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中共上虞市委办公室文件市委办〔2010〕100号★中共上虞市委办公室转发《市委组织部市委宣传部关于在全市基层党组织和党员中深入开展“娥江先锋”创先争优活动的意见》的通知各乡镇、街道党委，市直各部门和单位党委（党组、工委）：《市委组织部、市委宣传部关于在全市基层党组织和党员中深入开展“娥江先锋”创先争优活动的意见》已经市委同意，现转发给你们，请结合实际认真贯彻执行。中共上虞市委办公室2010年6月3日2市委组织部市委宣传部关于在全市基层党组织和党员中深入开展“娥江先锋”创先争优活动的意见为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，进一步巩固和拓展学习实践科学发展观活动成果，根据《中共浙江省委办公厅转发〈省委组织部、省委宣传部关于深入开展以学习实践科学发展观建设服务型基层党组织为主要内容的“之江先锋”创先争优活动的意见〉的通知》（浙委办〔2010〕49号）和《中共绍兴市委办公室转发〈市委组织部、市委宣传部关于进一步深化“先锋工程”建设深入开展创先争优活动的意见〉的通知》（绍市委办发〔2010〕65号）精神，结合我市实际，现就在全市基层党组织和党员中深入开展“娥江先锋”创先争优活动提出如下意见：一、指导思想认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以深入学习实践科学发展观为主题，按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，突出建设服务型基层党组织，进一步丰富“先锋工程”和“三级联创”活动的内涵，深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动，着力强化基层党组织和党员的服务理念，丰富服务内涵，拓展服务途径，提高服务能力，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众，为深入实施“抢抓新机遇，增创新优势，实现新发展”战略部署，全面建设小康社会，提前基本实现现代化提供3坚强的组织保证。二、主要目标通过开展“娥江先锋”创先争优活动，着力激发基层党组织和广大党员的生机和活力，进一步巩固党的执政基础，提高党的执政能力，保持和发展党的先进性。具体目标是：1、服务理念进一步提升。基层党组织和党员服务意识切实增强，始终把服务发展作为方向、服务社会作为关键、服务群众作为根本、服务党员作为基础，做到围绕中心推进发展，深入基层破解难题，贴近群众改善民生，关爱党员增强活力，服务的积极性、主动性和创造性有效提高。2、服务功能进一步提升。基层党组织和党员的服务领域、服务渠道不断拓宽，服务载体、服务方式不断创新，服务制度、服务举措不断完善，初步构建起上级党组织服务下级党组织，党组织服务党员，党组织和党员共同服务发展、服务社会、服务群众的工作体系。3、服务能力进一步提升。基层党组织和党员干部贯彻落实党的路线方针政策的能力、推动发展的能力、公共管理服务的能力、做思想政治工作的能力和为民办事的能力有效增强，党员干部队伍综合素质明显提升。4、服务水平进一步提升。基层党组织和党员在开展服务过程中的目标激励、平台支持、制度建设等保障举措不断加强，推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用充分发挥，提供全方位、多层次服务的整体合力基本形成。45、群众满意度进一步提升。基层党建工作的业绩更加突出、基础更加牢固，基层党组织的凝聚力进一步增强，党员的先进性进一步体现，广大群众对基层党组织和党员、广大党员对基层党组织的满意度进一步提高。到2012年，在全市各个领域、各个行业、各个层面培育一批领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好，服务发展、服务社会、服务群众、服务党员业绩突出的先进基层党组织；培育一批带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，服务意识强、服务能力强、服务成效好的优秀共产党员。在此基础上，全市创建20个特色鲜明、示范和带动作用明显的基层党建工作示范点，其中农村8个、社区3个、非公有制企业4个、新社会组织2个、机关事业单位3个。三、活动内容根据中央、省委和绍兴市委的部署和要求，我市“娥江先锋”创先争优活动，以创建先进基层党组织和争当优秀共产党员为主要内容。1、在各基层党组织中深入开展“五好”基层党组织创建活动。针对不同领域、不同行业、不同类型基层党组织实际，注重分类指导，细化“五好”创建要求，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。一是丰富创建内涵。围绕“五个好”的要求，明确各领域基层党组织创建的目标和重点，并结合新的形势和任务，进一步深化和丰富“先锋工程”建设和“三级联创”活动，把建设服务型基层党组织，提升基层党组织的服务能力和水平5作为创建的主要内容和考核的主要指标。二是严格创建标准。对乡镇、街道和市直部门单位党委（工委），结合市委、市政府对乡镇、街道和市直部门单位工作目标责任制考核开展创建活动；对农村和城市社区基层党组织，结合乡镇、街道党委对村和社区创业承诺责任制考核开展创建活动；对非公有制企业和新社会组织基层党组织、机关和事业单位基层党组织，由相关乡镇、街道和市直部门单位党委（工委）制订具体考核办法开展创建活动。三是完善创建机制。坚持“全面创建、考核评选、每年一轮、不搞终身”的原则，对达到要求的，由乡镇、街道和市直部门单位党委（工委）授予“五好”基层党组织称号。在基层创建基础上，经乡镇、街道和市直部门单位党委（工委）推荐，市委创先争优活动领导小组办公室审核，市委命名表彰一批“五好”基层党组织。2、在全体党员中广泛开展“岗位奉献当先锋”活动。针对不同领域、不同行业、不同层面党员的实际，区别不同情况，提出不同的目标和要求，引导全体党员立足岗位，切实做好服务发展、服务社会、服务群众、服务党员工作，在工作实践中体现党的先进性，发挥党员示范带头作用。一是在农村和城市社区党员中开展“党员先锋承诺”活动。根据各乡镇、街道党员教育管理的实际，立足于解决当前党员活动开展难、作用发挥难、考核评价难等突出问题，通过党员承诺、设岗定职、志愿服务等活动，切实发挥党员服务发展、服务社会、服务群众的作用。积极推广6农村党员“亮分制”管理的做法，探索党员教育管理和作用发挥的新平台。二是在企业和新社会组织党员中开展“党员先锋岗”创建活动。结合党员不同的工作岗位和工作职责，广泛开展党员责任区、党员先锋岗创建活动，引导党员立足岗位发挥作用，切实增强非公有制企业和新社会组织党员的责任意识、带头意识、奉献意识。在基层创建基础上，全市每两年命名表彰一批市级“党员先锋岗”。三是在机关和事业单位党员中开展“争做五型干部、争创岗位业绩”标兵活动。按照争做“学习型、创新型、服务型、实干型、廉洁型”干部的要求，通过开展“学报告、作宣讲”、“树典型、照镜子”、“搭平台、展形象”、“看脚印、评业绩”等专项活动，教育引导广大党员在“三个新”的实践中鼓足干劲，奋勇争先，创造一流业绩。创先争优活动要有计划持续推进。从2010年5月开始，着重围绕迎接中国共产党成立90周年开展创先争优活动。从2011年7月开始，着重围绕迎接党的十八大开展创先争优活动。经市委同意，每年表彰一批市级“五好”基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者；2012年“七一”前，专项表彰一批2010—2012年“娥江先锋”创先争优活动先进单位和个人，命名一批市级基层党建工作示范点。四、推进措施深入开展“娥江先锋”创先争优活动要紧密结合实际，坚持围绕中心、服务大局，与推动工作、促进改革发展稳定结合起来，促进基层党组织和广大党员更好地开展服务发展、服务社会、服务群众的工作。71、调整优化基层党组织设置。按照构建城乡统筹的基层党建新格局的要求，进一步调整和优化基层党组织设置。扎实推进农村党组织设置的优化调整工作，积极探索“网格地域”、“党员分类”、“产业链”、“村企联合”等设置模式，建立健全以村党组织为核心，产业链、专业协会、农民专业合作社等领域党组织为依托、区域性党组织为补充的新型农村基层组织体系。优化城市社区党组织设置形式，按照充分尊重党员意愿、充分发挥党员作用的原则，根据党员年龄、文化程度、特长和兴趣爱好以及居住地域等，分类设置党支部或党小组。积极推进区域化党建工作，根据地域、行业、产业的不同特点和条件，灵活划分党建区域，建立区域性党组织，有效提升党组织领导和服务统筹城乡发展的能力。探索建立“商圈”党组织，顺应商贸服务业快速发展的新形势，对条件成熟的大型市场、酒店、行业协会等抓紧做好党组织设置工作，促进商贸服务业繁荣发展。进一步扩大非公有制企业和新社会组织党的组织和工作覆盖，推广非公有制企业党建“孵化器”工作法，切实抓好民办非企业单位、社会中介组织、社会团体等较大规模新社会组织的党组织覆盖。2、推进基层党组织工作创新。适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。农村基层党组织要围绕发展现代农业、培养新型农民、带领群众致富、维护农村稳定，深入开展争做“新农村建设先锋”行动，着力在服务“三农”上下功夫。城市社区基层党组织要围绕建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和社8区，全面推行社区党建“契约化”共建，深入开展争做“文明和谐先锋”行动，着力在服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定方面下功夫。国有企业党组织要围绕深化改革、调整结构、推动转型、升级产业、提高发展的质量和效益，深入开展争做“转型发展先锋”行动，着力在服务企业转型升级、服务职工群众方面下功夫。非公有制企业党组织要围绕建设活力和谐企业，深化“党建强企”先锋行动，深入开展争做“活力和谐先锋”行动，着力在团结凝聚职工群众、维护各方合法权益、促进企业健康发展等方面下功夫。新社会组织党组织要围绕建设公正诚信、自律和谐、健康发展新社会组织，深入开展争做“诚信服务先锋”行动，着力在服务发展、服务社会、凝聚人心方面下功夫。机关和事业单位党组织要以作风建设为总抓手，深化“服务企业、服务基层”活动，深入开展争做“廉洁高效先锋”行动，着力在改进作风、优化服务、提高效能上下功夫。3、切实增强党员队伍的生机活力。以提高素质为重点，抓紧抓好党员队伍建设这一基础工程。探索党员作用发挥载体，在机关党员中深入开展“星期六机关党员义工服务日”活动，在农村、社区党员中开展党员承诺、设岗定职、志愿服务等活动，在非公有制企业和新社会组织党员中开展争创“党员先锋示范岗”活动。切实加强党员教育培训，重点组织实施农村和社区党组织书记、非公有制企业党组织书记、新党员、大学生“村官”党员和党员创业就业技能等培训工程，进一步提高党员干部的服务能力和水平。深入实施“远教富民”工程，进一步深化“远教专家村村行”活动，充分发挥远程教育在教育培训基层党员干部、服务新9农村建设中的作用。进一步规范农村和非公有制企业党员发展和组织接转工作，严格执行入党积极分子公推制、预审制、票决制、公示制和全程记实制，建立健全台账管理制、联审联批制、预警防范制，探索建立“双向推荐、双向培养、双向公示、双向审核”的党员发展城乡共育机制，切实提高党员发展质量。健全激励关怀帮扶机制，今年年底前，各乡镇、街道和有条件的村、企业要通过党费补助、企业赞助、社会捐助等方式，建立党内关爱资金（基金），为生活困难党员提供救助帮扶，积极开展党员创业扶助活动。4、建设高素质基层党组织带头人队伍。进一步创新选拔方式，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选优配强基层党组织书记。加强培育选拔，进一步推进“三个一百”村干部培育递进计划，加大对矛盾复杂村、软弱涣散村、经济薄弱村组织整顿力度，探索建立区域性“村党组织书记联谊会”，不断提升村党组织书记队伍的整体素质和能力水平。探索实施不合格基层党组织书记调整制度，对岗位目标任务完成情况差、服务态度差、群众反映强烈的党员干部，按有关规定予以及时调整。完善考核评价，进一步健全创业承诺责任制“6+X”和“双述双评”考核，认真做好村主职干部基本报酬财政转移支付工作，进一步完善和规范村干部参加社会基本养老保险制度。强化监督管理，健全村级组织议事规则和决策程序，