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1中共唐山市委关于加强和改进新形势下党的建设提高党的建设科学化水平的实施意见（2009年12月，征求意见稿）为深入贯彻党的十七届四中全会和省委七届五次全会精神，按照《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》（以下简称党的十七届四中全会《决定》）和《中共河北省委关于认真学习贯彻党的十七届四中全会精神的决议》要求，结合唐山实际，现就加强和改进新形势下党的建设、提高党的建设科学化水平，提出如下实施意见。一、深刻认识加强和改进新形势下党的建设、提高党的建设科学化水平的重要意义党的十七届四中全会《决定》，系统总结我们党加强自身建设的基本经验，明确了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务、重要举措，对于开创党的建设新局面，把中国特色社会主义伟大事业继续推向前进，具有十分重要的意义。全会根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求，提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务。这表明，我们党经过80多年特别是执政60年的艰辛探索，正在更加自觉地把握和运用马克思主义执政党建设规律，以改革创新精神不断提高和完善自己，朝着科学化、2现代化奋进。认真贯彻落实提高党的建设科学化水平的要求，必将把我们党认识世界和改造世界的能力提高到一个新水平，把党的建设新的伟大工程提高到新境界，把党领导的建设中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。改革开放以来，我市经济社会发展取得了巨大成就。特别是市委八届三次全会以来，全市上下认真学习贯彻胡锦涛总书记2006年视察唐山时的重要指示，以开展深入学习实践科学发展观活动为先导，以深化干部制度综合配套改革为动力，以加强基层基础工作为保证，弘扬“白加黑、五加二、重点工作三班倒”的精神和作风，坚定不移地推进科学发展示范区和人民群众幸福之都建设，在科学发展理念和思路、标准和模式、路径和体制机制的探索上取得了丰硕成果，形成了政通人和、心齐气顺、风正劲足、经济发展、社会和谐的好局面。实践证明，坚持党的领导，与时俱进地加强和改进党的建设，是唐山各项事业不断取得胜利的根本保证。当前，唐山正处于向现代化挺进的关键时期，科学发展示范区和人民群众幸福之都建设任务艰巨，党的建设面临前所未有的新课题新挑战，落实党要管党、从严治党的任务比任何时候都更为繁重和紧迫。从总体上看，全市党的建设现状同所肩负的历史使命是适应的。但也必须清醒看到，党的十七届四中全会《决定》指出的不适应新形势新任务要求、不符合党的性质和宗旨的问题，在我市还不同程度地存在。3一些党员干部忽视理论学习，党的观念和党员意识淡薄，用科学理论指导实践、解决问题能力不强；一些领导班子推动科学发展、驾驭复杂局面的能力亟待提高，执行民主集中制不力，对党员民主权利保障落实不到位；一些地方和部门选人用人公信度不高，干部管理失之于宽、失之于软；一些地方和单位对人才工作重视不够；一些基层党组织软弱涣散，部分党员不能发挥先锋模范作用；少数领导干部作风飘浮、得过且过，宗旨观念不强、对群众疾苦漠不关心，甚至利用手中权力谋取私利。全市各级党组织和广大党员必须清醒认识我市党的建设面临的形势，居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革、勇于创新，永不僵化、永不停滞，继续推进党的建设新的伟大工程，为全市科学发展提供坚强的政治保证和组织保证。二、加强和改进新形势下党的建设、提高党的建设科学化水平的基本目标着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐，着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性，坚持党加强自身建设的基本经验，牢牢把握马克思主义政党建设的客观规律，全面推进思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，提高党的建设科学化水平，进一步把全市各级党组织和广大党员建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，4富有活力、团结和谐的坚强战斗堡垒和先锋模范。——在以科学理论指导党的建设上见成效。用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想特别是科学发展观武装全党，使之成为党的建设各项工作的指导思想，成为全体党员的行动指南和自觉遵循，保证党的建设始终沿着正确的方向推进。——在以科学理念谋划党的建设上见成效。牢固树立统筹兼顾、以人为本、开放创新、持续发展、民主法制等先进理念，研究制定党建工作的思路措施，体现时代性、把握规律性、富于创造性，使党的建设始终充满生机和活力。——在以科学方法推进党的建设上见成效。继承和发展党建工作实践中形成的成功方法，充分运用当代文明成果，尊重基层首创精神，探索信息化条件下加强党建工作的新方法、新途径，创造性地研究和解决党建工作中的新课题，走出一条体现唐山特色的党建工作新路子。——在以科学标准考核党的建设上见成效。研究制定体现科学发展观要求的党建工作综合考核评价体系，科学设置考核指标和考核标准，合理确定责任主体，坚持年度考核与日常考核、定性考核与定量考核相结合，全面评价党的建设经济效益、政治效益、社会效益和预期效益，形成党的建设科学发展的鲜明导向。——在以科学制度保障党的建设上见成效。全面加强党5的思想、组织、作风、反腐倡廉等各方面制度建设，在坚持和完善已有的行之有效的制度同时，及时根据新形势、新任务加大制度创新力度，不断增强制度建设的系统性、协调性、科学性，形成以党章为根本、以民主集中制为核心的制度体系。建立健全严格的制度落实、保障和监督机制，切实维护制度的权威性，实现党的建设科学化、制度化、规范化。三、落实建设马克思主义学习型政党的要求，提高思想政治建设的科学化水平重视学习是我们党的优良传统，善于学习是知识经济时代的基本要求，建设学习型政党是党的建设的重大创举。要按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，紧紧围绕服务中心任务，完善学习制度，改进方式方法，实施科学管理，积极推进学习型党组织建设，使广大党员始终走在时代前列。（一）坚持用科学理论武装党员干部。坚持不懈地用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观武装党员干部头脑。完善和落实党委（党组）理论中心组学习制度，开展中心组学习示范点建设，使党员领导干部成为真学真懂真信真用的表率。广泛开展创建学习型党组织、学习型班子和争当学习型干部活动，建立领导班子务虚制度。深入推进科学理论进机关、进企业、进学校、进社区、进农村，组织大型理论宣讲活动，建立理论6宣讲工作站，选拔理论宣讲辅导员，精心编写通俗理论读物，切实增强理论的说服力和感召力，把党的创新理论送到基层群众中去。充分发挥各类媒体在理论宣传方面的重要作用。（二）推进深入学习实践科学发展观活动制度化、常态化。巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果，形成有利于学习研究和贯彻落实科学发展观的政策导向、舆论导向、用人导向和体制机制。推进深化学习日常化，把科学发展观作为党员干部理论学习的长期主题，促使广大党员干部不断深化对科学发展观科学内涵、精神实质和根本要求的认识，努力转变影响和制约科学发展的思想观念。推进深入实践经常化，广泛开展创建科学发展示范县（市）区、示范乡村、示范园区、示范企业、示范机关、示范家庭活动，引导广大党员干部积极投身建设科学发展示范区和人民群众幸福之都的具体实践。推进深度创新常态化，以科学发展示范区建设为舞台，大力推进发展思路创新、管理创新、科技创新、发展模式创新、体制机制创新，不断为科学发展提供新动力。（三）抓好社会主义核心价值体系学习教育。把学习践行社会主义核心价值体系作为建设马克思主义学习型政党的重要任务，不断加强党员干部理想信念教育、民族精神和时代精神教育、社会主义荣辱观教育以及国情省情市情教育。开展党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验教7育活动，引导广大党员干部做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。加强党的意识形态工作和思想政治工作，抓好以网络为重点的各种思想文化舆论阵地建设，把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，不断推出“月评学雷锋十佳”等富有唐山特色的优秀精神文化产品，引领社会思潮，增进社会认同。强化党的优良传统教育，广泛开展“热爱唐山、建设唐山”教育活动，大力弘扬“感恩、博爱、开放、超越”的新唐山人文精神，引导党员干部自觉践行社会主义荣辱观，培养高尚的道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态。（四）改进思想政治建设的方式方法。创新工作平台，运用网络、手机、远程教育等现代科技手段，推进马克思主义大众化、普及化。党员干部都要学网用网，使网络成为党建工作新的推动力量。发挥各级党校的主阵地作用，优化党员教育培训方式，探索完善案例式、体验式、菜单式等培训模式，建立领导干部到党校讲课、作报告、与学员座谈制度。建立简便易行、注重实效的干部学习考核机制，完善领导干部述学、评学、考学办法，把学习情况作为考核评价干部的重要内容，把理论素养、学习能力作为选拔任用干部的重要依据，把学风作为监督管理干部的重要方面。四、积极发展党内民主，提高党内民主建设的科学化水平8党内民主是党保持生机活力的重要源泉。要坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，以保障党员民主权利为根本，以加强党内基层民主建设为基础，建立完善党内民主的各项制度，积极推进党内民主建设。（一）坚持和完善党委领导制度。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主和依法治市的有机统一。切实加强对人大、政府、政协、司法机关和人民团体的领导，充分发挥他们中党组的领导核心作用，支持这些组织依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作。建立健全人大、政府、政协党组定期向党委常委会报告工作制度，完善重大事项、重要工作提交党委常委会审议制度。加强同民主党派合作共事，支持民主党派加强自身建设，健全重大问题协商制度。加强对统一战线的领导，促进各方关系和谐。改进党的群众工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系和服务群众作用。以明确职权为重点，完善党委和部门党组（党委）工作机制，健全党对国有企业和事业单位领导的体制机制。建立党内情况通报和党委新闻发言人制度。（二）完善党代表大会制度和党内选举制度。全面实施党代表大会代表任期制，并在实践中不断总结完善。建立代表提案制度，认真落实代表提议工作的有关规定，健全完善代表提议的处理和回复机制。建立健全代表参与重大决策、9参加重要干部推荐和民主评议、列席全委会和常委会以及领导班子民主生活会、党委常委联系党代表大会代表团（组）等制度。建立党代表联络机构，做好对代表的联络与服务工作，为代表知情履职提供保障。改善党代表结构，提高基层一线代表比例。加强党代表大会常任制试点工作指导。完善党内选举办法，规范选举程序和投票方式，改进候选人介绍办法，充实候选人介绍内容。扩大“公推直选”乡、村两级党组织领导班子成员范围。加强纪律监督，加大对干扰、操纵、破坏选举行为的责任追究和惩戒力度。严格控制选任制领导干部任期内职务变动，维护选举结果严肃性。（三）坚持和完善“三日一网”党员活动制度。认真落实党员的知情权、参与权、选举权、监督权，保障党员主体地位和民主权利。以党员活动日和党员志愿服务日为平台，健全党内事务听证咨询、党员参与党内活动和定期评议基层党组织领导班子成员、党员志愿者等制度，创新党员反映情况、表达意愿、参与决策、服务社会等有效实现途径，提高党员对党内事务的参与度。以党代表工作日制度为抓手，进一步健全落实党代表学习培训、联系党员群众、调研视察、建言献策等制度。加强唐山共产党员网建设，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道，组织引导党员积极参与网络活动，发挥其服务教育党员、了解党员诉求、强化党内交流和监督等功能。10（四）健全党内民主决策机制。规范党委内部议事规则和决策程序。完善党委表决制，讨论决定重大问题和重要事项实行会议投票表决。全面推行集体决策时，党政正职末位表态制度。进一步理顺党代会、全委会、常委会关系，建立同级党代表大会、全委会对常委会工作进行评议监督制度，落实好常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度。建立党委出题、党派调研、政府采纳、部门落实制度，充分发挥民主党派