我国新农保试行中筹资问题的研究

2学科分类号本科生毕业论文(设计)题目（中文）：我国新农保试行中筹资问题的研究（英文）：China'snewagriculturalinsuranceissuesrelatedtothepilotoffinancing学生姓名黄常英姿学号0815402008系别人文教育系专业公共事业管理指导教师封少杭年月日3怀化学院本科毕业论文(设计)诚信声明作者郑重声明：所呈交的本科毕业论文(设计)，是在指导老师的指导下，独立进行研究所取得的成果，成果不存在知识产权争议。除文中已经注明引用的内容外，论文不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的成果。对论文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确的方式标明。本声明的法律结果由作者承担。本科毕业论文（设计）作者签名：年月日4目录摘要..................................................................................................................................................5关键词..............................................................................................................................................5Abstract.............................................................................................................................................5Keywords.........................................................................................................................................61引言.............................................................................................................................................72“新农保”的必要性和现实意义.............................................................错误!未定义书签。2.1新农保建立的必要性.............................................................................错误!未定义书签。2.1.1新农保的建立是解决目前及未来农村居民养老问题的迫切需要错误!未定义书签。2.1.2新农保的建立是社会时代发展的需要.....................................错误!未定义书签。2.1.3新农保的建立是完善社会主义市场经济体制的必要条件.....错误!未定义书签。2.2新农保建立的现实意义.........................................................................错误!未定义书签。2.2.1新农保的建立是应对金融危机，扩大国内消费需求的重大举措错误!未定义书签。2.2.2新农保的建立是缩小城乡差距，改变城乡二元结构的基础性工程错误!未定义书签。2.2.3新农保的建立推进城镇化、全面建设小康社会的重大惠民政策错误!未定义书签。3“新、老农保”筹资结构及其存在问题.................................................错误!未定义书签。3.1新老农保筹资结构辨析.........................................................................错误!未定义书签。3.2“新农保”试点中存在的问题...........................................................................................113.2.1地方财政筹资难.......................................................................................................113.2.2经办管理服务难.......................................................................................................113.2.3基金管理难...............................................................................................................114新农保筹资能力分析...............................................................................................................124.1个人筹资人力分析...............................................................................................................124.2集体筹资能力分析...............................................................................................................134.3中央财政筹资能力分析.......................................................................................................134.4地方财政筹资能力分析.......................................................................................................145完善新农保筹资机制的建议...................................................................................................145.1加大新农保的宣传力度.......................................................................................................145.2重构中央政府与地方政府之间的财政关系.......................................................................155.3合理划分地方各级财政之间的责任...................................................................................155.4加强政策执行力，落实好各级财政补贴资金...................................................................155.5设立动态可调的新农保养老金替代基准...........................................................................165.6采用缴费基数属地化的比例制缴费方式...........................................................................166结语...........................................................................................................................................16参考文献.........................................................................................................................................17致谢................................................................................................................................................1856我国新农保试行中筹资问题的研究摘要新型农村社会养老保险是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。从先期试点的实施状况来看,当前存在着地方财政筹资难、经办管理服务难、基金管理难、参保意识维持难、制度衔接难等制约新型农村社会养老保险全面试点的因素。基于现行制度框架对新农保的财政补贴的估算表明，虽然制度设计上新农保财政补贴水平占总筹资比例比较高，但由于保障水平采取低标准、捆绑机制等原因，政府补贴水平并不高，各地农村养老保险参保水平极不均匀。我国2009年底推出的新型农村社会养老保险制度在参保方式上具有半强制半诱导性,在资金来源上中央和地方政府责任更明确,在缴费方式上按年缴费多档位可选择，在筹资模式上采用统账结合的部分积累制，但存在集体补助资金缺位、地方财政资金到位状况缺乏监督、年轻农民参保比例低、筹资水平较难提供基本养老保障等问题，完善新农保制度应增加财政投入、设立动态可调的新农保替代率基准、采用缴费基数属地化的比例制缴费方式、提高新农保基金统筹层次、防范个人账户空账风险、理顺新农保与城乡多种养老保险制度的衔接机制。关键词新农保；养老保险；筹资机制；基金管理；筹资能力China'snewagriculturalinsuranceissuesrelatedtothepilotoffinancingAbstractThenewruralsocialpensioninsuranceisanothermajorbenefitsofagriculturalpoliciesfollowingtheabolitionofagriculturaltax,agriculturalsubsidies,thenew7ruralcooperativemedicalpolicies.Viewthestatusofimplementationfromtheearlypilot,currentlythereismuchrestrictingfactorsofacomprehensivepilotofthenewruralsocialpensioninsurance,suchasdifficultlocalfinancialfund-raising,difficultmanagermanagementservices,diffic