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河北省人民政府关于印发河北省金融产业发展规划（2009-2013年）的通知河北省人民政府关于印发河北省金融产业发展规划（2009-2013年）的通知冀政函〔2009〕39号2009年4月25日各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：《河北省金融产业发展规划（2009-2013年）》已经2009年4月20日省政府第31次常务会议讨论通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。河北省金融产业发展规划(2009-2013年)为构建现代金融体系，加快金融产业发展，根据《河北省经济社会发展远景目标》，在总结《河北省“十一五”时期金融业发展规划》三年实施情况的基础上，按照新的形势和任务要求，制订本规划。一、基础与条件(一)产业现状。1金融机构规模不断壮大，经营实力有所增强，机构门类较为齐全，金融服务体系日臻完善。我省各类金融机构相互竞争、优势互补、共同发展，建立了以国有商业银行为主体，政策性银行、股份制商业银行、城市商业银行、农村信用社等组成的银行类机构；以证券公司、期货经纪公司组成的证券期货类机构；以保险公司、保险中介机构组成的保险类机构；以金融资产管理公司、信托投资公司、金融租赁公司、财务公司等组成的非银行金融机构。截至2008年末，有2家政策性银行、5家国有商业银行、6家股份制商业银行在我省设立了分支机构，全省共有银行业金融机构9958家。证券公司法人机构1家，证券营业部65家(其中外埠27家)，服务部61家(其中外埠12家)；期货经纪公司法人机构1家，营业部16家。省级保险公司35家，保险分支机构3371家；保险中介机构98家，分支机构313家；保险兼业代理机构3075家。非银行金融机构7家，其中4家金融资产管理公司设有分支机构，信托、租赁、财务公司各1家。同时，随着金融产业改革的深化，全省形成了“一办一行三局”(金融办、人民银行、银监局、证监局、保监局)的金融调控与监管体系。2金融市场发展势头看好，竞争能力有所提高。近几年，我省金融产业增加值年均增长1036%，2008年达到419亿元，占全省生产总值的259%，金融产业对经济增长的贡献率为26%，直接拉动经济增长02个百分点，全省金融从业人员达40万人。货币市场发展步伐加快。截至2008年末，全省银行类金融机构人民币各项存款余额1770902亿元，增长2336%，居全国第8位；各项贷款余额945330亿元，同比增长1697%，居全国第10位。2008年实现账面利润1996亿元。资本市场规模不断壮大。截至2008年末，全省有上市公司56家(其中境内36家、境外20家)，股票57只，累计直接融资870亿元。其中2008年直接融资210亿元，占全部融资的比重达到1472%。保险市场规模持续快速增长，2008年保费收入达到48059亿元，增速居全国前列，业务规模位居全国第8位。保险深度(保费收入占GDP的比例)为3%，保险密度(人均保费收入)为68991元/人。3地方金融机构初具规模，综合实力明显增强。截至2008年末，全省城市商业银行及城市信用社11家，省农村信用联社1家，市级联社3家、县级联社155家，其中农村商业银行1家，农村合作银行2家。村镇银行、信托、租赁、财务公司各1家。小额信贷组织137家(其中小额贷款公司132家、扶贫社2家、村级互助社3家)。融资性担保机构380家，典当行132家。地方银行类和非银行金融资产规模达到580818亿元。证券公司、期货经纪公司和中介法人机构各1家；保险中介法人机构98家；地方证券期货类和保险类金融资产规模合计30亿元。经过多年的发展，地方金融机构已经成为服务“三农”、县域经济、支持个体和中小企业发展的重要力量。(二)主要问题。1金融产业发展相对滞后。金融对经济的贡献度较低，金融产业增加值占GDP的比重与全国平均水平还有一定的差距。金融市场发育尚不成熟，金融资源配置效率低，2008年存贷比为5338%，在全国属于偏低水平。2金融结构矛盾突出。主要是金融机构多元化程度不高，金融市场主体数量偏少、活力不足、实力不强，外资银行和省级商业银行、法人保险公司尚属空白。12家全国性股份制商业银行中只有6家入驻河北，信托公司、金融租赁公司、证券公司和期货经纪公司发展缓慢。3直接融资比例偏低。上市公司总体质量不高，规模偏小，盈利能力较弱，再融资能力亟待加强。基金、债券市场发行规模小，柜台交易市场还未建立起来。现代金融工具运用少，金融产品单一，投资银行业务发展缓慢。各级政府主导的投融资机构数量较少、实力较弱、融资能力偏低。4地方金融机构实力相对薄弱。城市商业银行规模偏小，资产质量较差，整体竞争力不强。农村信用社改革任务艰巨，产权制度、管理体制和经营机制有待进一步完善。5金融发展环境亟待改善。社会信用体系尚不健全，中介及担保机构数量相对匮乏，金融政策支持、人才支撑力度不够。2008年全省银行不良贷款率为1031%，比全国平均水平高542个百分点。(三)面临的机遇和有利条件。1未来经济又好又快发展将为金融产业发展提供新的空间。近几年，我省经济规模不断壮大，呈现增长较快、结构优化、效益提高的良好态势。2008年全省生产总值达到161886亿元，居全国第6位，同比增长101%；城镇居民人均可支配收入134411元，农村居民人均纯收入达到4795元，为我省金融产业发展奠定了基础。我省地处我国第三经济增长极，环渤海地区经济的崛起，将加速我省沿海经济格局的形成。据预测，今后一个时期，我省经济将保持10%左右的年均增长速度，人口将保持千分之六的年均增长率，企业融资将逐步走向多元化，规模迅速扩大，为金融产业发展提供巨大商机。2金融业的改革开放将为金融产业发展提供新的动力。从国际形势看，国际金融市场联系日益紧密，金融与经济呈现出互动、融合和渗透的特征，金融在现代经济中的核心地位愈加明显。从国内情况看，我国实行适度宽松的货币政策，金融业改革和对外开放向纵深推进，给地方发展金融产业带来了前所未有的重大机遇。一些省市站在战略发展的高度提出打造区域性金融中心，努力把金融产业培育成为支柱产业，抢占经济发展新的制高点。北京市提出要打造具有国际影响力的金融中心城市；天津市利用政策优势，正在着手建设“全国金融改革创新基地”；浙江省提出要把金融产业作为第一增长极培育。我省环绕京津，具有独特的区位优势，应利用京津金融资源，大力培植、发展河北金融产业。从自身发展看，我省金融产业正处于一个重要的转折期和发展期，面临由传统金融到现代金融、由封闭金融向开放金融的转变，健康发展的主基调已经形成，正步入科学发展的新轨道。3我省金融生态环境改善为金融产业发展提供了广阔的前景。省委、省政府高度重视金融工作，把发展金融业放在突出的位置，作为一个重要的主导产业来发展，打造新的经济增长极。在加强金融生态环境建设上，我省连续出台了一系列政策措施，强化诚信建设，化解金融风险，整顿和规范市场秩序，严厉打击各种逃废金融债务行为，为金融产业发展营造了良好的社会环境。二、指导思想、基本原则和发展目标(一)指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以更加开放的思维，加快金融改革开放步伐，不断满足经济社会发展对金融业的多层次需求；借助京津金融业优势，推进京津冀金融一体化，不断提高我省金融产业的实力、活力、竞争力，形成产业增长极；以防范风险、推进创新、营造环境为着力点，努力把金融业培育成为金融产业，实现由金融大省向金融强省的跨越。(二)基本原则。1坚持京津冀金融一体化主动融入原则，加快发展金融产业。我省金融业的改革发展必须服务于全省经济社会发展目标，积极推进京津冀金融一体化进程，优化全省金融产业布局，充分利用北京金融资源和天津的金融创新政策，促进利益分享机制加速向我省传导。2坚持全面发展与突出重点相结合原则，着力推进地方金融组织体系建设。认真贯彻落实国家金融体制改革的决策部署，支持和引导金融机构深化改革，把引进金融主体、壮大地方金融机构、培植地方金融总部放在优先地位，下大力优化县域以下农村金融体系，积极构建竞争力强、服务高效的地方金融机构体系，推动金融产业全面协调发展。3坚持开放创新与防范风险并重原则，不断提高金融产业竞争力。正确把握当前金融国际化趋势和发展特点，全面推动金融产业的观念创新、体制和机制创新，提高直接融资比重和存贷比例，降低不良贷款率，加大政策支持和监管力度，防范化解地方金融风险，优化金融生态环境，努力提高金融产业竞争实力。(三)发展目标。总体目标：从2009年到2013年，全省金融产业实现增加值年均增长12%左右，达到750亿元左右(劳动报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和，2007年价格)，占全省生产总值的比重达到35%以上(扣除每年物价上涨因素)，保持金融产业较快发展，使其在国民经济中的地位进一步提升。银行业：到2013年，力争新增中外资银行类金融机构5家，提升区域性金融总部1家，本外币各项存款余额达到30000亿元左右，各项贷款余额达到18500亿元左右。全省建立起种类齐全、结构合理、分工明确、竞争充分、运转高效、支持地方经济建设有力的银行类机构体系。证券业：到2013年，力争全省境内外上市公司达到75家，累计融资金额1500亿元左右。企业债券、中期票据、短期融资券和公司债券等融资规模达到1000亿元左右；争取建立投资基金，规模达到500亿元左右。全省直接融资总规模力争达到3000亿元左右。直接融资比重有较大幅度的提高，建成股票、债券、基金、期货等种类齐全、各类证券机构较为发达的证券市场体系和有效的监管体系。保险业：到2013年，力争全省中外资保险公司省级分公司达到45家，保险业务总收入900亿元左右，年均增长20%以上。力争组建全国性法人保险公司1—2家，保险深度达到4%左右，保险密度达到1300元/人左右。建成主体多元、产品丰富、服务广泛、布局合理、诚信规范、监管有效、运营安全的现代保险市场体系。其他金融业：到2013年，金融资产管理公司、金融租赁、信托投资、财务公司、融资性担保公司、小额贷款公司、典当行等劳动报酬、生产税净额、固定资产折旧、营业盈余之和实现翻番。三、主要任务(一)合理规划金融产业布局，推动京津冀金融一体化。1大力开展金融合作。把握河北金融产业发展定位，实现与京津的互动发展，推进京津冀金融一体化。利用京津发达的金融市场，建成京津冀支付结算服务系统，推动京津冀和环渤海区域支付结算和产品创新，推动征信系统一体化、产权和票据市场一体化。在京津周围建设金融聚集区和金融服务区。加强与北京市建设“国际金融中心城市”和天津市创建“全国金融改革创新基地”的互动，积极与其打造金融合作共同体。有条件的地方建设金融卫星城，注重发展金融后台服务基地。各设区市结合本地实际，搞好对接，加快金融产业的发展。2建设金融中心城市。以省会经济为依托，以整合省内金融资源、优化资源配置效率、提高资本利用率为重点，通过建设全方位的政策支持体系、多层次的金融市场体系、多样化的金融组织体系、立体化的金融服务体系，创建具有全省金融决策中心、监管中心、信息中心和综合配套服务中心等功能的金融中心城市。3创建离岸金融市场。以曹妃甸循环经济示范区为依托，以外向型、开放型和创新型金融为主旨，开办离岸金融业务，建设离岸金融市场，在条件具备时打造离岸金融公司聚集区，把曹妃甸建设成我省与国际金融接轨的平台，为冀东地区的经济社会发展提供金融支撑。同时，对新兴金融机构、金融业务及其衍生品开展先行先试，从体制和机制上为全省金融改革开辟一条全新的途径。4建立开放的资本市场。以渤海新区建设为依托，以私募股权基金和非存款类金融机构为主体，发行各类企业债券、中期票据、短期融资券和公司债券，推进房地产及其他企业固定资产的证券化。加快基金、保险、期货等金融公司建设，不断开发新的金融衍生工具、开拓新的融资渠道，为冀中南地区的经济社会发展提供金融支撑。(二)增多做强金融市场主体，汇聚金融资源。1深化银行业改革。支持四大国有商业银行、国家开发银行、农业发展银行以及邮政储蓄银行深化改革，建立业务创新和信贷投