灵活就业人员参加工伤保险问题浅析

灵活就业人员参加工伤保险问题浅析日中国劳动保障报自《工伤保险条例》实施以来，我国工伤保险工作取得了长足进步，参保面不断扩大，不仅为广大工伤职工提供了及时可靠的保障，撑起了保护伞，还为企业分担了风险。随着我国经济的快速发展，人们的就业观念不断变化，灵活就业人员迅速增多，服务行业的灵活就业人员一旦发生工伤事故怎么办？如何维护灵活就业人员的合法权益，制定出符合他们特点的参保方式，已成为社会关注的热点。灵活就业人员参保现状目前，多数服务行业单位参保意识不强，不愿为员工缴纳工伤保险费。根据国家有关规定，灵活就业人员有权参加工伤保险，但是许多用人单位一直忽视员工的合法权益，长期压低员工的工资，以此降低企业成本，使灵活就业人员长期徘徊在工伤保险大门之外，侵犯了他们的合法权益。由于大多数灵活就业人员从事高危工作，加之企业管理粗放、设备陈旧、安全投入不足等原因，导致灵活就业人员成为工伤与职业病的高发群体。仅在2006年，江苏省泰兴市申请认定工伤的298例案件中，灵活就业人员就有161例，占全部申请工伤认定职工的54%。灵活就业人员由于工作不稳定、流动性大、收入不确定等特征，导致他们参保难。由于劳资关系变化太快，相当多的灵活就业人员一年要换好几个单位，短的半年、几个月，工伤保险连续缴费无从谈起。例如，每年春节前后，各大城市涌动民工潮，他们找工作大多是到了当地再找，遇到用人单位，只要工资合适，基本不谈别的条件就上班干活，更谈不上签订劳动合同。而对用人单位是否为自己办理工伤保险等事宜根本不关心，自己的合法权益受到侵犯时也大多浑然不知，不敢向企业提条件、讲要求。灵活就业人员在工作中还常面临工伤保险待遇兑现难的问题。来自山东的灵活就业人员赵某因工受伤后，找到当地劳动保障部门希望享受工伤保险待遇。劳动保障部门工作人员要求他出具劳动合同，但赵某拿不出来，因为老板没有与他签订劳动合同，因此，劳动保障部门受理这样的案件非常难办。劳动关系的确定是由劳动争议仲裁机构受理的，按照最新的文件精神，只要有证据能证明个人与用人单位存在劳动关系，即使没有签订劳动合同也构成事实劳动关系。但在现实中，如何界定劳务关系与劳动关系，因为没有明确的规定而很难把握。恰恰因为灵活就业人员流动性大，让用人单位为他们缴纳工伤保险费也存在很大困难，按照当前的体制，即使单位为灵活就业人员缴纳工伤保险费，但工伤保险也不能随人走，事实上，与赵某有类似遭遇的灵活就业人员不在少数。据了解，目前在泰兴市的灵活就业人员中，没有与单位签订劳动合同的相当多，这部分人也处于了工伤保险无法覆盖的空白地带。政策创新拓展参保人群为了让更多灵活就业人员享受到工伤保险待遇，必须扩大覆盖面。笔者认为，应做好以下几项工作：1.强化宣传。工伤保险政策性强，特别是针对灵活就业人员的本身特点，在推行灵活就业人员参加工伤保险时，必须加大宣传力度，提高他们的维权意识。泰兴市通过各类新闻媒体，采取多种形式宣传国家的政策法规，他们编印1万多份宣传手册免费发放给灵活就业人员。同时，他们成立工伤保险政策法规宣讲团，举办培训班等，提高单位法人、劳资干部的政策水平，增强职工群众的参保意识，为全面推行工伤保险制度奠定基础。此外，泰兴市一方面邀请工伤保险工作做得好的单位到媒体或有关会议作经验介绍，充分发挥典型示范的带动效应。一方面对屡推不动、拒不参保的用人单位，进行曝光和通报批评。通过以上措施，泰兴市仅一月就增加参保人员2000人，征收基金48万元。2.全员参保。泰兴市出台了《“商贸、餐饮、住宿”等服务行业参加工伤保险办法》，各用人单位要遵循“谁用人，谁负责”的原则，既要为相对固定的职工办理工伤保险，也要为流动频繁的职工办理工伤保险，做到全员参保和应保尽保。3.雇主缴费。泰兴市出台的《“商贸、餐饮、住宿”等服务行业参加工伤保险办法》，再次明确了谁来缴费的问题。重申工伤保险实行雇主缴费制。要求用人单位按时足额缴纳工伤保险费，职工个人不缴费。任何单位都不能以为职工办理工伤保险为理由降低职工的实发工资，绝对不能将工伤保险的缴费负担“转嫁”给职工个人。4.定员定额。由于灵活就业人员流动性强，而按照目前的保障体制，即使单位和灵活就业人员都参加了工伤保险，工伤保险也不能跟人走。为此，泰兴市推出了“定员定额”缴费参保的办法，并进一步简化缴费手续，极大地方便了单位和个人参保。即用人单位按每人每月5元的定额一次性为参保职工缴纳6个月的工伤保险费用。6个月后该职工仍在本单位工作的，单位要继续为其一次性缴纳6个月的工伤保险费，参保职工流动到新的用人单位，则由新单位续缴。这一办法是针对服务行业的特殊情况和特殊人群采取的特殊措施，进一步简化了缴费方式，促进了全员参保，切实解决了服务行业职工最基本的生存权益得到有效保障的问题，在区域内较好解决了“用人单位换了，工伤保险能否跟人走”的现实问题。5.动态管理。为确保流动频繁的职工能及时接续工伤保险关系，保障职工的知情权和监督权，泰兴市对服务业参保职工实行“动态实名制”管理办法。即参保职工的工伤保险费缴纳后，社保经办机构给每位职工发放一本《工伤保险流动缴费手册》，由参保职工自己保管。参保职工在泰兴市行政区域内流动就业时，随身携带《手册》，各用人单位及时向社保经办机构申报人员增减情况，及时为新增职工办理或接续工伤保险关系，做到“三随”：即手册随人流动、缴费随时记载、关系随地转移，确保职工在该市范围内不管流动到哪里，都能享受工伤保险待遇。6.简化手续。用人单位参加了工伤保险后，受伤的灵活就业人员是不是就能顺利享受到工伤待遇呢？据了解，劳动者发生工伤后，“认定难”已成为他们获得赔偿的“一道门槛”。为此，泰兴市积极打造工伤认定的绿色通道。劳动保障部门按照《条例》等有关规定，在办理工伤认定、劳动能力鉴定和支付工伤保险待遇等工作上，进一步简化手续、减少程序，对商贸、餐饮、住宿等服务业职工工伤认定实行“三优先”。即优先受理、优先调查、优先认定，原则上要在30日内完成工伤认定工作，特殊情况可在5个工作日内作出认定结论；认定后30日内完成工伤鉴定，保障受伤职工及时足额享受工伤保险待遇。社保经办机构要积极受理商贸、餐饮、住宿等服务业职工参加工伤保险，不得人为设置任何附加条件，并设立服务业职工参加工伤保险手续办理专窗；对农民工人数较多，生产经营地点偏远的用人单位，他们实行预约上门服务，指导办理事项，明确告知参保单位工伤认定、劳动能力鉴定申报程序和待遇申领手续。同时，通过劳动保障网站向全社会公开工伤保险政策法规和业务操作程序，方便职工群众进行网上查询。不断建立完善符合工伤保险参保、认定、鉴定、待遇支付等全方位管理需要的信息网络体系，努力为参保职工提供更加优质、高效、便捷的服务。（作者单位：江苏省泰兴市劳动保障局）