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第1页共16页报关员考试图解第一章报关与海关管理第一节报关一、报关概念：二、报关的范围货物物品区别：主要是货物属于贸易性质的，而物品不属于贸易性质。三、报关的分类（一）按照报关对象其实就是说对那些东西报关：（二）按照报关的目的就是还是进口还是出口：、运输工具货物物品负责人、收发货人、所以人、代理人海关办理进出境手续及海关事务的过程运输工具货物物品国外这些进出口都需要报关运输工具货物物品报关这些A单独关境区B单独关境区出口进口第2页共16页（三）按照报关活动的实施者不同可以分为自理报关和代理报关谁来报关：直接代理：间接代理：四、报关的基本内容（一）进出境运输工具报关的基本内容（二）进出境货物报关的基本内容货物海关1、准备工作；2、准备报关单证、证件等，以电子或书面形式申报；3、海关审核，必要时进行查验；4、属于应徼纳税的，进行徼税；5、货物放行，安排提取或装运货物；报关A进出口公司B代理报关海关B代理报关公司名义委托法律后果由自己承担自理报关（自己公司）代理报关（代别人）报关工作海关专业代理A进出口公司B代理报关海关我为A公司报关委托法律后果由A公司自己承担运输工具海关1、进出境时间、航次；2、载运货物情况；3、服务人员、自代物品等；4、运输工具所载物品情况；5、其他相关证件等；报关第3页共16页（三）进出境物品报关的基本内容一、报关员的法律责任（重点）第二节海关概述一、海关的性质与任务海关的性质：物品行李物品邮递物品绿色通道红色通道不超过免税限额（自用合理）不适合在绿色通道的物品，需要填写《进出境旅客行李物品申报单》海关性质1、国家行政机关（国务院直属机构）2、国家进出境监督管理机关；3、海关的监管活动是国家的行政执法活动。（依据《海关法》和其他有关法律、行政法规）立法权司法权行政管理权范围：进出关境及与之有关的活动；对象：运输工具、货物、物品。《海关法》旧《海关法》新《海关法》1987、1、22日通过1987、7、1日实施2000、7、8日通过2001、1、1日实施第4页共16页关境：是各国海关统一的概念，指具有用同一海关法或同一海关管理制度的领域。海关的任务：二、海关的权利中国关境香港澳门台湾、澎、金、马内陆注意：进出境通常指进出关境海关事务立法机构全国人大及其常委会国务院海关总署海关的任务监管征税查辑走私编制海关统计运输工具货物物品关税国内税费增值税消费税海关代表国家收取凡能引起境内资源增加或减少的进出口货物，均列如统计范围。4项任务其他知识产权海关保护反倾销、反补贴调查第5页共16页三、海关的管理体系与机构垂直领导体系：海关权利内容行政许可权审批权限！税费征收权行政监督检查权行政检查权检查权查验权查阅、复制权查问权查询权查权行政强制权行政检查权佩带使用武器权其他行政处理权扣留权滞报、滞纳征收权提取货样、施加封志权提取货物变卖、先行变卖权强制扣缴和变卖抵缴权税收保全连续追缉权其他特殊行政强权海关权利行使的基本原则合法原则适当原则依法独立行使原则依法受到保证原则主体资格合法施法者首先合法有法可依程序合法违法者承担法律责任国务院海关总署直属海关隶属海关统一管理全国海关机构和人员编制、财务及其业务。第6页共16页.四、报关与海关管理第三节报关单位一、报关单位的概念海关的设关原则对外开放的口岸海关监管业务集中地方边界口岸、国际港口保税区、保税仓库、保税工厂1、国务院批准2、设立海关3、设立检验检疫非国务院批准海关的组织机构海关总署直属海关（41）隶属海关海关总署缉私局公安部直属海关缉私局海关总署广东分署缉私局隶属海关缉私分局海关总署外经贸部国家经贸委企业AA类A类B类C类D类派出机构广东分署特派员办事处上海天津第7页共16页二、报关单位的类型（一）进出口货物收发货人（自理报关）类型：生产型、仓储型、贸易型特殊情况：特殊单位经向海关申请后也是报关单位。（二）报关企业三、报关单位的报关行为规则（二）自理报关1、只能给本企业报关，无权代其他企业报关；2、异地报关备案报关单位我想报关必须在海关注册或经海关批准！海关我对你们实行注册登记管理制度。必须是“内法人或组织”能够承担经济和法律责任。单位1、申请备案登记依据《中华人民共和国对外贸易法》经贸委2、准予进出口货物，具备对外贸易经验权海关3、报关报关企业专业报关企业代理报关企业报关行报关公司国际货运代理国际船舶代理我们主要业务是报关我们主要业务是国际货物运输第8页共16页（三）专业报关企业的行为规范注册地海关办理报关纳税业务；（四）代理报关企业的行为规则委托单位专业报关委托1、委托书；2、审查委托单位内容如下：进出口货物相关情况；单据，如：合同、发票、运输单据、装箱单据等商业单据；3、加工贸易手册、进出口许可证等单证；为提供的资料承担法律责任1、专职报关员2、不能出借其名义，供他人使用；3、建立帐册和营业记录；4、收费项目公开海关报关自理报关企业申请异地备案注册地直属海关异地海关同意！给你关封办理备案手续沟通同意第9页共16页四、报关单位的法律责任报关管理制度概述一、报关登记制度委托单位代理报关委托1、本企业责任委托书；2、承揽、承运货物协议书；3、报关委托书；4、审查委托单位内容如下：进出口货物相关情况；单据，如：合同、发票、运输单据、装箱单据等商业单据和相关单证。加工贸易手册、进出口许可证等单证；为提供的资料承担法律责任1、只能开展注册地海关报关，异地需总署审批；2、接受有进出口经验权单位委托，办理本企业承揽、承运的货物报关纳税等事宜；3、承担报关的业务相关法律责任；4、不得出借名义为其他企业报关，不得超范围报关；5、专职报关员、建立帐册和营业记录、保留业务单据；；海关报关报关管理制度的作用海关完成各项工作任务的保证维护国家进出口贸易活动正常秩序的保证报关单位和报关员的行为准则自理报关企业代理报关企业海关申请报关资格提供规定的法律文书对报关资格进行审查核实第10页共16页报关单位的变更：报关注册范围和条件范围基本条件自理报关企业代理报关企业专业报关企业代理报关企业有进出口经验权的内资、外资企业自理报关企业代理报关企业经贸委审批有进出口经验权固定服务场所、提供服务比备设备、一定注册资金、报关员报关注册登记程序：申请审查颁发证书1、递交申请；2、批准文件、营业执照3、其他海关固定文件专业报关注册地海关海关总署注册审批《报关注册登记证书》、营业单位代码第11页共16页报关单位的注销：取消营业许可注销登记或吊销营业执照企业破产、解散海关注销登记的范围：分公司的上级公司被海关注销、撤消注册登记情况变化不符合注册登记条件其他第二章报关与对外贸易管制第一节对外贸易管制概述第二节对外贸易管制的目的及特点报关单位工商部门海关上级主管部门异地海关持上级主管部门批件修改或重新核发《报关注册登记证书》有异地报关对外贸易管制分类目的手段进口贸易管制出口贸易管制关税措施非关税措施对象货物进出口贸易管制技术进出口贸易管制国际服务贸易管制我国情况第12页共16页目的发展国民经济、保护本国经济利益达到其他国家政治与军事目的实现其国家职能对外贸易管制目标实现通过海关监管实现执行政策的海关监管方式报关是确定其合法性的先决条件单：报关单在内的各类单据证：各类许可证件货：实际进出口货物第13页共16页对外贸易管制基本框架和法律体系制度海关监管制度关税制度资格管理制度制度进出口许可制度出入境检验检疫制度进出口货物收付汇管理制度贸易救济制度法律中华人民共和国对外贸易法中华人民共和国海关法中华人民共和国进出口商品检验法中华人民共和国进出境动植物检疫法中华人民共和国固体废物污染环境防治法中华人民共和国国境卫生检疫法中华人民共和国野生动物保护法中华人民共和国药品管理法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国食品卫生法中华人民共和国货物进出口管理条例中华人民共和国技术进出口管理条例中华人民共和国进出口关税条例中华人民共和国知识产权海关保护条例中华人民共和国核出口管理条例中华人民共和国野生植物保护条例中华人民共和国外汇管理条例行政规章出口收汇核销管理办法进口药品管理办法中华人民共和国放射性药品管理办法进口兽药管理办法外商投资企业自动进出口许可管理实施细则国际公约WTO所签署的公约京都公约濒危野生动植物种国际公约蒙特利尔协定书精神药物国际公约伦敦准则鹿特丹公约巴塞尔公约中华人民共和国精神药品管理办法国际纺织品贸易协定建立世界知识产权组织公约行政法规货物自动进出口许可管理办法第14页共16页第二节我国货物、技术进出口许可管理制度一、进口管理二、出口管理许可管理制度范围包括禁止进出口货物和技术限制进出口货物和技术自由进出口货物和技术进口管理禁止进口禁止进口货物管理制度《禁止进口货物目录》法律、法规禁止进口货物其他禁止进口技术管理中国禁止进口限制进口目录限制进口限制进口货物管理配合管理（总量管理）非配合管理（许可证件管理）关税配额配额管理进口许可证、濒危物种进口、可利用废物进口、进口药品、进口音像制品、黄金及其制品进口、无线电设备进口限制进口技术管理目录管理许可证管理自由进口货物自动进口许可证报关前申请技术进口合同登记管理相关部门3日内处理第15页共16页第三节其他贸易管制制度一、对外贸易经营者管理制度（备案登记）出口管理禁止出口禁止出口货物管理《禁止出口货物目录》法律、法规明令禁止其他禁止出口技术管理限制出口限制出口货物管理出口配额限制出口非配额限制也称：许可证管理限制出口技术管理自由出口对外贸易经营者管理制度进出口经验权管理制度进出口经验范围管理制度向国务院对外贸易主管部门或其委托机构办理备案登记享有对外贸易经营权的法人、及其组织或个人，才能有权对外签订贸易合同。对外贸易经营者隶属于商务部和各省、市、自治区的外贸公司自营进出口的生产企业外商投资企业内资生产企业对外经营科技产品的科研院所、大专院校从事国际承包工程、劳务合作的国际合作公司第16页共16页二、出入境检验检疫制度国家主管部门是国家监督检验检疫总局三、进出口货物收付汇管理制度进口货物付汇管理和出口货物收汇管理均采取外汇核销形式。核销程序：出口：进口：出入境检验检疫职责范围法检目录国家监督检验检疫总局公布的《出入境检验检疫机构实施检验检疫的进出境商品目录》贸易合同约定、收发货人申请、抽查法检目录以外的商品，检验后颁发证书。重要进出口商品关系国际民生、价值较高、技术复杂等。出入境检验检疫制度的组成进出口商品检验制度进出境动植物检疫制度国境卫生监督制度《出口外汇核销单》发货人及其代理人填写外汇管理部门进行收汇核销凭海关签注的《出口外汇核销单》和《出口货物报关单》（出口收汇证明联）《贸易进口付汇核销单》进口企业在付汇前，向申请付汇银行申请办理。付汇核销收货人或其代理人，凭进口货物报关单（付汇证明联）向外管局指定银行办理。