搜索
12008年度基层党建工作情况报告（2008年12月30日）xxx同志们：受市委常委会议委托，我向全委会汇报一下08年度基层党建工作情况。去年以来，我们着眼于夯实党的执政基础，切实增强管党意识，认真落实管党责任，以改革的精神和创新的思路，积极探索加强基层党建工作的新路子、新办法，进一步巩固和加强了党的基层组织建设，有力地推动了全市经济社会又好又快发展。去年，全市完成地区生产总值xx亿元，比上年增长x；实现财政总收入x亿元，其中地方财政收入x亿元，分别增长x和x。一、认真落实“管党”职责，切实把基层党建工作作为“一把手”工程来抓为使基层组织更好地适应新形势、新任务的要求，专门就基层组织建设进行了深入的调查研究，发现工作中存在着不少薄弱环节和矛盾问题。为此，市委多次召开常委会和乡镇（街道）、部门主要负责人会议，专题研究调度基层党建工作，确定把基层党建工作作为促进全市经济社会发展的基础工程来抓，制定了“抓基层、打基础、夯根基，建立保持党的先进性长效机制，为全市经济社会发展提供动力”的基层党建工作总体思路，并严格落实三项措施。一是实行“一票否决”。市委专门制定下发了《关于落实农村党建工作责任制的实施意见》，将农村党建作为乡镇（街道）党（工）委书记“一把手”工程，纳入乡镇经济社会综合考核的“一票否决”范围，对乡镇（街道）因村级组织软弱涣散等原因2导致出现一次超过200人或三次超过50人到xxx市及以上集体上访的，实行“一票否决”。二是建立领导干部联系点制度。市级五大班子25名县级干部每人包靠1处乡镇、1—3个后进村。三是强化督查落实。成立了由市委书记任组长，纪检、组织、政法等18个部门参与的农村党建工作领导小组，并在组织部常设办公室，专门负责督导落实，每周一督查、半月一通报、一月一调度，推动工作向纵深发展。二、大力加强领导班子和干部队伍建设一是树立正确的用人导向，选优配强乡镇（街道）和市直部门（单位）领导班子。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》的要求，树立正确的用人导向，凭政绩用干部，为发展配班子，将那些想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的干部选拔到各级领导岗位上。抓住乡镇人大、政府换届和三次区划调整的有利契机，充分整合乡镇（街道）干部资源，选优配强乡镇（街道）领导班子，把那些勇于开拓创新、年富力强、有丰富实践经验的干部选拔到乡镇（街道）重要领导岗位上来，特别是配强党政两个“一把手”。现在，全市13处乡镇（街道）党政班子成员平均年龄37.7岁，比上年下降了4.7岁，其中两个党政“一把手”的平均年龄39.7岁、下降3.2岁；班子成员中熟悉农业农村工作和有经济社会管理经验的由调整前的36%提高到73%。进一步加大公开推荐和公开考选力度，从市直和乡镇（街道）公务员中公开推荐了10名年轻正科级干部，面向社会公开考选了10名年轻副科级干部和7名党外副科级领导干部。着眼于进一步拓宽乡镇（街道）领导班子选人用人渠道，激发和调动广大村居组织负责人干事创业的积极性，聘任4名村居组织负责人为街办副主任。3对个别不适应工作要求的市直部门领导班子及时进行了调整。2007年，共调整干部784人次，其中提拔226人、重用15人、平调489人。同时，制定出台了《关于加强部门、单位中层干部宏观管理的意见》，印发了《xxx市干部考察员管理工作暂行办法》，进一步规范了选人用人行为。二是切实转变工作作风，实现由管理型向服务型转变。坚持把乡镇党委建设的着力点放在转变领导方式、完善工作机制、提高服务水平上。特别是结合开展农村社区化服务与建设，注意发挥党员干部的带头作用，把广大机关干部从机关沉到社区，面对面地为农民群众搞服务，有力地促进了政府职能转变，改进了干部作风。目前，全市已建成农村社区服务中心150多个，有800多名机关、部门党员干部直接走到了为农民服务的第一线，为群众解决生产生活难题1700多个，救助困难群众3200多人次，调处矛盾纠纷600多起，基本做到了让群众“小事不出社区、麻烦事有人代理”。同时，建立健全了为民服务联动、为民服务代理、党政班子成员驻点包村、轮流接访、调查研究、责任追究等一系列长效机制，变“干部动嘴、群众跑腿”为“群众动嘴、干部跑腿”，筑起为民服务的“快车道”。三是认真做好大规模培训干部工作。按照大规模培训干部要求，先后在市委党校举办7个主体班次，选调22人参加了在潍坊市委党校举办的县级干部、科级干部和中青年干部3个主体班次培训；立足全市发展需要和党员干部需求，先后多次邀请国内外知名专家学者来xxx作辅导报告；组织162名干部参加了中国农科院和中国海洋大学农业推广硕士班在职学历教育，进一步拓宽了干部受教育的渠道，提升了干部教育培训层次。4四是健全完善干部考核评价体系。对乡镇领导干部，我们本着“提高奖励额度、增加获奖难度、突出考核重点”的原则，进一步修订完善了乡镇工作考核评价体系，制定了涵盖经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设五大类工作的19项考评标准，市委与乡镇党委、乡镇党委与每名领导干部都签定目标责任书，根据工作完成情况对乡镇党政主要负责同志进行奖罚通报；大力推行一线工作法和重大事项观摩点评制度，做到问题不解决不松劲，工作不到位不收兵，促使乡镇干部铺下身子抓落实，形成全力以赴干事业创一流的良好氛围。对部门领导干部，制定出台了《关于党群工作部门和直属单位主要负责人工作考核办法（试行）》、《关于市政府工作部门和直属单位主要负责人工作考核办法（试行）》和《关于市垂直管理部门和单位主要负责人评议办法（试行）》，对市直部门单位和上级垂直管理部门单位“一把手”实行分层量化考核，将考核评议结果与干部任用挂钩，调动了部门单位主要负责同志抓班子、带队伍、干事创业的的积极性和主动性。三、以增强创造力、凝聚力和战斗力为目标，切实加强党的基层组织建设和党员队伍建设（一）深入开展软弱涣散村级班子集中整建活动。一方面，制定计划，分步实施。我们本着“先急后缓、分类施治、压茬推进、逐个解决”的原则，重点针对年初摸底排查的178个后进村，制定实施了三步整治方案：第一步“治乱”，从去年3月份开始到6月底结束，重点治理整顿49个干群矛盾突出、影响社会稳定、制约经济发展的情况复杂村。第二步“治缺”，从7月份开始到10月底结束，重点为54个班子不健全的村选优配强干部，解决“无5人管事”问题。第三步从11月份开始，计划利用2年左右的时间，在全市开展“部门企业联村、共建和谐新农村”活动，组织市直部门和企业帮扶75个集体经济薄弱村，加快以工促农、以城带乡步伐，确保帮扶活动取得实效。另一方面，抓住要害，分类施治。抓班子，全市共调整村班子19个、村干部29人，其中党支部书记15人；处分村干部23人，其中支部书记9人；从企事业单位选派51名优秀人才回村任职。抓治安，在全市集中开展了“打霸治痞”专项行动，目前已抓获各类霸痞违法犯罪嫌疑人120人，其中打击报复农村干部的霸痞分子18人，进一步优化了农村工作环境。抓发展，对经济落后、无钱办事的村，重点采取部门包、企业帮、强村带等形式，壮大村级集体经济实力。抓配套，制定实施了《关于规范村级干部经济待遇的暂行办法》，比政策规定高出14个百分点落实村级转移支付资金；先后帮助86个后进村建立健全了村委会、团支部、妇代会、治保、调解等其它村级组织，帮助101个村重新修订完善了66项村务管理制度，规范理顺了32个村级工作程序，投资500多万元新建扩建了238个村级活动场所较好地保证了村级组织的正常运转。集中整建活动的扎实开展，有力地保障了村“两委”换届选举工作的顺利进行，目前全市99.7％的村居完成“两委”换届任务，共选举产生村“两委”成员4066人，比上届减少675人；村“两委”成员交叉任职比例达80.7%，村党组织书记和村委会主任“一人兼”比例达到87.5%；村“两委”成员平均年龄42.6岁，73.8%的村“两委”成员达到“双高双强”标准；妇女干部951名，74.8%的村级班子有一名女干部。（二）创新基层组织设置，探索建立村居联合党总支。着眼于统筹城乡发展、转化后进班子，在城郊探索建立了村居联合党6总支。本着“按需对接、优势互补、互利共赢”的原则，综合考虑各村居在产业上的相近性、优势上的互补性、资源上的共享性等因素，采取组织“定对”、自由“结对”、群众“选对”等形式，引导综合实力较强的城区居党组织与集体经济薄弱、管理相对落后的外围村党支部，跨区域组建联合党总支。一般1个居带2—4个村，党总支书记由城区居党组织书记担任，实行定点办公、定期联系、定向帮扶、定量考核，目前全市共建立“村居联合党总支”34个，参与联合的村居117个。各城区居委会共向所联合村庄投入资金近2亿元，利用外围村闲置土地、房屋新上合作项目37个，达产后可吸纳农村劳动力8000余人，每年为外围村增加集体收入600多万元。这一做法，以组织联合带动城乡合作，以体制创新推动生产力的发展，充分发挥党的组织优势和政治优势，整合各类发展资源，走出了一条“组织联体、村居联合、优势互补、资源共享、以城带乡、共同发展”的新路子，成为落实十七大报告关于“建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制”的一种有效形式。（三）不断深化非公企业党建和社区党建工作。积极破解规模以上非公企业党组织组建难题，进一步提高非公企业党组织的组建率，全市规模以上非公企业全部单独建立党组织，我市着力破解“五个难题”、提高规模以上非公企业党组织组建率的做法先后被中央组织部和省委组织部《农村基层组织建设工作通报》刊发。制定了《关于加强街道及开发区居和全市社区主要负责人管理的办法（试行）》、《关于建立农村社区党总支的意见（试行）》，摸清了街道及开发区和全市社区干部配备情况，组织对三个街道及开发区的74个居干部进行了年度考核，并根据考核情况落实了7相应的奖惩措施。（四）切实做好党员发展、教育、管理和人才工作。坚持严格程序、严格标准、严把关口、严肃纪律，保证了党员发展质量，全年共发展新党员1106名。加强党员教育，扎实开展远程教育“学习应用年”活动，积极探索远程教育服务新农村建设的有效途径，积极实施卫星有线电视网、卫星内部局域网和远程视频互动网“三网进户”工程，进一步提高了远程教育个性化教育培训功能，扩大了远程教育覆盖面和党员群众受教育面，被评为“潍坊市党员干部现代远程教育教学资源建设先进单位”。加强党员管理，对1478名流动党员统一发放了流动党员活动证，深入开展党员干部践诺奖惩、无职党员设岗定责等活动，促使党员发挥作用、保持先进性。四、以党建“带三建”为切入点，积极构筑大党建工作格局坚持把工会、共青团、妇联工作纳入全市党建工作的总体格局，通盘考虑，同步推进，常抓不懈，初步形成了党建“带三建”的工作格局。一是建立群团工作领导协调机制。坚持党群工作联系协调会议制度，推行重大会议列席制度，市委在研究制定经济和社会发展计划，作出教育、劳动、社会保障及其他涉及妇女、青年切身利益等重大决策时，吸收工会、共青团、妇联负责同志列席会议，及时收集信息，保证科学决策。同时，把工会、共青团、妇联工作纳入全市党建工作总目标之中，做到党群工作统一研究、统一部署、统一检查、统一考核，基本实现了党建“带三建”在内容、目标和步骤上相衔接、相协调、相统一。二是整体推进各项群团工作。以深化基层工会组织建设年和8“党工共建”、“创建和谐企业”活动为总抓手，以产业建会组织农民工入会为重点，切实抓好十大产业、规模以上企业、外商投资企业和各类经济园区的建会工作，吸收2.2万余名农民工加入了工会组织。目前全市新建基层工会224个，发展会员23726人。注重加强农村妇女组织建设，有针对性地研究制定了《关于开展农村基层妇女组织集中治理整顿活动的意见》，新配备妇代会主任143名。针对“村改居”的实际，制定下发了《关于进一步加强镇、村两级团组织的建设的意见》，扩大了团建工作的覆盖面。五、以“为民、务实、清廉”为目标，毫不放松地加强党风廉政建设按照“更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”的要求，严格执行党风廉政建设责任制，努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系和权