我国普通高中师资队伍的现状及对策分析

我国普通高中师资队伍的现状及对策分析北京科技大学高教所张秀云杨晓明随着我国中等教育事业的迅速发展，普通高中教师队伍建设取得了显著成绩。与２００１相比，２００２年我国的普通高中师资队伍建设有了长足的进步，但也面临许多问题，制约着普高教育的进一步发展。为此，本文以２００２年普通高中师资队伍数据为基础，分析了普通高中师资现状、存在问题，并提出了相应的对策。现状分析１．１主要成就（１）．师资队伍的数量有了较大发展到２００２年底，全国普通高中达到１５４０６所，比上年增加４９９所，增长３．３５％；班级２９．２０万个，比上年增加３．９０万所，增长１５．４２％。表１为２００２年与２００１年的普通高中专任教师总量对比情况。由表１可以看出，与２００１年相比，无论是专任教师总数，还是城市专任教师、县镇专任教师和农村专任教师人数均比２００１有了较大的增长幅度。表１２００２年与２００１年普通高中专任教师总量比较统计项目教师类别2002年2002年比2001年增加数增长速度%数量（万人）结构%专任教师总数94.60100.0010.6012.62城市专任教师数35.3237.343.9412.56县镇专任教师数48.7851.565.6813.18农村专任教师10.5011.100.9810.29（２）教师素质不断提高在数量扩大的同时，普通高中师资的素质进一步提高。表２为２００２年与２００１年的普通高中专任教师学历对比情况。从表中可以看出，在普通高中专任教师中，高中及以下毕业的教师人数在急剧减小，而与之相对应的研究生毕业和本科毕业的教师人数则大幅度提高。这说明普通高中专任教师的素质在进一步得到提高。表２２００２年普通高中专任教师学历与２００１年比较统计项目教师类别2002年2002年比2001年增加数增长速度%数量（万人）结构%专任教师总数94.60100.0010.6012.62研究生毕业0.750.800.2241.51本科毕业68.2072.089.3315.85专科毕业25.026.431.164.87高中及以下毕业0.670.71-0.09-11.84（３）师资队伍逐步年轻化图１和图２为２００２年普通高中专任教师年龄结构统计情况。从高中教师的年龄结构看，全国绝大多数教师的年龄处在２６－４０岁之间，占全部高中教师的６４．９１％，４５岁及以下者所占比例为８７．２５％。这说明，绝大多数高中教师处于身强力壮、精力充沛的年龄段，这部分教师是高中教师的生力军。４５岁以上的教师也有一定的比例，但是随着年龄的增加这部分教师所占比例也依次降低。从高中专任教师的年龄结构来看，东部地区教师的比例最为合理，其它依次为中部和西部。从总体来看，我国高中阶段的专任教师年龄结构是比较好的。图１２００２年全国普通高中专任教师年龄结构图２２００２年全国普通高中专任教师年龄结构百分比１．２面临的主要问题虽然普通高中师资队伍建设发展迅速，取得了很大成绩，但是，我们仍应该看到，我国普通高中教师队伍的现状与普高教育面向２１世纪改革与发展的需要之间还存在差距，主要表现有以下几个方面：（１）教师数量短缺随着我国教师队伍的日益壮大，２００２年全国普通高中教师数量明显增加，但按照我国《中小学教职工编制标准》测算，缺口仍然很大，需近７万名教师给予补充。表３为２００２年全国普通高中教师数量短缺数统计表。表３２００２年全国普通高中教师数量短缺数合计（万人）城市（万人）县镇（万人）农村（万人）全国6.930.885.360.69中部3.890.522.850.52东部0.8200.730.09西部2.220.361.770.09（２）学历达标率较低表４本科及以上学历教师所占比例全国（％）城市（％）县镇（％）农村（％）合计72.8784.7367.7656.72中72.3783.5867.9056.85东78.2888.6973.0663.31西65.2779.3260.4545.45虽然，我国普通高中教师队伍素质明显提高，但目前，普通高中教师中还有相当一部分教师的学历未达标，与《纲要》的规定还有相当的差距。特别是县镇和农村教师的学历达标率过低，分别只有６７．７６％和５６．７２％；西部地区也仅有６５．２７％的教师学历达标。表４为２００２年全国普通高中教师本科以上学历教师比例统计表。（３）结构不合理主要表现在以下几个方面：ａ．学科结构失调高中教师的学科分布情况，语文、数学、物理、化学、外语等学科的教师比例较大，其中语文、数学和外语教师的比例最大，均在１４％以上。而劳动技术、美术、音乐等次要学科的教师比例相对较少，另外，还有部分教师闲置而没有任课。无论从总体，还是从城市、县镇、农村来看，西部地区外语、音乐、美术课教师所占比例，较中部、东部地区都明显要低；中部地区信息技术教师所占比例，较西部、东部地区明显要低。如果将东部地区作为参照标准，考虑到生师比的差异：中部地区最高，西部次之，东部最低，西部地区外语、音乐、美术课老师非常短缺，中部地区信息技术教师严重短缺。表５为全国外语、音乐、美术、信息技术教师所占比例统计表。表５全国外语、音乐、美术、信息技术教师所占比例外语（％）信息技术（％）音乐（％）美术（％）合计14.552.431.191.24中14.542.261.231.27东14.892.631.301.45西14.042.390.970.89城市14.672.601.371.41中14.612.361.421.49东15.032.801.481.57西14.122.621.111.00县镇14.572.301.121.15中14.572.211.151.16东14.892.441.211.37西14.142.270.940.85农村14.022.460.921.09中14.132.170.981.08东14.372.801.041.30西13.282.310.650.76ｂ．学历结构失调从中、东、西部的分区情况看，拥有研究生学历者，中部比例最高为１．００％，东部其次为０．７１％，西部最少，只有０．６０％；本科学历者东部比例最高７７．５７％，依次是中部和西部，分别为７１．３７％和６４．６７％；专科及以下学历者的比例自西向东依次降低。由此可见，东部地区普通高中教师的学历结构最佳。相比之下，西部地区则有较大差距。城市、县镇和农村的教师，在研究生、本科生、专科及以下学历的三个层次的比例中也完全呈现出这一趋势。我们注意到，即便在东部，仍然有部分普通高中教师的学历处在高中及以下等比较低的层次上，特别是中西部情况更为突出。表６为２００２年全国普通高中专任教师学历情况统计表。表６２００２年全国普通高中专任教师学历情况（％）研究生毕业本科毕业专科毕业高中阶段高中以下合计0.8072.0826.420.690.02中1.0071.3726.840.760.02东0.7177.5721.200.500.02西0.6064.6733.850.860.02具体到各省市，北京（研究生学历２．１０％）、上海（研究生学历２．０６％）等东部省市高学历的教师比例明显高于山西（１．３２％）、安徽（１．０７％）、江西（０．３１％）等中部省市，更高于西藏（０．０８％）、新疆（０．３８％）等西部省市，学历结构很不平衡。ｃ．职称结构失调城市、县镇和农村中高级专业技术职务教师比例有显著差异，城市已达２４．７３％，县镇和农村分别只有１３．８６％和９．９５％。从高级职称教师所占比例来看，中、东、西部的城市已经提前达到教育部２００５年规定的２０％目标，而在所有地区的县镇和农村则还相差甚远。城市中具有高级职称的高中教师比例远大于县镇和农村，而在低级职称的比例上，县镇和农村则多于城市，特别是农村仍有相当比例的高中教师没有职称，农村和县镇的教师队伍建设，特别是农村高级教师队伍建设值得引起高度重视。ｄ．性别比例失调２００２年，全国普通高中教师中女教师３６．５９万人，占３８．６８％，城市女教师所占比例最高，为４６．３２％，但县镇和农村女教师所占比例明显偏低，分别只有３４．８２％和３０．８９％，从区域分布情况来看，东部女教师比例最大，为４１．９７％，其次是中部３７．７１％，西部最低３５．０９％。特别是西部的农村女教师比例低于全国平均水平的近１０个百分点，与城市女教师比例４６．３２％相比，更是低将近１８个百分点，这种教师队伍中的性别失调现象不得不引起我们的高度重视。表７为分中、东、西部、分城乡专任教师中女教师比例统计表。表７中、东、西部、分城乡专任教师中女教师比例全国中部东部西部合计合计945995361185355703229107其中女36588013620114928480395女比例38.68%37.71%41.97%35.09%城市城市35315912923914529578625其中女163583559677331834298女比例46.32%43.31%50.46%43.62%县镇县镇487847194671167941125235其中女169870688696214938852女比例34.82%35.38%37.01%31.02%农村农村104989372754246725247其中女3242711365138177245女比例30.89%30.49%32.54%28.70%原因分析（１）从前些年教师增加的绝对数量上看，２００２年是自１９９０年以来普通高中教师增加最多的一年，但相对于学生增加速度，教师增加速度还是太慢，笔者认为，高中教师短缺的主要原因：一是我国高中阶段学龄人口基数大，又恰逢学龄人口高峰；二是高等教育扩招，拉动普通高中教育需求，出现普通高中学生规模迅速增长。这导致普通高中教师数量仍然不能满足社会需要。（２）学历达标率低的主要原因，笔者认为有以下两点：一是由于我国的历史原因造成的，十年文化大革命对于知识分子来说，是一场史无前例的浩劫。这次事件在我国后来的发展中不可避免地留下了诸多后遗症，使我国的教师队伍在相当长的一段时间内整体学历偏低。二是由于有关部门在教师队伍的把关上缺乏必要的监督和控制，个别机构即使有一系列规章制度，也由于一些人为因素使得一部分不符合教师资格的人员混入教师队伍。这都是造成教师队伍整体学历达标率低的原因。（３）教师队伍结构不合理，从横向上来说主要是指城乡间、地区间的不合理，从纵向上来说又是指教师学科、学历职称以及性别等结构上的不合理，笔者认为这种不合理主要是由地区间的经济和政治发展不平衡造成的，总体来看，城市的发展水平高于县镇，而县镇的发展水平又高于农村，在教师队伍上，也明显呈现出城市教师队伍比县镇教师队伍合理，县镇教师队伍比农村教师队伍合理的趋势。就中、东、西部而言，也是中部、东部情况明显好于西部。其次，各地区主管部门由于观念、本地区的现状等因素的影响对教师队伍建设的看法和重视程度也不同，投入的人力、物力和财力也大不相同，所有这些都导致了教师队伍结构的不合理。对策分析（１）进一步加强对普通高中师资队伍建设重要性和紧迫性的认识（２）加强普通高中师资培养培训建设（３）完善教师任职制度（４）重点扶持偏远、落后地区（注：文中基础数据来源于中国教育事业统计年鉴）上海教育科研2004年第3期