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我国民办教育的现状及发展对策前言近年来，在国家对社会力量办学“积极鼓励，大力支持，正确引导，加强管理”十六字方针正确指引下，在各县教委，社管办各位领导重视、鼓励和支持下，在社会各界积极参与下，我国社会力量办学得到迅速发展。一批办学思想端正、规模效益显著，办学特色突出的各类民办学校不断涌现，逐步形成学前教育、基础教育、职业教育多层次、多规格、多形式的办学格局。“公办教育和民办教育共同发展的格局”已初见成效。与此同时，我们也要清醒地认识到，我国民办教育的发展仍处于初创阶段，缺乏稳定性，整体实力很脆弱，需要改进的地方也很多，因此，对我国民办教育现状的研究很有必要。1目录前言..................................................................................................................................................0摘要..................................................................................................................................................2正文..................................................................................................................................................2一、我国民办教育的发展历程...............................................................................................2（一）起步探索期（1978-1991）.................................................................................2（二）快速发展期（1992-1996）.................................................................................3（三）规范发展期（1997至今）..................................................................................4二、我国民办教育的现状.......................................................................................................4（一）我国政府高度重视民办教育...............................................................................4（二）我国民办教育的发展总态势...............................................................................6（三）现阶段我国民办教育的主要办学形式...............................................................6三、我国民办教育存在的问题...............................................................................................7（一）政策制定滞后，法规体系不完备。...................................................................7（二）民办学校机构属性模糊，导致产权不明晰。...................................................7（三）合理回报尚无合理解决的办法。.......................................................................8（四）法定扶持与奖励措施尚未完全落实。...............................................................8（五）民办教育未依法列入国民经济社会发展规划。...............................................8（六）法定办学自主权得不到充分的保障。...............................................................9（七）缺少与公办学校公平竞争的环境。...................................................................9（八）一些民办学校办学不规范。.............................................................................10（九）有些政府部门认识不统一、管理模式不当。.................................................10四、我国民办教育的发展对策和建议.................................................................................11（一）指导思想和基本原则.........................................................................................11（二）发展目标、对策思路和保障措施.....................................................................13参考文献.........................................................................................................................................172摘要我国的民办教育的发展经历了一个起步、快速、规范的过程，在发展的过程中不断地探索、改进，使我国民办教育的政策法规逐步健全。但我国民办教育的发展仍处于初创阶段，在管理模式和教学模式等方面还存在很多问题，当然，在发展进程中出现困难和问题是难免的。但是，当问题日渐成为影响和干扰我国民办教育积极健康发展的因素时，必须采取合理的发展对策及改进建议，这样才能使我国的民办教育走上日益规范化的道路。关键词：民办教育、现状、发展对策和建议正文一、我国民办教育的发展历程（一）起步探索期（1978-1991）1984年3月诞生了全国第一家国家承认学历的民办公助体制的民办高校——北京海淀走读大学。1982年，全国人大五届五次会议通过的《中华人民共和国宪法》第十九条第四款规定“国家鼓励集体经济组织，国家企业事业和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业”，第一次以宪法的形式明确了民办教育的合法地位。1985年的《关于教育体制改革的决定》中指出：“要充分调动企事业单位和业务部门的积极性，并且鼓励集体、个人和其他社会力量办学。”19863年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过的《中华人民共和国义务教育法》第九条规定：“国家鼓励企业、事业单位和其他社会力量在当地人民政府统一管理下，按照国家规定的基本要求，举办本法规定的各类学校。”1987年原国家教委发布的《社会力量办学若干暂行规定》中提出：“社会力量办学是我国教育事业的组成部分，是国家办学的补充。”这些政策虽然在一定程度上都承认民办高等教育是“我国教育事业的组成部分”，但实践中仍旧是“国家办学的补充”。而且这些政策仅仅是明确了民办教育的合法地位，至于应该如何办学还需要举办者自己探索。我国民办高等教育从零起步，在并不理想的社会环境和舆论环境中艰难地获得生存和发展。（二）快速发展期（1992-1996）1993年2月13日由中共中央、国务院印发的《中国教育改革和发展纲要》中指出：“改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制”，还提出了“积极鼓励、大力支持、正确引导、加强管理”这十六字方针。此后不久，民办教师与学生地位平等也在《民办高等学校设置暂行规定》中得以明确。1995年中国教育的最高法规《中华人民共和国教育法》中也有了民办教育的一席之地。1999年，第三次全国教育工作会议召开，民办教育的定义也第一次从“对公办教育的补充”而改变为“与公办教育并重”，各级教育管理部门甚至开始直接给予部分民办学校以资金支持。4（三）规范发展期（1997至今）1997年7月国务院发布了《社会力量办学条例》，标志着我国民办教育开始进入依法办学、依法治理、依法行政阶段。1999年国务院召开的第三次全国教育工作会议，为我国民间办学活动再度亮起绿灯，朱镕基总理在讲话中明确提出“鼓励社会力量以各种方式举办高中阶段和高等职业教育，有条件的也可以举办民办普通高等学校”。这是中国高层领导人对民办高等教育第一次作出明确的肯定性表态。此后我国民办教育的政策法规逐步健全。2002年12月28日第九届全国人民代表大会常务委员会第三十一次会议通过，并于2003年9月1日起施行了《中华人民共和国民办教育促进法》，标志着我国民办高等教育的发展进入到新的阶段。2004年2月25日国务院第四十一次常务会议通过，并于2004年4月1日起施行了《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》。这一法一例使得民办教育进入了一个依法办学的新时期。2007年1月，发布《民办高等学校办学管理若干规定》已于2007年1月16日经部长办公会议讨论通过，自2007年2月10日起施行，这又标志着民办教育的法制建设又上了一个新台阶。二、我国民办教育的现状（一）我国政府高度重视民办教育我国在20世纪80年代至今，陆续发布一些同民办教育相关的法律、法规以及政策文件。为民办教育的发展提供法律和政策上的依据，5体现了政府对发展民办教育的高度重视。1982年《中华人民共和国宪法》规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”1985年《关于教育体制改革的决定》规定：“地方要鼓励和指导国营企业、社会团体和个人办学。”1987年《关于社会力量办学的若干暂行规定》：“……社会力量举办具有颁发国家承认的学历证书资格的各级各类学校，应按照国家颁布学校设置的有关规定办理。”1992年《全国教育事业十年规划和“八五”计划要点》规定：“……要逐步建立以政府办学为主的社会各界共同办学体制。”1993年《中国教育改革和发展纲要》规定：“改革政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。”1997年《社会力量办学条例》规定：“……国家鼓励社会力量举办实施义务教育的教育机构作为国家实施义务教育的补充。国家严格控制社会力量举办高等教育机构。”1998年《面向21世纪教育振兴行动计划》指出：“……形成以政府办学为主体、社会各界共同参与、公办学校和民办学校共同发展的办学体制。”“公办学校办学体制改革，要在政府教育行政部门的指导下进行试点。”1999年《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》指出：“……积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学……形成以政府办6学为主体、公办学校和民办学校共同发展