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目录一、我国注册会计师行业制度的历史变迁.................................................1(一)会计制度发展历程...........................................................2（二）中国注册会计师行业现状。..................................................2（三）我国注册会计师制度演变的强制性特征.........................................2二、注册会计师制度存在的问题.........................................................3(一)执业水平和执业质量低下....................................................4（二）会计师事务所市场竞争激烈，降低审计收费现象普遍存在........................4(三)行业内的不正当竞争和恶意竞争现象严重.......................................4(四)质量监管不力...............................................................4(五)会计师事务所市场准入制度不够完善..........................................5（六）我国对注册会计师行业惩戒规定存在漏洞......................................5三、注册会计师制度问题的原因分析.....................................................5(一)注册会计师事务所及其执业会计师角色选择的影响...............................5(二)自身利益与严格执法矛盾的影响................................................5(三)自律与他律矛盾的影响........................................................6(四)审计责任与法律责任协调问题的影响............................................6四、解决我国注册会计师行业问题的对策.................................................6(一)应加强注册会计师的行业诚信建设,提升行业公信力..............................6(二)应提高注册会计师行业执业的独立性............................................6(三)应逐步建立健全注册会计师法规................................................7(四)要加强对监督者的监督........................................................7（五）加强注册会计师职业道德和职业素质教育........................................7（六）鼓励会计师事务所合并经营，扩大规模..........................................7（七）拓宽人才引进渠道...........................................................8参考文献：..........................................................................8我国注册会计师面临的风险及对策注册会计师制度是在一定注册会计师制度是在一定环境条件下，调节注册会计师独立审计中各种审计关系的规范体系。它是适应社会经济权责结构的变动、基于满足经济监督的需要而产生的一种“由所有者委托审计人检查受托管理者的账目并向所有者提出审计报告”的鉴证制度。注册会计师制度不仅指导注册会计师的审计实务，约束注册会计师的审计行为，同时也是对注册会计师在尽职尽责后仍然出现审计失败时的一种法律保护措施。但由于我国注册会计师行业发展时间短、规模小、人员少而使得我国注册会计师制度跟西方发达国家比较起来还有很大差距，我国接连发生的几起重大审计舞弊案件都充分暴露了我国目前注册会计师制度存在的缺陷。因此，对我国注册会计师制度中存在的问题及对策进行探讨，就如何完善和变革我国注册会计师制度，保持注册会计师审计的独立性、客观性和公正性，保证注册会计师的执业质量进行研究，值得会计职业界深思和探讨，同时也具有重要的现实意义。一、我国注册会计师行业制度的历史变迁根据制度经济学原理，制度的变迁可以分为强制性制度变迁和诱致性制度变迁。我国注册会计师行业的制度变迁是通过强制性手段来实现的。１９８４年９月２５日财政发布了《关于成立会计咨询机构问题的通知》，规定设立会计咨询机构和在当时政策环境下需由注册会计师办理的业务。１９８６年７月国务院发布了（注册会计师管理条例》，规定注册会计师从事会计查账验证和会计咨询两类业务，明确了我国注册会计师的法律地位。注册会计师职业资格的取得和注册会计师考试考核制度的建立，也是在财政部的领导下完成的。１９８８年财政部批准成立了中国注册会计师协会，注册会计师制度在政府强制力的推动下完成了其创立阶段。成立于１９８８年的中国注册会计师协会是财政部领导下的一个全国性协会，也是中国唯一的会计职业团体。目前我国注册会计师制度由《中华人民共和国注册会计师法》、《注册会计师执业准则体系》、《注册会计师职业道德规范》以及《我国注册会计师行业管理制度》四部分构成。会计制度发展历程九十年代初，财政部提出了建立中国会计准则体系这一会计核算制度改革的总体目标，并制定了实现总体目标两步走的战略。1993年7月1日开始，我国施行《企业会计准则———基本准则》以及与其相配套的行业会计制度，标志着第一步战略目标的实现。同时，具体准则的研究草拟工作也逐步推进。到1996年初，财政部共发布了30多项具体准则征求意见稿，并从1997年开始陆续定稿发布，截止2001年底，共发布了具体会计准则16项。2005年我国会计准则的制定和修订工作步入快车道，1项基本会计准则和38项具体会计准则的制定或修订工作都在此年内完成。2006年2月15日，财政部在京举行会计审计准则体系发布会，发布了39项企业会计准则和48项注册会计师审计准则，标志着适应我国市场经济发展要求、与国际惯例趋同的企业会计准则体系和注册会计师准则体系正式建立，我国会计核算制度改革的总体目标有望得以实现。中国注册会计师行业现状。我国注册会计师行业现状：第一，法规体系已经建立，但尚未完善。财政部《关于成立会计顾问处的暂行规定》的颁布标志着新中国注册会计师制度真正重建。随后，《会计法》、《中华人民共和国注册会计师法》等法规的颁布执行，表明中国相关的法规体系正在建立，但还很不完善；第二，注册会计师队伍壮大。自从1991年我国首次举行注册会计师考试以来，至2008年底大约已有15.5万人通过考试，为我国注册会计师行业储备大量的人才和生力军；第三，会计师事务所数量增长迅速，“做大、做强、走出去”成为新的战略发展。国内的事务所规模小、信誉低，与国际四大等事务所相比差距甚大，因此“做大、做强、走出去”被提上近日议程；第四，会计行业领军人选拔大赛如火如荼，与国际接轨成为大趋势。（三）我国注册会计师制度演变的强制性特征1．初创阶段——强制性制度变迁的开始。从1980年注册会计师制度的恢复到1988年《注册会计师检查验证会计报表规范(试行)》的发布是我国注册会计师制度的初创阶段。这一阶段政府对注册会计师制度的干预主要表现在运用行政和法律的手段对注册会计师制度的恢复、机构设置、和制度建设等方面进行了规范,是强制性制度变迁的开始。主要表现在:(1)1980年中国注册会计师制度的恢复:财政部在1980年12月23日发布的《关于成立会计顾问处的暂行规定》(简称为《暂行规定》文首写道:“为了加强会计工作,推行审计制度,并适应发展中外合资经营企业的需要,各省、自治区、直辖市可根据工作需要利用现有条件,逐步设立会计顾问处。”这是在我国实施改革开放后,官方文件中最早倡导“审计制度”的文字。在这一规定中还将最初的”公证会计师”称谓改为“注册会计师”。(2)机构的设立:财政部于1984年9月25日发布的5关于成立会计咨询机构问题的通知6规定了设立会计咨询机构和在当时的政策环境下需要由注册会计师办理的业务。(3)注册会计师审计法定地位的确立:1986年7月国务院发布了《中国注册会计师条例》,规定注册会计师从事会计查帐和会计咨询两类业务,明确了我国注册会计师的法定地位。(4)注册会计师执业资格取得和注册会计师考试考核制度的建立:财政部1987年颁布《注册会计师考试考核暂行办法》,规定了通过考试取得注册会计师的准入资格,此前按照《暂行规定》,只要经过地方财政部门的考核,即可取得注册会计师资格。(5)1988年11月财政部批准成立中国注册会计师协会。至此,在政府行政立法干预下,我国基本建立了注册会计师制度的基本构架,为以后的发展奠定了基础。2.成长阶段——强制性制度变迁的兴盛。这主要体现在以下几个方面:(1)执业规范的规定。1988年2月,财政部发布的《注册会计师检查验证会计报表(试行)》是我国第一个注册会计师执业规范,1991年又先后发布了《注册会计师查帐报告规则(征求意见稿)》、《注册会计师查帐验证计划规则(征求意见稿)》、《注册会计师验资规则(试行)》、《注册会计师查帐验证工作底稿暂行规则(试行)》、《注册会计师管理建议书规则(试行)》等法规。近年来我国注册会计师审计执业规范逐渐以准则的形式颁布,虽然独立审计准则由中国注册会计师协会制定,但由于它受财政部的监督领导,因而这些准则都具有一定的强制性。(2)业务拓展。1990—1991年我国注册会计师业务主要以三资企业为主,此后随着上海和深圳证券交易所的相继成立,注册会计师开始对上市公司的会计报表进行审计,业务范围得到了实质性的拓展。1997年财政部开始要求国有商品流通企业对其年度决算报表进行审计;1998年财政部在关于印发《国有企业会计报表注册会计师审计暂行办法》的通知中规定,从1998年起,国有企业年度会计报表,除个别特殊行业企业外,不再实行财政审批制度,其资产负债表、损益表、现金流量表和其他会计报表附注,应于年度终了在规定的时间内委托中国注册会计师实施审计。从此注册会计师合法地进入了国有企业的审计市场,业务范围进一步拓展。(3)法制化进程。1994年8月31日,第八届全国人民代表大会常务委员会第九次会议通过了《中华人民共和国审计法》,同时从1994年开始施行5中华人民共和国注册会计师法6;1998年《证券法》的通过和1999年《公司法》的出台,这些构成了我国注册会计师执业的法律环境,标志着中国注册会计师审计制度开始走向法制化的轨道。(4)管理体制的变革。1983年国务院审计署成立,且着手建立社会审计力量。到1992年,审计事务所达到2812家。为了改变民间审计市场管理混乱的状况,1995年6月19日,中国注册会计师协会与中国注册审计师协会实现联合,组成新的中国注册会计师协会,即所谓“两师”、“两会”合并。1993年10月,《中国注册会计师法》经全国人大常委会讨论通过,为配合注册会计师法的执行,对已设立的事务所发出限期脱钩和清理整顿的规定。(5)会计市场的开放。财政部1983年12月26日颁布的《关于中外合资经营企业、外国委托会计师查帐问题的若干规定》,包含“目前不允许外国会计师在中国登记注册”的内容,明确规定了会计市场不对外开放。1993年10月31