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近年来巴基斯坦的安全形势改善明显。2014年6月以来，巴基斯坦军队在北瓦济里斯坦展开“利剑行动”，武装清剿藏匿在此地的巴基斯坦塔利班、“乌兹别克斯坦伊斯兰运动”和“东突厥斯坦伊斯兰运动”等极端组织。巴军空中打击和地面推进并举，稳扎稳打，整体推进，取得了较好的战果。此外，巴军还将军事行动延伸到开伯尔部落区。巴基斯坦准军事部队也在卡拉奇等地继续实施城市反恐行动。在巴基斯坦军政当局的共同努力下，巴安全形势整体好转。统计显示，2015年，巴基斯坦共发生625起恐怖袭击，同比下降48%。袭击导致1069人死亡，同比下降38%，另有1443人受伤，同比下降54%。然而，巴基斯坦安全形势仍存在恶化可能。一方面，2014年6月以来，为躲避巴军打击，藏匿在北瓦济里斯坦的很多暴恐分子逃入阿富汗东部地区，一旦巴军反恐行动告一段落，大部分军队撤出部落区，那么外逃暴恐分子完全可能返回巴基斯坦继续施暴。另一方面，巴基斯坦近年来暴恐事件频发存在深刻的历史和社会根源，若想实现安全形势的彻底好转，还需要很长时间的不懈努力。当前巴基斯坦安全形势主要存在以下突出问题：一、重点区域难以防范2014年12月16日，一伙装扮成军人的武装分子袭击了白沙瓦一所军人子弟学校，造成150人死亡，遇难者中绝大多数是学生；2016年1月20日，一伙武装分子对白沙瓦附近贾尔瑟达地区的帕夏汗大学发动袭击，造成21人死亡，另有逾30人受伤。恐怖分子之所以会一再选择学校作为攻击目标，一方面源于同巴政治、军事机构相比，学校学生较为集中且安保防范措施更弱，易于得手。另一方面，学生这一群体遭受袭击容易引发社会高度关注，恐怖分子意图通过此举给社会制造恐怖气氛。未来，巴基斯坦安全形势仍不乐观，学校等人群密集地区要进一步加强安保措施，提高防范武装分子袭击的能力。2014年06月10日6月8日深夜，巴基斯坦南部港口城市卡拉奇的真纳国际机场遭到巴基斯坦国内最主要的武装组织“巴基斯坦塔利班运动”袭击，造成至少29人死亡，26人受伤。同日深夜，一支载有什叶派穆斯林朝圣者的车队在巴基斯坦西南部俾路支省边境地区遇袭，造成至少24人死亡。6月9日，巴基斯坦北瓦济里斯坦部落地区发生一起自杀式炸弹袭击边防军检查站事件，造成3名士兵身亡，另有数人受伤。二、重点城市隐患频出2013年1月10日，西南部城市奎达和西北部城市明戈拉接连发生连环爆炸，造成至少120人死亡。2月16日，奎达哈扎拉镇再次发生爆炸袭击，造成至少84人死亡，近200人受伤。2月25日，南部信德省希卡布林地区也发生类似爆炸。3月3日晚，巴基斯坦南部港口城市卡拉奇发生爆炸袭击，至少造成45人死亡，135人受伤，上百所房屋商铺和大量汽车被毁。卡拉奇是巴基斯坦第一大城市，同时也是巴基斯坦重要的航空港和经济中心。长期以来，卡拉奇受恐怖势力、极端宗教势力及非法武装组织影响，安全状况一直不佳。据巴基斯坦《特快论坛报》报道，从2008年以来，巴情报机构就曾多次对卡拉奇机场发出安全警报。此次袭击发生后，伊斯兰堡附近的贝娜齐尔·布托国际机场和巴第二大城市拉合尔的国际机场随即宣布进入最高的红色安全警戒级别，附近均有大量警察和安保人员守卫。瓜德尔港安全形势同样堪忧。瓜德尔港作为中巴经济走廊的终点，对中巴两国来说都至关重要。瓜德尔港位于巴基斯坦动荡的俾路支省，俾路支省长期存在分离主义活动，且教派冲突多发，反政府武装活动较为频繁。近年来，俾路支省因恐怖袭击造成的人员伤亡人数仅次于联邦直辖部落地区和信德省。2015年4月20日，在习主席访巴期间，俾路支省的分离主义分子袭击了瓜德尔港机场，虽未造成人员伤亡，但其再次向外界表明此地区的安全形势不容乐观。俾路支分离主义分子一直试图通过炸毁天然气管道、袭击外国工程师、破坏政府在俾路支省的工作来吓跑与巴基斯坦政府合作的投资者，而因俾路支省地形，用武力镇压俾路支分离主义分子相对较困难。另外，除了俾路支分离主义的威胁外，俾路支省民众边缘化情绪日趋强烈。俾路支民众认为政府并未公正地对待俾路支省人民，只是一味开采俾路支省的资源，而当地民众的生活水平并未因此得到改善。强烈的边缘化情绪反过来为分离主义的滋生提供了土壤，使得分离主义有抬头倾向。瓜德尔港无疑是中巴经济走廊建设至关重要的一环，但短期内，俾路支省的安全形势很难得到较大改善。虽然巴基斯坦政府已批准军方建立特别安全部队保护在巴中国工人安全，但俾路支省复杂的安全形势依旧是瓜德尔港建设的重大安全威胁。巴基斯坦目前的恐怖袭击与之前相比有了一些新的特点，恐怖袭击更加复杂化，恐怖组织更新了设备，内部的交流网络更加隐秘，发动袭击往往十分突然，使得预防和追踪更加困难。在此情况下，巴基斯坦的反恐政策也应该根据反恐形势的变化而发生转变。此外，巴政府应制定短期和长期的具体反恐策略，从源头上进行防范，并将和谈与打击两个选项有机结合。