市检察院强化内部监督制约确保严格公正执法

市检察院强化内部监督制约确保严格公正执法（专题）近年来，连云港市检察机关紧密围绕深入推进三项重点工作，不断加大内部监督工作力度，以检察权运作的关键部位、重点环节为重点，突出抓好对领导干部和执法办案环节的监督，积极拓宽内部监督渠道，努力提高公正执法意识和队伍建设水平，有力地推动了检察机关执法公信力的全面提升，促进了全市各项检察工作健康规范发展。一、加强组织领导，狠抓班子建设，突出抓好对领导班子和领导干部的监督强化内部监督，关键在于领导。连云港市检察机关深刻认识到加强内部监督工作的极端重要性，认真加强组织领导，狠抓领导班子建设，切实把对领导班子和领导干部的监督作为严格公正执法、提升检察机关执法公信力、落实检察工作总体要求、真正解决检察工作和检察队伍中存在突出问题的重要途径抓紧抓好。一是完善落实党风廉政建设工作责任机制。把党风廉政建设和检察业务工作有机结合起来，纳入各个部门的工作目标，与检察业务工作同部署、同检查、同落实。连续多年组织市院检察长与七家基层院检察长，两级院检察长与副检察长，副检察长与分管部门负责人层层签订责任书，将任务量化到班子，分解到成员，落实到部门，形成一级抓一级，层层抓落实的监督体系，检察长履行好第一责任人的职责，自觉接受监督，带头开展监督，真正做到“两手抓，两手都要硬”，形成一岗双责、齐抓共管的整体合力。二是通过教育培训夯实规范执法的思想根基。近年来，我们结合开展“学习实践科学发展观”、“推进三项重点工作”、“恪守检察职业道德，促进公正廉洁执法”等主题教育活动，有针对性地组织各种专题教育和素能培训。市检察院连续三年，组织两级院领导班子成员和中层以上干部160余人开展为期一周的封闭脱产培训，进行业务理论和检察职业道德教育。在领导干部示范带动下，广大干警积极参加学习先进典型和观看廉政警示剧等教育培训活动，紧密联系执法办案实际，认真思考和谋划“化解社会矛盾、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，在提升素质、深化认识、转变理念上狠下功夫，为取得内部监督工作的实效夯实了思想认识基础。三是着力加强领导班子自身建设。组织开展班子民主生活会，将之作为加强两级院领导作风建设的重要手段，在认真开展批评与自我批评的同时，市院班子成员还参加各基层院的民主生活会，帮助查找在履行职责、规范执法中存在的不足。市院党组还制定下发了《关于切实解决当前两级院领导班子建设突出问题的意见》，突出“鼓励工作创新、加强教育培训、推进检察长直接办案制度”等重点，促进问题整改，提高规范执法、文明办案水平。两级院还定期开展述职述廉活动，对取得的成绩不夸大，对存在的问题不掩饰，主动接受评议监督。同时认真落实领导干部重大事项报告制度，积极开展巡视工作，建立领导干部廉政档案。四是强力推进领导直接办案制度。将两级院检察长、副检察长直接办案作为加强内部监督的有效抓手，一抓到底，确保监督实效。以制度的形式，明确检察长、副检察长在各个办案环节的法定职责，并纳入领导干部工作绩效考核进行推进落实，实现了检察长从整体上对所有案件进行监督、把关，副检察长对所有案件参与讨论研究和签发法律文书，强化了体制内监督，保障规范执法，确保案件质量。以此为抓手，所有班子成员深入办案和工作一线履行职责，既身体力行、率先垂范，又前移关口、加强监督，有力提升了检察机关的办案质量和规范执法水平。二、加强制度落实，狠抓监督制约，突出抓好对执法办案环节的监督执法办案是检察机关的基本工作内容，也是检察机关履行法律监督职责的基本形式。我市检察机关严格按照办案工作流程，规范执法办案，狠抓制度落实，加强监督制约，确保法律规定和各项规章制度得到严格执行，同时进一步加大检务督察和案件监督管理工作，着重强化对落实各项执法规范、办案流程、办案纪律和易发生问题办案环节的监督，努力提升检察机关的执法公信力。一是坚持健全制度和狠抓制度落实双管齐下。一方面狠抓执法制度完善，使每一个执法环节和执法行为都做到有章可依。另一方面强化制度执行，严格将法律规定和各项办案纪律、办案流程、办案规定以及安全防范措施落实到位。围绕群众关注的办案规范化，尤其是对犯罪嫌疑人的合法权益保护和对赃款赃物的处理等最为人民群众关心关注的热点问题，进行剖析整改，制定出台了一系列制度，并认真抓好落实工作，以增强检察机关执法公信度。如在录音录像方面。严格执行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像工作，最大限度发挥该制度对办案过程的监督作用。在强制措施方面。坚持监视居住强制措施“少用、慎用、直至不用”的原则，确保所有案件全部严格依照法律规定适用强制措施。在涉案款物处理方面。严格依照程序，对扣押的赃款赃物及时出具合法手续。对法院已作出判决的，该上缴财政的全部依法上缴，该返还当事人的及时全额返还。二是围绕流程管理加强监督制约。全市检察机关狠抓省院制定的案件流程管理制度和办案质量考评办法的执行落实，积极构筑起以案件质量为核心，以注重办案、注重实效为原则的控制体系和评价体系。两级院均设立了案管部门，制定了案件考评规定。纪检监察部门强化执法督察，实行对人检查与对案检查相结合，促进了制度落实，重点加强对自侦案件的执法监察，对所有的职务犯罪嫌疑人均实行入所前谈话。严格落实上级院关于检察机关内部相互制约规定的要求，进一步加强检察机关内部各个办案环节之间的监督和制约，特别是加强举报、立案、侦查、审查逮捕、审查起诉和申诉等重点执法环节的相互制约，做到每个环节都对上一个环节进行监督，发现问题及时提出；对下一个环节负起责任，出现问题勇于承担。实行侦监、公诉部门提前介入自侦办案机制，强化证据审查，实现动态监督。完善检察工作一体化机制，加强内部职能部门之间的监督制约，有效促进了规范执法、文明办案。三是大力开展检务督察和执法监察，对重要制度的执行情况进行专项检查。针对执法中的重点问题，对一些重要制度的执行情况组织检查，认真落实“一案五表制”备案审查和犯罪嫌疑人入所前谈话等制度，对自侦案件实行案前、案中、案后全程监督。对不立案、不批捕、不起诉、撤案、撤回起诉及法院判无罪等六类案件严格审查，实行复查回访制度。在复查回访中，坚持做到“三个一”：与案件当事人进行一次谈话，了解办案人员执法情况；与周围群众进行一次座谈，了解案件当事人的表现情况；与基层组织（居委会或派出所）进行一次调查，了解案件的社会效果。2008年，市院组织对近年来的两级院撤销案件、无罪判决等8类196件案件进行全面清理，以案查事，对案反思，吸取教训，狠抓整改。2009年，组织开展了对全市检察机关自侦案件扣押、冻结款物情况的专项检查，进一步规范了扣押款物的管理，并与市纪委、中级法院积极配合，建立起涉案款物处理工作长效机制，有效预防了违法违规办案等问题的发生，树立检察机关的良好形象。四是严肃追究违法违规办案人员的责任。两级院把查处检察机关内部违法违纪案件，作为加强内部监督和严肃检察纪律的有效手段，本着“发现问题是能力，及时查处是关心”的理念，发现一起查处一起，绝不手软，切实维护检察机关廉洁性和制度严肃性。不断强化对检察干警执行办案纪律、工作纪律和廉政规定的检查落实，坚持抓早抓小，尽可能将问题消灭在萌芽状态。发现问题早提醒、早处理、早纠正，一抓到底，督促整改。2008年以来，共对8件轻微违纪行为作出组织处理，诫勉谈话12人。对于两级院发生的违规办案、履行监督职责不到位等问题，市院党组不掩饰、不姑息，认真调查，严肃处理。2009年，市院在案件检查中发现一起案件起诉书中认定的犯罪数额存在问题，有关干警涉嫌违规办案、徇私枉法，随即迅速展开调查，并及时将案件移送司法程序追究刑事责任，有效维护了检察纪律的严肃性。同时工作中，坚决杜绝就案办案的错误思想和机械办案的简单思维，努力在提升执法执纪的综合效果上下功夫。对犯错误干警的处理，做到依法依纪，宽严相济：对错误不严重、能主动认识、有悔改表现的，尽力教育和挽救；对严重违法违纪的人员，则予以严肃处理。三、拓宽监督渠道，形成监督合力，努力构建检察机关内部监督长效机制全市检察机关进一步强化法律监督机关更要接受监督的意识，不断完善接受监督的机制，拓宽接受监督的渠道，增强检察工作运行透明度，进一步加大“检务公开”力度，不断扩大执法办案的公开范围，继续完善人民监督员制度，不断加强外部监督制约，促进严格、公正、文明执法。一是强化各级领导对下属的监督制约机制。检察长对分管领导的监督，分管领导对所属部门的主要负责人的监督，部门主要负责人对所属部门的监督。认真履行一岗双责，形成既抓业务又抓队伍的格局，这是强化内部监督的根本所在。二是充分发挥兼职纪检监察员作用加强内部监督制约。我市检察机关精心选拔业务精通、作风过硬的检察干警，聘为兼职纪检监察员，一方面通过加强学习，努力提高自身素质，以自身的良好形象去影响人，感召人，充分发挥这支队伍在党风廉政建设中的先锋模范作用，另一方面通过认真履行职能，对本部门执行党风廉政建设情况进行报告，对干警有违法违纪苗头及时提醒，协助部门负责人对本部门党风廉政建设进行讲评等，协助纪检监察部门和院党组搞好内部监督工作，有力地推动了检察机关队伍建设水平。三是完善人民监督员制度运行机制。市院高度重视、不断深化完善人民监督员监督工作。利用人民监督员换届契机，积极推进人民监督员选任改革，将人民监督员对县区院“三类案件”的监督由检察长或检委会决定之前调整为决定之后，将人民监督员由检察机关选任改为市人大确认、由各县区单独选任改为全市统一确认。全市39名人民监督员已获市人大常委会确认，并已对多起职务犯罪案件进行了监督评议，有效增强了人民监督员监督的权威性，提升了监督的整体效果。四是进一步深化检务公开。不断拓展公开的范围，丰富公开的形式，全方位接受社会各界和人民群众的监督。全面改版自办刊物《连云港检察》，扩大《检察日报》、《清风苑》的社会覆盖面，共向全市党政机关、民主党派、人大代表、政协委员等单位和个人赠阅检察报刊约1600余份，使社会各界更加了解和支持检察工作，检察机关的执法公信力得到有效提升。五是动员干警家属参与监督。除通过开展“十项规定”、“六条禁令”、“禁酒令”等检风检纪执行情况督察，做好对检察干警8小时内监督管理工作之外，我市检察机关还延伸监督触角，扩大监督范围，通过召开干警家属座谈会，发送廉政家书，评选廉内助等活动，引导干警家属参与对干警监督，动员鼓励他们时刻关注配偶八小时之外的生活圈、社交圈，当好检察干警的“廉政监督员”。六是建立完善科学、合理的监督机制。检察机关内部监督工作是多方位全过程的监督，是系统工程，既要突出监督重点，把握关键环节；又要防止监督缺位，加强全面监督，增强监督实效。我市检察机关积极构筑起以对人监督和对案件监督相结合的监督体系。在突出抓好对执法办案关键环节的监督以外，全市两级院还通过建立干警廉政档案和执法档案，建立执法廉政风险排查和防范工作机制等措施，强化对人的监督，真正形成监督合力，构建起检察机关内部监督的长效机制。经过近年来的不懈努力，全市检察机关围绕“加大落实力度，提升工作水平”的工作思路，加强内部监督，严格规范执法，队伍建设、执法规范化建设均得到了切实加强，规范执法、文明办案的水平明显提升，各项检察业务工作全面健康发展。同时，在贯彻落实科学发展观、深入推进三项重点工作的新形势下，检察机关内部监督工作面临着许多新情况，如何适应新形势的要求，进一步抓好这项工作，实现有效的监督，切实提升检察机关队伍建设水平和执法公信力，是我们今后迫切需要加强研究和认真解决的课题。