市长在全市经济工作会议上的讲话

市长在全市经济工作会议上的讲话2006年7月同志们：在全市百万人民信心满怀全面建设繁荣富裕和谐新**的崭新时期，在全市经济社会跨越发展面对新形势、迎接新挑战的关键时刻，市经过充分酝酿和认真准备，决定召开这次全市经济工作会议。这次会议，既是对全市各地上半年经济工作成效的检验会、展示会，也是对全市上下奋战下半年、全面夺丰收的动员会、鼓劲会。会议的主要任务是，认真贯彻落实市第十一次党代会精神，全面总结上半年全市经济工作，深入分析当前宏观调控带来的机遇和挑战，研究部署下半年全市经济社会发展的主要任务，动员全市各级党政组织和广大干部群众，以科学发展观统领全局，进一步增强率先意识、机遇意识、拼搏意识，以更加坚定的信心、更加高昂的斗志、更加创新的举措、更加务实的作风，抢抓机遇，迎接挑战，锁定目标，奋力争先，立足完成和超额完成全年各项目标任务，全面掀起经济社会跨越发展新高潮。昨天，市四套班子有关领导，各镇乡、园区及有关部门主要负责人参观了50多个项目建设现场，这些地方热火朝天的建设场景和蒸蒸日上的发展前景令人倍受鼓舞。下面，我根据会议讨论的意见，讲两个方面的问题。第一部分：认清形势，迎接挑战，继续保持奋发进取的高昂斗志善谋势者握全局。做好下半年经济工作，必须准确把握宏观经济形势。最近国家及相关部委相继出台了一系列以“遏制固定资产投资增长过快、调整优化产业结构”为核心内容的宏观调控措施，这是2004年宏观调控政策的延续和完善，相比之下，力度更大，针对性更强，措施更为严厉。这一次宏观调控主要包括以下三个方面内容：（一）从严控制新开工项目。全面清理新开工项目。要求对今年以来新开工的项目，从是否符合国家行业规划、产业政策、审核程序、用地政策、用地标准、环境保护、安全生产等七个方面进行全面清理。对不符合要求的，该整改的整改，该停建的停建。严格审查各类拟建项目。对各类拟建项目在立项、规划、建设、环保、国土等方面严格手续审核，不符合要求的一律不得开工建设。严格限制过剩行业发展。从严控制钢铁、电解铝、电石、铁合金、焦炭、汽车、水泥、煤炭、电力、纺织等十大行业新上项目，提高环保、土地、安全、能耗、水耗、质量、技术、规模等方面的准入门槛，淘汰落后生产能力，加快推进产能过剩行业的结构调整。（二）进一步改进和完善土地管理。严格执行土地利用总体规划和年度计划，控制建设用地规模。坚持有保有压、从严从紧控制新增建设用地，优先保证重点建设项目以及加强经济和社会发展薄弱环节建设项目用地。加强对滩涂、废弃晒盐场、荒地、宅基地等土地的使用管理，国土资源部将制订专门的管理办法。严肃查处违法违规用地行为。（三）从严控制银行贷款投放。今年4月28日起上调金融机构贷款基准利率，一年期贷款基准利率上调0.27个百分点，7月5日起上调存款类金融机构人民币存款准备金率0.5个百分点。整顿和规范银行各类打捆贷款，银行停止与各级地方政府和政府部门签订新的各类打捆贷款协议或授信合作协议。从严发放贷款的审查管理，加大对违法违规发放贷款行为的查处力度。宏观调控力度的加大，对我市可能产生的不利影响主要有以下四个方面：1、项目开工建设的速度可能受到影响。国家发改委已作出部署，加大对已开工项目清查力度，对报批阶段的项目严把手续关，新上项目特别是需报市以上部门审批的重大项目的难度将加大，前期推进速度受到影响，直接影响到项目的落户和开工。2、项目用地矛盾将会更加突出。在2003年下半年国家加强宏观调控前，我们抢抓机遇，争得了一批用地指标，加上沿海和沿江滩涂资源的开发利用，使得我们对上一轮宏观调控的负面影响感受不深。随着项目建设的全面推进，用地供求矛盾目前已十分突出。而今后较长时期内，国家仍将把土地作为宏观调控的重要手段，各种性质土地使用管理更趋严格。3、部分行业政策准入门槛更高。国家对产能过剩的十大行业的发展，实行严格的审批管理。在这十大行业中，我市主要涉及纺织、电力、水泥等行业，其中电力行业审批权限在国家，审批程序本身较为严格规范，因此对我市影响不大。而我市纺织行业尚占一定比重，受宏观调控的影响，今后新上的纺织项目资金、技术门槛将被抬高，一定程度上影响我市纺织行业投资规模的扩大。4、项目融资难度进一步加大。金融机构基准利率的提高，使企业的融资成本上升，投资风险也加大。存款准备金率的提高，意味着从源头上控制银行发放信贷资金规模，信贷规模将进一步压缩。金融系统对十大产能过剩行业和热点行业贷款实行适时退出，上收审批权限，将对我市相关行业，特别是纺织业、房地产业的融资产生较大影响。国家清理和严格控制对城市基础设施打捆项目的贷款，使得城市基础设施建设、土地收储开发等财政还款的项目融资渠道受阻，甚至会影响城市建设的资金链，城建和土地收储工作将面临更多的困难和挑战。发达地区的成功经验反复证明，对地方经济发展而言，宏观调控既充满挑战，又富含机遇。顺应宏观调控的新形势，善于营造适应宏观要求的区域发展小气候，因势利导，扬长避短，就能变压力为动力，变挑战为机遇。1、宏观调控为我市产业结构调整提供了内在动力。国家严控产业准入条件，加快淘汰落后产能的措施，将促使我市从事传统行业的企业加快产品结构优化升级的步伐，使企业发展向优势行业、新兴产业转移，从而实现行业结构的优化调整。2、宏观调控为我市承接国际资本和产业转移提供了新机遇。当前国际资本和产业加速向长三角地区转移的趋势仍未改变。在长三角地区，我市在各类发展要素上具有更为明显的比较优势。我市滨江临海，具有丰富的岸线资源和良好的港口条件，特别适宜临港、临江产业的发展；我市拥有丰富的滩涂等未利用土地资源，只要合理运筹、科学操作，就能为项目建设和产业发展提供较大的空间；我市环境容量大，对部分有特殊要求的项目而言，落户我市具有其它地区不可比拟的优越条件。在宏观趋紧、土地等要素短缺、环保及安全等政策严格的条件下，有利于我市吸引相关项目的落户。3、宏观调控为我市培育新兴特色产业创造了外部条件。机械电子、船舶修造、生物医药、新型能源等产业，凭借我市优越的外部环境和良好的产业基础，近年来在项目投入中占有较大的份额，而这些正是国家鼓励发展的产业，在坚持有保有压的产业政策导向下，这些项目有可能得到国家更多的政策扶持，占得更多的要素份额。4、宏观调控有利于推动我市转变经济增长方式。我市的经济增长方式仍以外延型扩张为主，投入高、能耗高、产出低、效率低的状况尚未根本改变。国家对土地、资金等要素的从严控制，将促使企业尽可能减少对发展要素的依赖，追求以高附加值、高产出、低投入、低能耗为特点的内涵型增长方式，从而加快我市经济集约发展的步伐。总之，这次宏观调控对我市经济既可能产生负面影响，又将会带来积极因素，既是挑战，更是机遇。我们必须透过宏观调控政策的现象，深刻理解科学发展的内涵，在全面、客观、辩证地分析存在的各种矛盾和困难的基础上，善于捕捉加快发展的机遇。全市上下要以这次宏观调控为契机，转变思想观念，抢占发展先机，创新工作举措，以清晰的工作思路，良好的精神状态，高昂的拼搏斗志，推动全市经济快速健康发展。下半年全市经济工作的总体要求是：坚持全面实践“三个代表”重要思想，以科学发展观统领经济社会发展全局，深入贯彻落实市第十一次党代会精神，按照“干在实处、走在前列”的总要求，突出率先发展不动摇、锁定全年目标不打折、敢于直面矛盾不畏难、顶住竞争压力不弯腰、善于抢抓机遇不犹豫、把握工作重心不偏离、做到只争朝夕不懈怠、保持高昂斗志不厌战、坚持求真务实不漂浮、勇于争先进位不掉队，组织动员全市人民凝心聚力搞建设，一心一意谋发展，积极创新破难题，全面完成和超额完成全年目标任务，为“十一五”发展开好局、起好步。第二部分：锁定目标，突出重点，确保全面完成和超额完成全年目标任务（一）聚焦一大中心。聚焦项目投入中心，强势推进项目建设。以投资总量的不断增长，推动全市经济规模的迅速扩张，以投资质量的不断提升，推动全市经济结构的优化调整，确保全年完成工业投入实物工作量不少于140亿元。应对宏观调控新形势，在项目建设上要做到“四个更加注重”：1、更加注重投入方向，把好项目准入关。积极贯彻科学发展观，对照国家产业政策和**实际，千方百计引进对全市产业结构调整有重大影响的项目，做到“五优选、五淘汰”，即优选能发挥本地优势的项目，优选技术密集型的项目，优选附加值高的项目，优选产业关联度大的项目，优选投资规模大的项目；淘汰中央明令禁止的项目，淘汰重污染的项目，淘汰工艺装备落后的项目，淘汰以圈地为目的的项目，淘汰投资规模小、经济效益低的项目。优化项目的区域布局，做到重大项目向重点园区集中、特色产业向特色园区集中、优势产业向优势区域集中。2、更加注重投入质量，把好有效投入关。千方百计提高项目的投资强度，按照项目的产业特点和投资强度要求，加强项目审核和开工后的监管，对“圈大投小”的项目，督促业主追加投入。引导业主增加设备投入的比例，运用国家进口设备抵免关税、国产设备抵免所得税等鼓励技术改造政策，引导企业加大先进设备投入力度。原则上，新建设项目设备投入比例不低于60%，技术改造项目不低于70%。继续鼓励标准厂房的开发建设，尽可能增加建筑密度和层数，对已建成的标准厂房，加大招商引资力度，尽快落实项目进驻。3、更加注重投入速度，把好项目落地关。对符合产业政策、具备开工条件的项目要抓紧开工；受拆迁等因素制约尚不能开工的，要限期取得突破，力争早日开工；已开工建设的项目，按照计划进度，定期督促检查，加快建设速度，争取早日竣工投产。市成立项目督查组和重大项目服务组，专门搞好项目的推进督查和重大项目的报批服务，各镇乡和园区都要相应成立专门的项目推进服务工作小组，全力做好项目的推进服务工作。下半年，特别是要推进一批重大项目的开工建设。在宏观环境趋紧的情况下，市发改委、外经贸局、国土局、建设局、环保局、安监局等部门，要密切配合，高度重视项目的报批工作，抓紧做好龙源和华能风电、宪成造纸、3G手机、零一重工、恒大国际等重大项目的向上报批及实施推进工作，力争早日开工。确保下半年新批超亿美元项目不少于5个，新批超千万美元项目不少于65个；新开工超亿元项目不少于15个，新开工5000万元以上项目不少于55个，新开工1000万元—5000万元项目不少于150个。4、更加注重有效产出，把好项目投产关。在抓好项目开工建设的同时，要抓好项目竣工、投产和达产工作，防止前紧后松现象。对已经竣工和即将竣工的项目，协调解决好资金、用工等矛盾，确保全年新竣工500万元以上项目不少于470只，其中5000万元以上项目不少于50只。（二）主攻两大重点。1、主攻招商引资。招商引资始终是经济工作的重中之重。近年来，我市利用外资实现了“撑杆跳”，外资总量得到了累积性跃升。但我们应该清醒地认识到，与先进地区相比，我市利用外资还处于总量扩张的初级阶段，还没有真正形成龙头带动、上下游互动、优势产业联动的良性格局，急需集中攻坚、奋力爬坡。一要加快推进大项目招商。要把引进大项目作为今后招商引资的首要目标，以“引进一个龙头型项目、培育一个特色板块、打造一个优势产业”为方向，瞄准国内外知名大企业、大集团，组织力量，分类招引，合力攻坚，力争在下半年有一批新的大项目落户。二要加快推进产业链招商。把招商引资与地方经济可持续发展结合起来，按照生态型、环保型、效益型产业发展要求，集中力量主攻具有强大牵动力和辐射力的大项目，引进产业龙头和配套企业，延伸产业链，带动企业群，增强产业发展的集聚效应。三要加快推进个性化招商。结合我市已有产业基础和资源优势，对招商引资工作进行战略性调整，把个性化招商作为吸引大项目的“法宝”和“王牌”，统筹整合好、宣传推介好、对接利用好我市的港口资源、岸线资源、土地资源等多种发展资源，选择最具发展潜力、要素资源最全、最容易形成集聚的主导产业、支柱产业、特色产业作为招商引资的重点，努力形成与周边地区错位发展的产业格局。今年下半年，力争在引进临港工业、船舶修造、IT产业、生物医药以及风能、太阳能等产业项目上取得新的重大突破。四要加快推进集中式招商。要集中精力到要素紧缺、项目承载力趋于饱和的资本密集区开展招商活