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含山县环峰镇三龙村土地整理项目施工工程第五标段竣工验收报告仪征市水利工程总队二0一二年十月十六日1含山县环峰镇三龙村土地整理项目施工工程第五标段竣工报告含山县环峰镇三龙村土地整理项目是经安徽省国土资源厅批准实施的中央投资土地开发整理项目，本工程位于环峰镇三龙村，涉及三龙村、大西圩村和张公社区等三个行政村，该项目范围为：东和县边界、西接含山县环峰镇大西圩村、南至三龙村烟墩凹村民组、北至张公社区与大西圩村交界处；该标段总面积约100.7公顷。本标段招标价为3864875.22元，资金来源为中央财政资金，建设期10个月。项目至2011年11月1日开工，2012年8月31日工程竣工（其中：土地平整、影响生产和交通的沟渠坝等配套工程必须在2012年4月30日前完工）；由于项目在实施过程中，根据施工现场条件和地理特殊性质，为了满足项目建成后达到最大效力，本工程增加部分项目内容，致使最后完工日期延期到2012年10月15日。延长工期45天，县国土管理局组织县政府办、县国土局、环峰镇政府、和县通达监理公司及三龙村等有关部门领导和专业人员，深入土地整理现场，通过听取汇报，查对资料，现场察看，对含山县环峰镇三龙村土地整理项目进行了初步验收，专家组认为项目实施工作达到了项目的规划设计要求。现将该项目完成情况汇报如下：一、项目概况含山县环峰镇三龙村土地整理项目是含山县县委、政府为深入贯彻落实土地基本国策，切实保护耕地，实现我县耕地总量动态平衡，贯彻含山县土地开发整理工作的具体体现，该标段工程主要内容有：土地开发整理为86公顷，土方量为197898.8m3；灌溉2渠道6964米，整修当家塘19口；塘坝放水涵5座；塘坝溢流堰8座；水闸3座，DN300涵管3处，DN500涵管24处，DN800涵管3处，5米跨机耕桥7座；3米跨机耕桥2座；5米跨人行桥2座；格田放水口49座，农渠放水口14座；放水涵闸4座；溢流坝1座，田间道路4条，新修田间道1条，长度为585米，修复田间道3条，长度为1906米，生产路16条，长度为5862米，新修水泥路1条，长度为1508米；项目工程建设工期为300天。本区属北亚热带湿润季风气候区，其特点是：四季分明、雨量充沛，光照适中，季风气候明显。春末夏初，随着东南季风和西南季风输入的太平洋和印度洋孟拉湾水汽通量的增加，开始进入梅雨季节。6～7月上旬副热带太平洋高压西冲北挺，北方不断有冷空气南下，冷暖气流的交锋往往就发生在江淮流域一带，同时在长江中下游及四川盆地附近常有低气压产生，并沿长江流域东移，致使本区阴雨连绵，常有暴雨发生。夏秋季节本区受副高压控制，天晴少雨，9～10月受台风影响，常有暴雨产生。本区多年平均降雨量为1376mm，无霜期147d。历年平均大于0.1mm的降雨日数为126d，大于5mm的降雨日数为56d。多年平均气温162℃，极端最高气温40.2℃（1959年8月23日），极端最低气温－11.9℃（1969年2月6日），高于35℃年平均日数为18d，低于0℃年平均日数为30d；年平均风速1.9～2.8m/s，最大风速24m/s（1968年3月4日是），八级以上大风多发生在春、夏两季。二、项目工程建设完成情况1、土地平整工程：土地整理100.7公顷，土方量为231634.6m3；2、沟渠工程：总长度为17061.2米；修复4#撇洪沟长度为9223米，土方量为3829.9m3;新修农沟2条，长度为834米，土方开挖为734m3；修复农沟3条，长度为1633.3米，土方开挖为1752m3；新修撇洪沟1#、4#2条，长度为1864米，土方量为30984m3；修复2条，长度为1161米，土方开挖为1509m3；修复斗渠2南1条，长度为385米，土方开挖为6930m3；修复农渠47条，长度为10261.9米，土方开挖为15392.9m3；3、塘坝工程：共计30口。合同内19口，土方开挖方量为78592.5m3,塘埂机械碾压土方量为29962.5m3;合同外11口，机械土方开挖方量为22154.1m3；4、配套建筑物工程：塘坝放水涵3座；桥堰1座；塘坝溢流堰1座；拦水坝1座；流水槽1座；溢流堰6座，格田放水口49座；涵管共244道，其中DN300涵管201道，DN500涵管30道，DN800涵管10道，DN1000涵管1道，DN1200涵管2道；5、道路工程：水泥路1条，长度为1518米；田间道路10条，长度为3566.2米，生产路37条，长度为9634.6米；6、桥梁工程：5米跨机耕桥1座，3米跨机耕桥3座，2*5米跨机耕桥1座，人行桥1座；三、工程建设质量情况该项目工程质量标准严格按照《土地开发整理规划编制规程》（DT/T1011-2000）、《土地开发整理项目验收规程》（DT/T1013-2000）、《水利水电建设工程验收规程》（SL223-1999），和《水利水电工程施工质量评定规程（试行》（SL176-1996）结合我县河滩地土地整理实际及国土、农业、水利、农机、林业、城建等部门的有关质量标准要求执行。具体为：41、土地平整工程：包括平整土方、翻耕、以及田埂（坎）工程。本规划对旱地及荒草地实施坡改梯技术，由于项目区坡度普遍在10°以下，因此旱地及荒草地不作降坡处理。田块布设按“等高不等宽、大弯随弯、小弯取直”的原则，沿等高线修成坡式梯田，梯田田面长一般为20~100m，田面宽一般为10~50m。下田坡道沿田间道路原则上每隔2个田块布设一排。2、农田水利工程：主要包括新建排水沟、灌溉渠、斗沟、蓄水塘以及清淤撇洪渠、灌溉渠等。排灌沟渠达到能排能灌，符合规范的要求；建筑物及交叉工程严格按照图纸施工，美观实用、安全，使用方便。3、三是田间道路工程：主要是新建田间道、修复田间道、新建水泥路和生产路。道路布置以方便居民的生产和交通为原则，且尽量少占地。从总体来看，为了耕作方便，所以新建大量生产路，田间道路主要将居民点与居民点、生产路与田间道相连，以保证生产和管理的畅通。四、资金使用与管理情况1、资金来源及使用情况该项目资金来源为中央财政资金，全额投资。截止2012年10月已开支工程总额资金的80%(包括拨付工程施工款、前期工作费、业主管理费、不可预见费等)，其余经费待验收合格再进行工程审计和财务决算。2、资金管理办法在整个开支过程中，我局严格按照《国家土地开发整理项目资金管理办法》的规定管理使用资金，项目资金严格实行专户存5储，专人管理，专款专用。并在土地整理中心设置单独科目，单独核算。由局对项目预算执行情况、资金使用情况进行经常性检查，追踪问效，局分管领导对工程资金使用情况定期和不定期监管。在项目资金使用管理中做到了不挪用、不截留，严格按照资金管理暂行办法进行款项支付。尤其是对工程进度拨款，必须经监理单位审核和土地整理中心现场技术人员同意后，报请领导签字后拨款。确保了资金得到安全、高效运行。①建立健全资金管理机构，搞好资金管理工作是保证项目实施的重要手段。在县财政局设置了项目专户、实行项目专职会计、出纳，独立核算制度，完善资金拨付手续，严禁截留、挪用资金，严格按进度拨款，对项目实行预决算制度。②资金管理按“专款专用，专户储存，专项管理，单独核算、一支笔审批”的原则进行管理，项目严格按规定的用途使用，杜绝了挤占、坐支、挪用。五、权属调整情况为做好权属调整，县政府成立权属调查调整领导小组，项目所在地环峰镇政府和三龙行政村成立了权属调整小组。项目区土地整理后权属调整，我们按尊重历史、注重现实，有利于项目区安定团结和项目实施以及经济发展；按照“大不动，小调整，村组自行消化”的原则；依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《确定土地所有权和使用权的若干规定》等相关法律法规；严格依据法律法规和行政规章的规定程序执行；拟定土地权属调整实施方案，并将方案公示无异议后实施。主要方法是先由含山县国土资源管理局委托环峰镇政6府和三龙行政村组织项目区有关村组核实集体土地的界线、面积，并按照明确的土地权属关系登记造册，并在此基础上组织踏勘，确认其界线、面积，之后对有争议或纠纷的土地依法组织进行调解。土地使用权属按有关规定由村组及时调整，整理后的土地主要用于发展有一定规模、有较好经济价值的特色农业。在该项目实施前进行土地权属确认，在确认中遇到的土地权属争议或纠纷，通过依法调解达成共识后，由含山县国土资源管理局会同环峰镇政府和三龙行政村政府组织有关各方签订协议书，作为确认土地权属及其相关利益的依据，土地开发整理后，我们按照“大不动、小调整，组内自行消化”的原则实施，同时，在调整时，我们确保，原耕地面积不减少，原耕地质量标准不下降来分配。权属调整村民非常满意。六、工程管护情况该项目工程竣工后，我们组织了项目区政府、村、组干部及村民代表共同商定工程管护方案，广泛征求了群众意见，本着科学、合理、可行的原则落实措施，建立健全了管理制度并与项目区乡、村、组、户分别签定了工程管护责任书。具体措施为：工程设施属于村组所有，落实在每户土地上的路、渠、沟、塘、坑等该户有优先使用权，同时负责管理与维护。并于2012年10月中旬将项目工程设施交到了村、组，与环峰镇政府和三龙行政村的相关村民委员会签订了管护责任和管护合同。七、项目实施综合效益（一）社会效益：通过实施本土地开发整理项目，增加了有效耕地面积，提高了土地利用率和产出率，农村道路、排灌设施7全部配套，极大的改善了项目区群众的生产生活条件，使广大群众切身感受到土地开发整理是利国利民的事业，是为民办实事的事业，增进了广大群众对土地开发整理工作的支持和理解，将进一步推动土地开发整理工作的全面开展。（二）生态效益：土地开发整理前，项目区内荒草地、水毁地和部份瘠壤土地，由于缺乏水土保持设施，土地流失严重，对自然灾害的抵御能力较弱，经过土地开发整理，修建排灌沟渠、整修蓄水塘等工程设施，达到排水有沟、沟沟相通、蓄水有塘，可大大减轻水土流失；经过土地平整，增加田面宽度，通过改良土壤，增加土层厚度和土壤肥力，提高单位产量，全面改善生态环境，构成稳定性强、生物生产能力高的复合农业生态系统，形成了经济合理的物质能量流，对自然灾害具有相当大的抵抗性。（三）经济效益：经土地开发整理后，使荒草地变成了耕地，使低产耕地变成了高产耕地，提高了土地的有效利用率，土地产出率也显著提高。按传统农业种植结构（小麦、玉米、蔬菜）测算，每年可增加纯收入25万元。如果进一步优化了产业结构，将原来单一生产农作物向粮食作物和多种经济作物间种、套种方向转换，经测算项目区内每年可增加纯收入20万元。八、文书档案管理该项目自申报到竣工验收合格后的一切文件、资料、图件、表册、记录纳入档案管理范围，由专人专管，按照档案管理的规定分门别类地整理、归并、装订成册，专柜保管，方便审查和使用。九、项目组织管理经验、存在的问题及改进措施（一）、项目组织管理经验81、加强领导、健全制度项目立项后，县委、县政府高度重视此项工作，将该项工程纳入2011年政府为民办实事之一。一是迅速成立班子，明确职责。项目责任单位是含山县国土资源管理局，实施机构是含山县土地开发利用服务中心。项目立项后，在含山县国土资源管理局领导下进行，在含山县国土资源管理局成立项目指挥部，由局里主要领导任指挥长，乡镇政府负责人任副指挥长，含山县土地开发利用服务中心和有关部门的领导为成员。领导小组具体负责项目的组织协调工作，及时处理项目实施过程中的重要问题，领导项目区土地整理权属的调整工作。二是建立并严格执行五项制度。即项目法人制、招投标制、合同管理制、监理制、公示制。含山县国土资源管理局负责项目的全程管理，含山县环峰镇政府履行法人职责。含山县环峰镇政府与中标单位按照招标文件和投标书约定分别签定了《施工合同》、《土地开发整理项目实施工作协议书》，与监理公司签定了《工程施工监理合同》，明确了各方的责、权、利。对项目区土地权属调查结果、调整方案进行了公告，对项目建设范围、内容进行了公示。三是强化资金监管。对项目资金严格实行专户存储，专人管理，专款专用，在县财政局建立专项帐户，确保不挪用、不