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坚定制度自信促进“中国之治”现代化——党的十九届四中全会精神宣讲提要2019年12月党的十九届四中全会于2019年10月28日至31日在北京胜利召开。这次全会是我们党站在“两个一百年”奋斗目标历史交汇点上召开的一次十分重要的会议，是在新中国成立70周年之际、我国处于中华民族伟大复兴关键时期召开的一次具有开创性、里程碑意义的会议。两个重要成果★全会通过《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》(以下简称《决定》）全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分体现党的十九大精神，深入回答了在我们国家制度和国家治理体系上“坚持和巩固什么、完善和发展什么”这个重大政治问题，集中了全党智慧，反映了人民意愿，是一篇马克思主义的纲领性文献，也是一篇马克思主义的政治宣言书。两个重要成果习近平总书记在全会上的重要讲话，系统总结一年多来党和国家工作，深刻阐述了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要性和紧迫性，围绕坚定制度自信深入回答了一系列方向性、根本性、全局性重大问题，对贯彻落实全会精神提出的新要求，为坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化提供了科学指南和基本遵循。全会取得的重要成果、作出的重大部署，对坚定全党全社会的道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，具有重大现实意义和深远历史意义。★习近平总书记关于国家制度和国家治理的新理念新思想新战略《决定》的起草工作●党中央对全会《决定》起草工作高度重视，成立由习近平总书记担任组长，有关部门和地方负责同志参加的文件起草组，在中央政治局常委会领导下承担文件起草工作。●今年4月初，文件起草工作正式启用。习近平总书记在起草组第一次全体会议上发表重要讲话，明确了起草工作的方向和思路，强调要拿出经得起历史和实践检验的好文件。《决定》的起草工作中央政治局常委会召开4次会议、中央政治局召开2次会议分别审议决定稿。文件征求意见稿还下发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见。习近平总书记亲自主持召开党外人士座谈会，当面听取了各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士意见。在全会上，根据中央委员提出的意见和建议，又对决定稿进行了认真修改。全会《决定》起草过程，是充分发扬民主、集中全党智慧、广泛凝聚共识的过程，是科学决策、民主决策、依法决策的过程。紧扣坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个主题开展，由15个部分构成，分为三大板块。★第一板块为第一部分，是总论。主要阐述重大意义和总体要求；★第二板块为分论，聚焦坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，必须坚持的根本点、完善和发展的方向，并作出工作部署；★第三板块为第十五部分和结束语。《决定》的结构充分认识坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重大意义一（一）这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务方面党的十四大提出“在九十年代，我们要初步建立起新的经济体制，实现达到小康水平的第二步发展目标。再经过二十年的努力，到建党一百周年的时候，我们将在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。”（一）这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务党的十八大以来“全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。党的十八届三中全会首次提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”这个重大命题，并把“完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”确定为全面深化改革的总目标。（一）这是实现“两个一百年”奋斗目标的重大任务党的十九大作出战略部署到2035年，“各方面制度更加完善，国家治理体系和治理能力现代化基本实现”；到本世纪中叶“实现国家治理体系和治理能力现代化”。党的十九届三中全会提出：“我们党要更好领导人民进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业、实现伟大梦想，必须加快推进国家治理体系和治理能力现代化，努力形成更加成熟更加定型的中国特色社会主义制度。这是摆在我们党面前的一项重大任务”。（二）这是把新时代改革开放推向前进的根本要求★党的十一届三中全会是划时代的：开启了改革开放和社会主义现代化建设历史新时期。（二）这是把新时代改革开放推向前进的根本要求★党的十八届三中全会也是划时代的：开启了全面深化改革、系统整体设计推进改革的新时代，开创了我国改革开放的新局面。（二）这是把新时代改革开放推向前进的根本要求“坚持方向不变、道路不偏、力度不减推动新时代改革开放走得更稳、走得更远。”——习近平（在庆祝改革开放四十周年大会上的重要讲话）这就要求从全面建设社会主义现代化国家的战略需要出发，对全面深化改革工作进一步作出部署。（二）这是把新时代改革开放推向前进的根本要求新时代改革开放具有新内涵和新特点其中很重要的一点就是制度建设分量更重，改革更多面对的是深层次体制机制问题，对改革顶层设计的要求更高，对改革的系统性、整体性、协同性要求更强，相应地建章立制、构建体系的任务更重。新时代谋划全面深化改革，必须以坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化为主轴，深刻把握我国发展要求和时代潮流，把制度建设和治理能力建设摆到更加突出的位置，继续深化各领域各方面体制机制改革，推动各方面制度更加成熟更加定型，推进国家治理体系和治理能力现代化。（三）这是应对风险挑战、赢得主动的有力保证当今世界正经历百年未有之大变局，国际形势复杂多变，改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军各方面任务之繁重前所未有，我们面临的风险挑战之严竣前所未有。这些风险挑战，有的来自国内，有的来自国际，有的来自经济社会领域，有的来自自然界。我们要打赢防范化解重大风险攻坚战，必须坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化，运用制度威力应对风险挑战的冲击。二深刻领会中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势，坚定中国特色社会主义制度自信《决定》在深刻阐述中国特色社会主义制度和国家治理体系科学内涵、发展成就、本质特征的基础上，从13个方面系统总结了我国国家制度和国家治理体系的显著优势。13个显著优势13个显著优势13个显著优势13个显著优势制度优势是一个国家的最大优势，制度竞争是国家间最根本的竞争。一个国家选择什么样的国家制度和国家治理体系，是由这个国家的历史文化、社会性质、经济发展水平决定的。中国特色社会主义制度和国家治理体系不是从天上掉下来的，而是在中国的社会土壤中生长起来的，是经过革命、建设、改革长期实践形成的，是马克思主义基本原理同中国具体实际相结合的产物，是理论创新、实践创新、制度创新相统一的成果，凝聚着党和人民的智慧，具有深刻的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑。（一）中国特色社会主义制度和国家治理体系具有深厚的历史底蕴大同理想德治主张以和为贵好战必亡（二）中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势是怎样形成的我们国家制度和国家治理体系之所以具有多方面的显著优势，很重要的一点就在于我们党在长期探索过程中，坚持把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合，把开拓正确道路、发展科学理论、建设有效制度有机统一起来，用中国化的马克思主义、发展着的马克思主义指导国家制度和国家治理体系建设，不断深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，及时把成功的实践经验转化为制度成果，使我国国家制度和治理体系既体现了科学社会主义基本原则，又具有鲜明的中国特色、民族特色、时代特色。始终代表最广大人民根本利益，保证人民当家作主，体现人民共同意志，维护人民合法权益，是我国国家制度和国家治理体系的本质属性，也是我国国家制度和国家治理体系有效运行、充满活力的根本所在。我们从来不排斥任何有利于中国发展进步的他国国家治理经验，而是坚持以我为主、为我所用，去其糟粕、取其精华。“我们的党和人民浴血奋斗多年，建立了社会主义制度。尽管这个制度还不完善，又遭受了破杯，但是无论如何，社会主义制度总比弱肉强食、损人利已的资本主义制度好得多。我们的制度将一天天完善起来，它将吸收我们可以从世界各国吸收的进步因素，成为世界上最好的制度。这是资本主义所绝对不可能做到的。”——邓小平（三）中国特色社会主义制度和国家治理体系具有丰富的实践成果新中国成立70年来，我们党带领人民创造了世所罕见的两大奇迹社会长期稳定奇迹经济快速发展奇迹三准确把握坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务总体要求必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持解放思想、实事求是，坚持改革创新，突出坚持和完善支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，把我国制度优势更好转化为国家治理效能，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力保证。总体目标❶到我们党成立一百年时，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明显成效；❷到二O三五年，各方面制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化；❸到新中国成立一百年时，全面实现国家治理体系和治理能力现代化，使中国特色社会主义制更加巩固、优越性充分展现。重点任务★坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平。《决定》把坚持和完善党的领导制度体系放在首要位置，突出了党的领导制度在中国特色社会主义制度和国家治理体系中的统领地位，抓住了国家治理的关键和根本。6个方面重点任务◆建立不忘初心、牢记使命的制度◆完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度◆健全党的全面领导制度◆健全为人民执政、靠人民执政各项制度◆健全提高党的执政能力和领导水平制度◆完善全面从严治党制度重点任务★坚持和完善人民当家作主制度体系，发展社会主义民主政治。《决定》指出，我国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家，国家的一切权力属于人民。必须坚持人民主体地位，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，确保人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。5个重点方面坚持和完善人民代表大会制度这一根本政治制度坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度巩固和发展最广泛的爱国统一战线坚持和完善民族区域自治制度健全充满活力的基层群众自治制度重点任务★坚持和完善中国特色社会主义法治体系，提高党依法治国、依法执政能力。建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是坚持和发展中国特色社会主义的内在要求。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面推进依法治国，坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，加快形成完善的党内法规体系，全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，推进法治中国建设。4个方面提出重要举措健全保障宪法全面实施的体制机制完善立法体制机制健全社会公平正义法治保障制度加强对法律实施的监督重点任务★坚持和完善中国特色社会主义行政体制，构建职责明确依法行政的政府治理体系。《决定》从完善国家行政体制、优化政府职责体系、优化政府组织结构、健全充分发挥中央和地方两个积极性体制机制4个方面进行了部署，提出了一系列重要举措。★坚持和完善社会主义基本经济制度，推动经济高质量发展。《决定》对社会主义基本经济制度作出新的概括：确定