市民卡工程建设与运行方案.

市民卡工程建设与运行方案主要内容一、对市民卡的认识二、市民卡建设方案三、市民卡运行方案四、投资与收益分析主要内容对市民卡的认识综述目前，全国已有136个城市成立了一卡通公司，十多个城市发行了市民卡累计发行“城市一卡通”近亿张，市民卡近300多万张.各地实践经验城市始建规模应用范围香港八达通19971900公共交通、小额支付（泊车、零售、自助服务、门禁）上海公交一卡通19992000公共交通、小额支付（公共交通缴费、高速收费、水电气缴费、加油、景点门票、停车费、门禁）北京公交一卡通20011800公共交通、小额支付（公共交通缴费、高速收费、商业消费）广州羊城通20011100公共交通、小额支付（公共交通缴费、电信业务缴费、商业消费）杭州市民卡2004200公共交通、政务应用、公共事业应用、小额支付（医保、公园年卡、图书管卡、自行车租赁、加油）吴江市民卡2006100社会保障卡、公交卡、银行卡三卡合一，多功能IC卡，含盖了政府服务、公用事业、金融支付三大应用领域。宁波市民卡2007试发行(1万)分A卡、B卡。A卡具有医保、社保等政府服务功能和金融支付（电子钱包、银行借记），实名制，一人一卡。B卡只具有金融支付功能。扬州市民卡2009年试发行（1千）扬州市民卡应用领域有三方面：一是政府公共服务方面、二是社会服务方面、三是小额支付及金融方面国内大中型城市市民卡情况杭州宁波烟台扬州发卡时间02年启动,04年底发行3000张试用,目前发了200多万张卡04年启动08年底03年启动08年6月08年启动09年5月2日试发运营单位杭州市民卡服务中心杭州市民卡有限公司（一套班子，两块牌子）--130多人宁波市民卡服务中心、宁波市民卡运营管理有限公司（一套班子，两块牌子）原市综合信息中心的基础上，增挂烟台市市民卡管理中心牌子扬州市民卡服务中心扬州市民卡运营有限公司（一套班子，两块牌子）--40多人建设/运营资金来源政府拨款公司运营政府拨款公司运营政府拨款政府拨款公司运营信息资源管理中心有，30多人待建待建有，20多人芯片选型为接触式和非接触式二合一复合卡（8k+1k）双界面卡(16K)接触式+非接触式+银行磁条三合一复合卡接触式+非接触式+银行磁条三合一复合卡（16K+8k）卡种杭州市民卡和城市通卡A卡（待发）、B卡A卡（待发）、B卡扬州市民卡/公交卡服务体系自建三级服务体系依托银行服务体系自建，信息亭自建，并依托社保和原有公交卡服务体系应用领域公交、医保、民政、公积金、公园等10项功能商务领域、公共事业缴费、公共交通领域公交、公共缴费社保、公交、园林、公积金、代缴费、商业小额支付金融功能电子钱包、电子账户；PBOC电子钱包未正式开通电子钱包、借/贷记电子钱包、金融磁条电子钱包、金融磁条国内情况小结•以杭州和扬州为代表的城市，将市民卡定位为民生工程，一方面提供市民卡的“便民、利民、惠民”服务，另一方面，更加突出以市民卡工程建设带动市民信息资源的跨部门整合与开发利用，为政府的精细化管理和科学决策提供高质量的信息服务；•以苏州和宁波为代表的城市，以市民卡的“便民、利民、惠民服务”为主，突出市民卡的商业化应用，尽量回避以社保卡技术与体制约束给市民卡工程带来约束，将业务发展重点放在城市一卡通、小额支付服务和代收费业务领域，基本实现市民卡商业服务目标，并取得实际经济效益；•以昆山、江阴和吴江为代表的城市，将市民卡政府服务和商业服务并举，希望通过商业增值服务带来的收益用于政府服务费用补贴，但从实际执行效果来看，由于城市持卡消费大环境和发卡数量有限，基本没有实现预期目标，不管是市民卡政府服务，还是商业服务没有形成特色，主要是在技术应用和运用模式做了一些有益探索。市民卡提出背景本着“记录一生、管理一生、服务一生”的设计定位，市民卡具备如下功能与特点：–是集身份认证、信息存储、支付等功能于一体的多用途智能IC卡，具有安全可靠、存储容量大、应用扩展性强等特点。–它存放有市民的个人信息，能逐步关联医保、医疗、养老、就业、公积金等多个帐户，可作为每个市民的电子身份凭证，用于办理业务、支付费用、查询信息等用途。–市民只需凭这一张智能卡，就能方便地与政府各个部门和公共服务机构的信息系统打交道，方便快捷地享受到各种服务，省却“周身是卡”的麻烦。市民卡在政府服务领域应用民政局公安局教育局工商局地税局交通局人事局职称管理干部管理出租客运管理驾驶员培训税务登记管理个税申报业务工商局：企业登记工商所：个体工商所管理学籍管理学历管理户籍管理暂住人口管理低保、残疾人救助服务结婚离婚管理旅游委信息资源管理中心个人征信服务公园景区管理导游资格管理社保卫生局五险：参保、变更、退休待遇医院/药店：看病、购药再就业登记乡镇卫生院：新农村合作医疗医院：就诊管理卫生服务站：儿童计划免疫饮食业：健康证检查市民卡社会公用事业服务领域应用市民卡在商业与金融支付服务领域应用主要内容市民卡工程建设方案建设背景：卡系统整合社保卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台公务消费卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台驾驶员计分卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台XX卡发卡体系应用体系服务体系支撑平台市民卡发卡体系服务体系支撑平台－应用体系－计生信息系统卫生信息系统教育信息系统公安信息系统医疗信息系统社保信息系统民政信息系统公积金信息系统就业信息系统税务信息系统其他系统计生系统市民基础信息系统（市民信息库）公安系统社保系统税务系统医疗系统卫生系统民政系统教育系统建设背景：市民信息资源整合建设目标市民卡工程以市民卡为载体，建立市民信息资源基础数据库，为政府不断提升精细化管理和科学决策水平提供服务。统一发卡体系，以提供“便民、利民”服务为宗旨，延伸服务内容，分阶段、分步骤提供市民卡的政务、社会事业、商业与金融支付服务充分应用新技术，通过指纹识别、移动支付、综合服务网站、客服中心、自助终端等技术，丰富为民服务手段，大力提升服务品质积极探索和尝试“政府主导，市场运作、服务外包、企业化管理，全民应用”建设与管理模式，实现市民卡“记录一生、管理一生、服务一生”和“多卡合一、一卡多用”的设计理念通过市民卡的使用实现与周边城市的互联互通建设内容业务运营渠道系统客服网站客服中心自助终端POS机具软件系统应用系统政府服务应用公共事业应用总帐与清结算商业服务应用业务对象与市民信息管理卡管基础支撑应用支撑数据采集数据交换数据与应用整合安全控制信息资源市民信息指标目录体系规划数据中心前置数据库硬件系统数据中心硬件平台广域网联接卡片机具与终端设备组织机构业务管理主体资源管理主体运作主体共建单位业务体系政府服务公共事业服务基础服务商业增值服务服务体系一个市民卡服务大厅9个区县服务大厅100个街道/区县服务大厅整合客服网站和客服中心标准体系安全体系运维体系支撑体系总体框架：业务市民卡服务中心水电燃气图书馆有线电视通信道路停车宽带公共交通……网点ATM金融服务医院商业服务社保局暂管中心公安局卫生局民政局教育局计生地税局公积金中心……公共事业服务政务服务药店超市加油站便利店…………身份识别信息交互信息查询支付身份识别信息交互信息查询支付身份识别信息交互信息查询存储/支付身份识别信息交互信息查询支付总体框架：技术市民卡工程建设要点卡片规划为城市居民或者外来的参保人员提供“三合一”市民卡全功能卡，为外来流动人员提供市民卡衍生卡服务。全功能卡必须记名，衍生卡可以记名，也可以不记名。互联互通1.全市跨行业多领域应用；2.市区与下属区县的互联互通；3.市区与周边城市的公共交通互联互通；4.社保等业务与周边城市的互联互通资源整合1.政府组成部门间的资源整合；2.政府组成部门与事业单位的资源整合；3.政府与商业机构(银行和运营商）之间的资源整合；系统整合坚持“并存过渡、逐步融合”原则，按照“先系统、后卡片，先互通、后融合”的步骤有序推进，不断扩充和完善市民卡功能。工程实施：方法论前期调研总体设计方案论证实施规划分项实施总集成硬件子项服务子项……总体、标准实施、管理运维保障体系技术方案实施方案统一规划设计分项实施总集成验收及运维子项初验子项初验子项初验验收总体集成软件子项子项初验运营工程实施：建设单位组织结构市民卡工程建设领导小组市民卡工程建设领导小组办公室共建单位社保局卫生局公安局市民卡服务中心（市民卡公司）文广局民政局教育局财政局交通局人事局发改委工程实施：承建单位组织结构建设单位总集成商监理单位软件开发商硬件供货与集成商服务体系承建商核心系统开发和应用支撑平台提供商客服中心开发商客服网站开发商医保等系统升级开发商卡片与制卡机器提供商卡中心硬件设备供货商自助终端供货商场所建设商发卡策划咨询商VI设计提供商工程实施：总体工作计划实施阶段实施准备阶段论证阶段策划阶段1-2个月1-2个月运营阶段1-2个月6-12个月长期需求调研、编制立项报告、立项审批编制总体方案、考查论证、方案报批组织机构明确、编制招标方案招投标、编制实施方案编制运营实施方案、运营工程实施：重点环节1前期调研准备2组建项目工作机构3规划设计4组建市民卡公司5筹措项目资金6项目立项7密钥申请8制定管理规范9项目建设招标10编制详细技术方案11市民信息整合12实施项目建设和宣传工作13项目上线试运作14启动市民卡发放15全面推广应用主要内容市民卡运行方案市民卡运营主体分析政府为民服务应用人工服务网点卡发行运营主体银联门户网站出租持卡人信息亭自助网点公交各行业结算中心公用事业服务单位小额消费特约商户各政府管理服务部门呼叫中心医院社区工商受理网点公安受理网点公积金受理网点公用事业服务网点数字电视其他行业商户结算银行消费POS发卡行商业便民服务应用体系政府为民服务应用体系综合服务体系银行结算服务支撑体系银行等代理服务网点政府监管主体公共信息资源管理主体运营监管主体：市民卡管理委员会卡发行运营主体：市民卡公司市民卡持卡用户为全体市民和外来人员市信息办是市民信息资源管理中心政府为民服务的政府管理服务部门，如社保局、公安局等商业便民服务的商业服务部门，如商场、超市，公共交通及公用事业等部门市民卡运营组织结构市民卡管理与服务中心市民信息资源管理中心市民卡股份有限公司市民卡管理委员会社保卫生。。。公安民政公积金公交园林。。。图书馆学校合作银行政府资源社会资源市民卡运作单位市民卡管理委员会市民卡管理与服务中心政府公共服务社保卫生公安民政公积金…社会事业服务水电气公交图书馆学校园林基础服务服务网点建设市民卡业务服务客服网站与中心运营统一的清结算服务统一的系统运维增值服务商业支付渠道管理商业联盟增值服务积分运营衍生增值服务网上商城指纹库平台移动支付市民信息资源中心市民卡运营业务结构市民服务体系设计其他代理服务点合作银行营业点社保局服务点区县营业厅街道服务网点街道服务网点社区服务网点社区服务网点市级服务中心公交系统服务点主要内容工程投资与收益分析市民卡工程投资与收益投资•主体软件系统建设费用•主体硬件系统建设费用•共建部门系统升级费用•卡片与机具成本•年度运行与管理费用•工程总集成费用收益•城市公交手续费收入•小额支付手续费收入•电子钱包沉淀资金收入•广告收益•公共事业代缴费收益•银行卡服务收益咸阳城市发展基本数据类别具体描述经济数据2008年全市实现生产总值764.6亿元2008年全市财政总收入完成60亿元，财政支出85.3亿元，其中，社会保障和就业8.9亿元，医疗卫生7.2亿元人口数据2008年末全市常住人口500.69万人，其中，城镇人口约100多万。2008年，全市城镇已参加养老保险人数42.8万人，医疗保险45万人，失业保险40.1万人，工伤保险27.3万人，生育保险14.6万人；13个县市区全部开展了新型农村合作医疗工作，新型农村合作医疗参合362万人，参合率92%，为40.88万人次参合农民报销医药费用1.64亿元。IC应用状况已发社保卡约13万张，已发公务消费卡、驾驶员计分卡、农民便民服务卡、校园卡等周边城市西安已经发了社保卡和城市公交卡市民卡工程的投入产出分析1.建设费用预算软件费用硬件费用配套改造费用卡片费