市政府办公室关于市政协十二届二次会议第037号提案的答复

—1—A答复苏府办议案复〔2009〕12号市政府办公室关于市政协十二届二次会议第037号提案的答复市总工会：你们在市政协十二届二次会议上提交的《关于依法规范用人单位规章制度制定程序的建议》收悉，现答复如下：自《劳动合同法》实施以来，市劳动保障部门不断加大力度，指导用人单位依法建立和完善单位内部劳动规章制度。根据相关劳动保障法律法规的规定和用人单位劳动用工状况的实际需要，劳动保障部门着力规范劳动用工管理和规章制定的民主程序，从源头上预防和遏制劳动纠纷争议的发生。针对提案中所提建议，结合当前经济社会发展现状，为了进一步规范用人单位内部规章制度建设，我们将重点做好以下几方面工作：—2—一、加强宣传培训，切实发挥正面引导和典型辐射效应一是要进一步加大宣传培训力度，定期组织企业接受劳动保障法律法规政策和用工管理方面的培训。各地劳动保障部门将通过举办培训班、案例解读、现场观摩、召开交流研讨会等形式，采取与总工会联合组织、联合办班等方式，加强对企业经营管理者、人力资源管理者、工会干部的培训，重点提高基层协调劳动关系工作的水平和质量。近期，劳动监察支队、市职业培训指导中心联合组织了2009年度劳动保障法律法规培训班活动。市区各类用人单位的主要负责人、人事负责人及相关工作人员参加了培训，办班9期，累计培训近950人。二是切实加强舆论宣传，营造关心企业、服务企业的浓厚社会氛围。各地将充分利用报刊、广播、电视、网络等新闻媒体，采取多种形式向企业宣传支持、服务企业发展的政策措施，以及典型企业与职工同舟共济、共渡难关的成功经验和做法，联合媒体制作电视宣传片，增强企业破解发展难题的信心。三是在开展走访服务的同时，上门宣传劳动保障法律法规，重点宣传用人单位规章制度制定的民主程序。二、围绕书面审查，认真研判企业规章制度实施状况根据国务院《劳动保障监察条例》和《江苏省劳动保障书面审查实施办法》，近期，劳动和社会保障部门对本市行政区域内的各类企业、有雇工的个体经济组织、民办非企业等用人单位开展了用人单位报送书面材料定期审查工作。审查内容包括工作时间和休息休假、劳动报酬支付等企业规章制度情况，告知企业正确理解和把握劳动管理的基本法律规定、标准、原则和方法，提高劳动管理水—3—平、管理策略，建立适合自身特点的企业规章制度，维护劳资双方合法权益。三、围绕走访服务，大力开展依法用工服务“促进年”活动2009年，市劳动保障部门将大力开展依法用工服务“促进年”活动，积极推进各地与企业的沟通联系，坚持点面结合，以点带面，切实帮助企业解决实际困难。在点上，将确定到户，明确专人负责，对照劳动合同法有针对性地指导企业建立健全涉及劳动报酬、工作时间、休息休假、保险福利、劳动纪律等规章制度，规范用工管理，推进规模型企业依法建章立制。在面上，将对辖区内企业进行普遍走访和调研，综合运用工作指导、政策服务、信息通报等多种手段，动态掌握企业在《劳动合同法》实施过程中面临的新情况、新问题，深入了解用人单位对内部建章立制工作的具体需求。四、围绕分类指导，制定推广规章制度示范文本根据工作的具体部署，我们将加强服务指导，在促进经济社会与企业、职工和谐发展上下功夫。当前企业对实施《劳动合同法》的疑虑，归根结底是企业自身管理能力不适应，规章制度不健全。为此，市劳动保障部门将指导各地抓紧搜集制定各类规章制度示范文本。市劳动关系协调三方将通过普遍走访和重点联系企业等方式，广泛搜集企业规章制度的典型文本，向相关行业推广，供同类企业借鉴，引导企业规范规章制度建设，从源头上遏制劳资纠纷的发生。五、围绕协调联动，不断巩固劳动关系三方工作格局一是切实落实市依法治市领导小组办公室联合各部门下发的—4—《“关爱民生法治行”活动实施方案》有关和谐劳动关系的要求，由市劳动保障局联合市总工会、市经贸委、市工商联积极推动企业实现协调劳动关系的制度化，推进平等协商机制建设，针对国际金融危机影响，重点做好企业裁员、职工放假期间工资、年休假制度等专项平等协商工作，全面推进企业依法规范劳动用工规章制度的制定程序。二是市劳动保障局加强与工商联、企业联合会、行业协会、商会等团体组织的沟通协作，结合当地产业发展的特点，强化对支柱产业、重点行业和骨干企业的指导服务。组织开展法律咨询、典型案例分析、劳动管理座谈等活动，研究分析同行业或同类型企业用工管理的共性问题，促进企业民主管理程序的整体规范。三是市劳动保障局继续加强与工会组织的合作，把贯彻《江苏省民主管理条例》的各项工作落到实处。六、围绕民主管理，加快构建企业内部协商沟通平台劳动保障部门将联合劳动关系三方，着力帮助企业加快建设劳资双方平等协商沟通平台，充分尊重职工的话语权，畅通职工表达诉求的渠道。一是引导企业坚持以职工为本，严格遵守国家劳动法律法规，自觉规范劳动用工行为。二是建立完善职工代表大会和平等协商制度，加强劳资双方沟通协调，凡是涉及职工切身利益的重大事项通过职工代表大会广泛听取职工意见，与工会平等协商确定,切实保障职工的知情权、共决权和监督权，让职工在共建中共享企业发展成果。三是择机以媒体宣传、经验推广会等多种形式宣传介绍企业在完善劳资沟通对话平台方面的人性化做法，典型引路，以点带面，努力营造尊重劳动、关爱职工的良好环境，为建立规范有—5—序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系做出贡献。今后，市政府将要求劳动保障部门继续联合工会等部门，以规范企业规章制度制定的民主程序为突破口，指导督促企业建立健全劳动用工规章制度，推进规章制度建设步伐，切实提高广大企业自觉遵章守法自律意识，促进企业健康发展，同时依法保障职工的知情权、协商权和监督权，维护劳资双方利益，为构建和发展和谐劳动关系提供扎实的基础。感谢你们对劳动和社会保障工作的关心和支持。二○○九年五月二十六日抄送：市政协提案委，市劳动和社保局。联系人：严强；电话：68612217。