006年为第17位，2007年则跃升至第8位[7]。其间我国电子政务和政府网站的建设也在迅速发展，“政府上网工程”已使政府在经济调节、市场监管、公共服务和社会管理等方面的效率得到了全面提升[8]。四我国政府网站建设存在的问题（1）观念壁垒难突破，政府信息公开的意识不够强1一方面，政府信息公开主体意识不强。受传统思想影响，一些政府机构的习惯是信息不公开，要改变这种惯性思维阻力较大。另一方面，公众的权利意识也有待提高。相关数据显示，中国57.7%的公众从未访问过政府网站，被调查者认为“不需要”是最重要的因素占55.7%，①这表明广大民众对政府工作主动参与意识不强。2大部分网站还存在信息公开不充分的问题。从公开信息的层次看,基本政务信息,如新闻动态、政策法规和政府公文等大部分都能做到及时、全部公开;深度政务信息,如办事指南、统计数据和各部门业务动态等表现一般;关键性政务信息,如人事任免、干部选拔、财政公开、拆迁、采购公开和项目投资等信息,公开透明度较差。由此可以看出,我国各级政府网站政务信息公开的全面性亟待提高,尤其应当加大对深度和关键性政务信息的公开力度。3不同类别信息的公开效果存在着巨大的差异,其主要原因在于不同类别的信息供给渠道的顺畅程度不同。新闻动态、政策法规等基本政务信息一般不需要专门出台相关制度就能够采集到大量的内容,所以此类栏目一般内容相对丰富。而办事指南、统计数据等深度信息一般来源于各个部门,需要各个部门提供和维护更新,这些栏目要求具备各业务部门负责内容维护的制度作为保障,因此领先网站在此方面与其他网站之间拉开了差距。对于人事任免、干部选拔、财政投资等方面较为敏感的关键性信息,必须要求依法公开,按照政策规章制度进行公开,涉及到机密的信息绝对不能公开。由于我国各级政府普遍缺乏与此相关的法规,所以绝大多数政府网站缺失这部分信息。（2）起步较晚，政府信息公开的层次不够高1我国行政法治建设起步较晚，因而政府信息公开的法制化时间短、层次不高。此外，我国的政治体制改革是在经济体制改革的基础上进行的，市场经济的成熟度也制约了政府信息公开的发展。具体表现在：公开的双向机制尚未建立，依申请公开渠道不畅；跨地区跨部门协同性差，表现出很大的任意性；有些政府网站流于形式，信息空洞，服务性差。2网页信息组织方式和网页间的组织结构过于简单由于政府大量的信息并没有上网，政府网站上网页和网页之间的组织结构都非常简单。页面信息采用的组织方式有：分类方式、滚动显示方式和图形图像等，主要是分类方式，如广西壮族自治区政府网页，整个网页就是一个大的分类表，只有极少的图形图像。3导航功能差，友情链接少大部分政府网站中都设有网络导航，但多为站内导航。如首都之窗网站中设有站内索引，但只列出了二级网页过于简略；难得的是首都之窗中设有站外导航，如北京市各局委办，各区县政府站点导航，但其他省市政府站点导航、非政府站点导航中网站的数量则很少。各政府网站一般都提供相关网站的友情链接，但数量很少且都是政府网站，如“首都之窗”的友情链接就是北京地区的一些政府部门，如教育部、文化部、国家统计局、北京大学等等。（3）政府信息公开评价体系不够健全目前，从内部来看，上级对下级政府信息公开的考核缺乏实际意义，多数部门都将其涵盖在年终总结中，和一些重点工作相比，易被忽视。这是影响政府信息公开效果的根本原因。从外部来看，没有建立公众评议机制，公开的内容、时效性等缺乏客观评价。1信息资源混乱无序我国从1999年启动电子政务工程开始，政府网站的建设就如火如荼的快速发展起来，但是由于全国缺乏全局性的规划和设计，各级政府部门按照自己的思路建立各自的规划。经过阶段性建设，混乱的局面就形成了：全国政府网站没有统一的规划，没有统一的标准，也没有统一的管理规范，这直接造成的信息政府提供的公共信息资源混乱和无序。正如《中国政府透明度年度报告（2010）》[9]指出：有的政府网站信息内容陈旧，有的信息内容不完整，有的地方政府如大同、广州、长春市政府同时运行两个后缀名都是.gov的官方网站等。2信息服务需求不满最近中国软件评测中心发布了“2011中国政府网站绩效评估结果”[10]，这也是从2002年以来的第十届政府网站绩效评估。这次的评估结果显示，用户对政府网站信息和服务不满意率达到83.75%。数据充分说明公众对政府网站提供的公共信息服务水平并不满意，公共信息服务质量与公众需求之间还存在着较大的矛盾。中国电子信息产业发展研究院副院长卢山介绍，一些政府网站建立后管理并不尽如人意：有的长时间不更新，完全是一副“老面孔”；有的用“已阅”答复民众的投诉；有的超过期限不答复……纵观全国的政府网站，信息内容单一老旧是普遍存在的问题。大量的网站信息还停留在介绍机构设置、部门简介、规章制度公布等阶段，公众所需要的有针对性的实用的信息反而很少。3另外多人认为政府网站的信息公开主要是设立政府信息公开的栏目，在这里用编制的政府信息公开项目列表来列举出需要公开的事项，政府网站的各种评估也是按照是否设立政府信息公开栏目、栏目中的信息数量有多少等来进行政府信息公开的测度。虽然设立政府信息公开栏目是我国推进政府信息公开的一个进步，解决了现实中的一些问题，赢得了很多的好评，但是这种形式上的政府信息公开也同时招致异议，比如有舆论认为“编制政府信息公开目录不如编制政府信息不公开目