推进经济转型升级的讲话

—1—连办通报第40期中共连云港市委办公室2009年11月18日编者按：大力发展创新型经济，加快建设充满活力的创新型城市，是提升经济社会发展水平和城市综合竞争力的必然选择和战略任务，是全市科学发展、跨越发展和国际性海滨城市建设的内涵要求和动力支撑，是市委、市政府着力加强的重点工作之一。为推动各地各部门在工作实践中提高重视程度，引发深层思考，加大推进力度，现将王建华同志在市开发区调研时关于发展创新型经济、推进经济转型升级的讲话，在与中科院专家组交流关于创新型城市建设问题时的讲话，以及在江宁工作时刊载于2003年《江宁调研通讯》第13期关于建设高科技花园城市、打造江苏知识创新基地的思考文章，集中整理刊发，希望各级各部门认真组织学习，扎实推进创新型经济发展和创新型城市建设。—2—王建华同志有关发展创新型经济、建设创新型城市等问题的若干讲话和思考在市开发区调研时关于发展创新型经济推进经济转型升级的讲话王建华（2009年8月26日）（根据录音整理）这次到开发区来调研，主要想借此机会，就国际上的经济走势，国家和省里对经济发展的最新要求，以及全市发展创新型经济、推进经济转型升级的相关考虑，与大家做一些沟通和交流，以期引发同志们在工作实践中的深层次思考。主要讲三个问题。第一，经济转型升级已经到了关键阶段当前，国际金融危机正在逐步见底，最近几个月我们到美国、日本、韩国去考察，近距离感受到全球经济确实处于触底反弹的过程当中。自国际金融危机发生以来，各—3—个国家都在采取不同的措施刺激经济增长，其中不仅是投资拉动的问题，不能光看美国投多少钱、中国投多少钱，其实每个国家更为关注的是利用新一轮科技革命来引发新一轮产业革命，来推动和带动经济的发展，这才是真正的核心。对中国来说，中央应对金融危机出台的是一揽子做法，包括四万亿刺激经济、投资拉动和一系列产业振兴规划，都很重视科技创新引领和经济转型升级，都很重视在保经济增长的同时促结构调整。对江苏这样的经济强省来说，党中央、国务院一直要求江苏走在经济转型升级的前面。胡锦涛总书记连续两年在全国“两会”期间到江苏代表团讨论，强调的都是这一点。去年“两会”期间，总书记指出，“转变经济发展方式抓得越早、抓得越紧、抓得越实，就越能打开新局面、赢得发展新优势。江苏作为沿海发达省份，应该以更大的决心、更有力的措施加快转变经济发展方式。”今年“两会”期间，总书记再次指出，江苏要主动利用当前经济形势对经济结构调整的倒逼机制压力，加快推进经济转型升级，努力形成新的经济增长点和竞争优势。江苏的经济总量很大，去年GDP突破3万亿元，人均GDP超过5700美元，已经进入工业化中后期，苏南地区进入到工业化后期。前几轮的结构调整，推动了—4—大规模制造业的快速发展，这次金融危机的爆发，给以出口加工业为导向、加工制造业为主的江苏经济，带来了严峻挑战，江苏真正到了逆水行舟、不进则退的时候。现在苏南各市都在抓转型升级，但他们的抓和我们的抓不同，他们的经济总量上去了，已经完成了相当规模的要素集聚，具备了往上转型升级的基础，如果转得好，苏南经济会有新的跃升，如果转得不好，就会变成很大的拖累和负担。对连云港来说，发展阶段相对滞后，选择的是科学发展、跨越发展的道路，正在有意识地跨越一个发展阶段。我们刚刚进入工业化中期，就要同步考虑经济的转型升级。也就是说，一方面要完成要素量的集聚，一方面要运用新的思维研究优质要素的集聚，而不是劣质落后即将淘汰要素的集聚，再加上还面临着原有传统产业升级转型的任务。因此，不仅对于全省，对于苏南，而且对于连云港市，都到了转型升级的关键阶段。（一）经济发展规律要求转型升级。转型升级，是经济发展的客观规律。纵观世界近现代经济发展史，发达国家走向现代化的过程，既是经济不断增长的过程，更是结构调整、产业优化、经济转型的过程。当前，国际上普遍认为，新一轮的科技革命正在酝酿第三次产业革命。众所—5—周知，第一轮产业革命以蒸汽机为标志，引领了一个时代的发展；第二轮产业革命以晶体管、半导体、电子信息产业为标志，又引领了一个时代的发展；如今以新能源、新材料、新医药、生物环保产业等核心技术突破为标志，即将引发第三次产业革命，这次产业革命必将再次引领一个时代的发展。在这方面，各个国家都下了很大的功夫，都希望走在新产业革命的最前面，来引领全球经济的发展。以前我在江宁工作的时候，给江宁的定位是建设知识创新基地。当时，我们反复去考察美国的发展路径。美国200多年历史，地区发展也存在不平衡性，其中很大程度与经济转型有关，许多城市在制造业高度发达的时候很兴旺，因为大量的就业人口促成了城市的繁荣和第三产业的发展，但随着制造业往成本低的地方必然转移之后，城市人口大量流失，第三产业急剧萎缩，导致了这个城市的空虚化，也导致了这个城市的快速衰落。美国也有诸多先进的典型，硅谷、波士顿就是其中的代表。硅谷的经济转型走得早，波士顿还要走在前面，他们的转型靠的是教育，都有一批世界知名大学，都是通过知识创新带动整个区域发展。我们不搞创新型经济不行，引进十万打工者和引进十万高科技人才不是一个概念。一个地区必须抓住科技革命—6—趋势，形成源源不断的自主创新成果，集聚大量的科技人才，才能真正实现可持续发展。江宁为什么在国际金融危机的情况下，仍然能够保持快速发展，就是因为产业结构调整和转型升级走在了前面，注重引进朝阳产业、研发中心、大专院校，而不是以单纯的加工制造业为主，因此没有陷入苏南很多地方面临的经济结构调整的倒逼压力。经济发展如果能够站在前沿，避开一个发展阶段，就能掌握主动权，这是经济发展的规律使然，也是经济发展规律对升级转型的内在要求使然。（二）国际金融危机倒逼转型升级。国际金融危机演变到今天，国际市场仍处于深度的萎缩当中，造成了贸易保护主义的加剧，外需的不足对出口导向型经济形成严重冲击，以出口增长拉动发展的江苏经济因此受到很大制约。尤其是欧美发达国家都在改变消费方式，带来了更多更大的压力。以美国为例，过去美国人主张超前消费、借钱消费，储蓄率长期是负数，2005年8月为-2.7%，现在美国人捂紧了口袋，考虑存钱防范不测情况出现，储蓄率上升很快，已经上升到7%，专家预计可能要上升到10%。其实美国人收入很高、基数很大，储蓄率每上升一个百分点，进口和消费将减少600－800亿美元，这种需求减弱—7—对出口形成的约束短期内很难改观。去年江苏出口占GDP的比重达54.5%，加工贸易占59.6%，这种情况逼着江苏尤其是苏南升级转轨。而且，江苏经济虽然出现了复苏态势，但回升基础尚不稳固，外资一直没有起来。我们连云港出口虽然不多，但占的比例在苏北最大，所以在苏北受到的冲击也最大。因此，我们要按照省委、省政府的要求，将保增长、调结构、促转型紧密结合起来，利用国际金融危机的倒逼机制，加快改善经济结构、提高发展质态。（三）新的产业革命推动转型升级。每一次经济危机，都在促成新的产业革命，都在催生新的朝阳产业。很多专家院士认为，现在正处在新一轮产业革命的前夜，前两轮产业革命因为科技进步而“水到渠成”，但这一轮产业革命不同，由于能源和环境两个硬约束的倒逼而进行，具有明显的“强迫性”。当今世界，化石能源最多能再用50年，虽然现在还不断发现一些储藏量，但使用量也更大，50年以后必须有新能源代替，这就催着新能源发展。与此同时，新的环境约束引发技术进步，不断对新材料提出强烈渴求，再加上信息技术革命也在日新月异，必将加速产生一批高速度发展、长周期增长的新兴产业和朝阳产业，而不是生命力弱、很快被淘汰的产业，这对传统产业带来的—8—影响巨大而深远。现在国际上提出“智慧地球”的概念，据说要引发几万亿的产业。所谓“智慧地球”，就是物联网加互联网，通过物联网把各种物质集聚在一起和互联网互通。按照专家来讲，地球上每一粒沙子都能给一个IP地址，这会引发极大的产业带动。江苏前一轮的发展，抓住了信息技术革命产业转移的很多机遇，尤其是苏南，抓住了包括集成电子、电脑制造和手机生产在内的一整套产业。但回过头来看，我们只是抓住了产业链的中低端，研发和营销这个微笑曲线的两端都不在省内，许多项目看上去是资金密集、人才密集的高科技项目，实质上是信息科技的中低端。而现在的情况不同，新一轮的产业革命，江苏希望和先进发达国家同步起跑。我刚到连云港的时候跟同志们讲，我们不和苏南在电子信息产业上打拼，要在新的领域、从零开始的领域展开竞争。大家不要以为苏北落后就不能发展新兴产业，这几年我们拼命抓新医药、新材料、新能源，不仅形成了一定的产业基础，而且构筑了明显的产业优势，新医药成为全国的“药港”，新材料国家基地批给了连云港，碳纤维的突破主要在连云港，新能源不管是风电还是太阳能我们都占有一席之地。中国的新材料、新能源、新医药和发达国家基本站在同一起跑线上，—9—因为他们也都刚刚起步。所以新一轮的产业革命，有可能让江苏获得与国际同发的优势，而不是仅仅引进产业链的中低端。对连云港来讲，新的产业革命更是我们后发的优势，更是我们抓得好可以缩短差距、跨越发展的机遇。因此，我们必须在新兴产业发展方面抢占先机，才有可能在未来的全球产业分工当中，赢得更加有利的地位。（四）国际国内环境变化有利于转型升级。从国际上看，国际经济环境变化很大，金融危机带来了国际产业大调整、大重组，全球跨国公司基本上都在重新布局，大的产业、大的企业集团都在进行重组，产业往成本低的地方转移的趋势永远不会改变。我们要依靠临港优势、区域优势，想办法引进一批好的国际上转移的产业。同时，软件、服务外包转移的步伐不断加快，进口资源、设备、技术的成本明显降低，为我们承接转移、转型升级创造了有利条件。从国内看，国家实施应对金融危机的一揽子计划，经济发展环境相对宽松，支持自主创新、新兴产业发展的力度很大，对加快转型升级是良好的机遇。从连云港来看，既是长三角的成员，又是江苏沿海开发的龙头，国家这两大区域发展战略，为我们成为注意力经济的亮点，在更大范围内聚集优质资源、调整经济结构、推进转型升级提供—10—了更为广阔的空间。短短2个多月时间，我们明显感受到政策、项目、客商来的更多、来的更好。为此，我们要在抓住机遇扩大总量、完成要素集聚的同时，深入研究如何跨越发展，如何转型升级，如何引进朝阳产业、新兴产业和优质要素，如何改造原有传统产业的问题，推动经济发展整体层次实现新提升。第二，加快向创新型经济转型的重点在发展新兴产业回顾改革开放以来江苏经济的发展，正在经历第三次经济转型。第一次转型以发展乡镇企业为标志，实现了农业经济向工业经济的转变；第二次转型以扩大对外开放为动力，实现了内向型经济向外向型经济的转型，尤其是1984年、1992年之后，靠外向型经济推动了苏南的崛起。这两次转型的机遇，连云港都没有抓住，这几年我们所做的，是在弥补这么多年形成的落差，在较低的起点上试图实现跨越发展。省委、省政府对发展创新型经济高度重视，在全国来说抓得很早、提出得很及时。现在江苏正处在第三次转型的过程当中，核心是由资源依赖型向创新驱动型转变，向创新型经济升级。对于这一轮转型的机遇，连云港千万不能再次错过，必须立足市情实际，瞄准创新型经济发展的方向，进一步研究和推动一批新兴产业。—11—（一）新能源产业。新能源是新一轮国际竞争的战略制高点，是未来产业发展的方向。美国是金融危机爆发的始作俑者，但它正在采取办法，推进以能源为主的产业革命。美国总统奥巴马说，“哪个国家在清洁新能源技术上领先，哪个国家就将引领21世纪的全球经济。”美国不惜投入1500亿美元发展新能源，计划用3年时间将美国新能源产量增加1倍。目前，美国正在对全国电网实施大规模改造，通过超导技术和智能电网改造，未来可形成20－30万亿美元的巨大产业规模。美国的能源变革是一场跨行业、跨越式的技术革命，会导致建筑业、汽车业、新材料行业、通信行业等多个产业的重大变革。我们为什么全力引进中科院先进能源动力研究中心，为什么把新能源技术、中国最核心的新能源技术作为连云港未来突破的重点，就是因为其将引领很大的产业发展。在智能电网方面，江宁抓住了先机，中国的智能电网两大集团南瑞继保、国电南自都