推进铁路建设标准化管理的若干思考

1推进铁路建设标准化管理的若干思考根据铁路建设总体要求，今年铁路建设将围绕大力推行以“管理制度标准化、现场管理标准化、过程管理标准化、人员配备标准化”为主要内容的建设单位标准化管理，积极构建以建设单位为龙头，参建各方广泛参与，贯穿项目建设全过程、全方位的标准化管理格局，以标准化管理规范参建各方的各项工作，促进铁路建设项目管理水平全面快速提升。一、标准化管理相关概念及标准化管理的经济学和管理学分析标准化管理作为一种科学管理的方法，产生于十八世纪工业革命时期，创始人是泰勒。标准化管理广泛应用于机械制造业和其它行业。建筑业、石化、化工行业也广泛采用此方法。标准化即是一种管理方法，也是一些单位的通行做法。（一）标准化相关概念1．标准。顾名思义，标准就是衡量各种事物的客观标准，可以说，标准就是各种事物的一种“规矩”。根据国际标准化组织（ISO）的规定：标准是由有关各方根据科学技术成就和先进经验，共同合作起草、一致或基本上同意的技术规范或其他公开文件，其目的在于促进最佳的公众利益，并由标准化团体批准。国家标准（GB3935．l-96）《标准化基本术语第一部2分：基本术语》对标准的概念规定为：在一定的范围内获得最佳秩序，对活动或其结果的和重复使用的规则、导则或特殊的文件，该文件经协商一致制定并经一个公认机构批准，以科学、技术和实践经验的综合成果为基础，以促进最佳社会效益为目的。2．标准化。是以制定和贯彻标准为主要内容的全部活动过程。国际标准化组织（ISO）规定：标准化主要是对科学、技术和经济领域内应用的问题给出解决办法的活动，其目的在于获得最佳秩序。一般来说，包括制定、发布与实施标准的过程。我国对标准化的定义是：为在一定范围内获得最佳秩序，对实际的或潜在的问题制定共同的和重复使用的规则的活动。同时，给出了该定义的两个注释，即：（1）上述活动主要包括制定、发布及实施标准的过程：（2）标准化的重要意义是改进产品、过程和服务适用性，防止贸易壁垒，并促进技术合作。3．工程建设标准化。就是在工程建设领域内，对建设活动制定、发布及实施标准的过程。通过工程建设标准化，从技术上实现对各类建设工程的科学管理。（二）工程建设标准分类工程建设标准涉及到工程建设领域的各个方面，数量多、综合性强。因此，对工程建设标准进行科学、合理的分3类，对于了解和掌握工程建设标准之间的相互关系，研究工程建设标准的内在规律，确定工程建设标准之间相互的依存和制约关系具有十分重要的意义。工程建设标准的分类方法主要有性质分类法、层次分类法、属性分类法、阶段分类法、对象分类法。1．性质分类法：性质分类法是按照每一项工程建设标准的内容，将其划分为不同性质标准的分类方法。技术标准：对标准化领域中需要协调统一的技术事项所制定的标准。如各种技术规范，验标指南等。经济标准：工程建设中针对经济方面需要统一协调的事项制定的标准。如定额等。管理标准：管理机构行使管理职能而制定的具有特定管理职能的标准或程序。2．阶段分类法。一是决策阶段标准，即可行性研究和计划任务书阶段。二是实施阶段，即从工程项目的勘察、设计、施工、验收、使用、管理、维护、加固到拆除。3．层次分类法。按照标准作用和有效范围，可以将标准划分为不同层次和级别的标准。如国际标准、（国际惯例）、区域标准、国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。4．属性分类法属性分类法是按照每一项工程建设标准在实际建设活动中要求贯彻执行的程度不同，将其划分为不同法律属性的4分类方法。按照这种分类方法，工程建设标准划分为强制性标准和推荐性标准。强制性标准必须执行，推荐性标准自愿采用。5．对象分类法对象分类法是按照每一项工程建设标准的标准化对象，将其进行分类的方法。在工程建设标准化领域，一般有两种分类方法，一是按标准对象的专业属性分类，一般应用在确立标准体系方面；二是按标准对象本身的特性分类，一般分为基础标准，方法标准，安全、卫生和环境保护标准，质量标准，综合性标准等。（三）标准化管理的经济学和管理学分析从标准化的定义可知，标准化是对现实问题或潜在问题制定共同使用和重复使用的规则的活动。从经济学和管理学角度分析标准化管理一般有以下优点：1．使各方信息更加对称。建设项目具有典型的信息不对称性，业主和承包商之间具有委托代理关系。由于铁路工程项目一般为公共项目，具有社会性，而管理标准化使得工程管理过程中的行为更加透明，各方之间的信息更加对称，从而可以避免暗箱操作以及腐败行为的出现，同时也有利于工程项目管理过程中的监督和考核。2．可以显著提高工作效率。管理标准化可以使得工程项目的复杂性、多样性降低，使得工作变得简单化。对组织5来讲，定义了标准化的项目管理流程、术语、模版之后，使得组织内的管理人员有共同的沟通语言，从而使组织内的工作更加有序，进而提高工作效率。3．可以降低交易成本。实行标准化后，管理双方对管理实施流程比较熟悉，能深入了解自己的职责，从而可以提升管理效率，降低交易成本。例如，采用标准合同文本，由于双方对范本都很熟悉，可以使投标者节省熟悉合同条件而带来的费用。4．可显著降低工程管理的风险。管理标准化可以对工程项目建设中可能出现的问题等进行预先识别，进而在实施过程中进行重点控制，从而降低工程管理的风险。5．可以减少冲突，提高组织满意度。实行标准化管理，使得各个组织和个人的职责及工作流程更加明晰，有利于降低管理过程中的不确定性，减少管理过程中的冲突，提高各方的满意度水平。6．管理标准化可以确保项目持续成功。由于项目的暂时性，项目团队的成员一般是变动的，往往由一些素不相识的人组合在一起。但是，新组建团队的专家可能不能理解和遵循项目管理的严格系统的制度方法，过多地依靠自己的经验而不关注项目的核心目标，从而可能影响工程的成功实施。管理标准化后各人的职责及工作流程更加明晰，从而可使新来的人员也能较快地投入到工作中；同时管理标准化可6以将团队成员的努力统一起来，保证项目成功。7．提高项目管理水平的基础。管理标准化是以往经验的固化与积累。管理标准化后，管理人员在做标准化的工作时能够获得更多的经验，从而能够更加有效、快捷地完成工作。同时，管理人员在工作过程中，能够不断发现标准化管理程序中值得改进的地方，不断完善标准化程序，进而提高项目管理水平]。8．管理标准化是未来的发展趋势。国际知名的标准化组织，如ISO、FIDIC等都在大力推行标准化，如ISO的ISO9000标准质量管理体系、FIDIC的标准合同条件等。这些标准化组织都认为技术和管理的标准化对完成工程建设项目来讲必不可少。美国著名学者托夫勒在《第三次浪潮》提出：标准化是工业化社会必须遵循的原则。更有人认为信息标准化、管理标准化、服务标准化是21世纪标准化的三个主要领域。二、建设项目管理理论发展和特点分析（一）西方管理学思想的主要流派1、泰勒的科学管理泰勒于1856年出生在美国费城一个富裕的家庭里，19岁时因故停学进入一家小机械厂当徒工。22岁时进入费城米德维尔钢铁公司，开始当技工，后来迅速提升为工长、总技师。28岁时任钢铁公司的总工程师。1890年泰勒离开这家7公司，从事顾问工作。1898年进入伯利恒钢铁公司继续从事管理方面的研究，1901年以后，他用大部分时间从事写作、讲演，宣传他的一套企业管理理论，即“科学管理----泰勒制”。代表作为《科学管理原理》泰勒的科学管理的内容概括起来主要有5条：⑴工作定额原理；（2）能力与工作相适应原理；（3）标准化原理；（4）差别计件付酬制；（5）计划和执行相分离原理。泰勒认为，为了发掘工人们劳动生产率的潜力，首先应该进行时间和动作的研究。所谓时间研究，就是研究人们在工作期间各种活动的时间构成，它包括工作日写实与测时。所谓动作研究，是研究工人干活时动作的合理性，即研究工人在干活时，其身体各部位的动作，经过比较、分析之后，去掉多余的动作，改善必要的动作，从而减少人的疲劳，提高劳动生产率。所谓能力与工作相适应原理，即主张一改工人挑选工作的传统，而坚持以工作挑选工人，每一个岗位都挑选第一流的工人，以确保较高的工作效率。标准化原理是指工人在工作时要采用标准的操作方法，而且工人所使用的工具、机器、材料和所在工作现场环境等等都应该标准化，以利于提高劳动生产率。泰勒认为应该用科学的工作方法取代经验工作方法；应该把计划和执行分离开来。计划由管理当局负责，执行由工长负责，这里的计划8包括三方面的内容：（1）时间和动作研究;(2)制定劳动定额和标准的操作方法，并选用标准工具;(3)比较标准和执行的实际情况，并进行控制.列宁认为：“泰勒制----也同资本主义其他一切进步的东西一样，有两个方面，一方面是资产阶级剥削的最巧妙的残酷手段，另一方面是一系列做丰富的科学成就，即按科学来分析人在劳动中的机械动作，省去多余的笨拙的动作，制定最精确的工作方法，实行最完善的计算和监督制度等等”。泰勒在历史上第一次使管理从经验上升为科学,讲求效率的优化思想和调查研究的科学方法2.法约尔的一般管理亨利.法约尔，(HenriFayol)，法国人，1860年从矿业学校毕业，从1866年开始一直担任高级管理职务.他一生中写了很多著作.其内容包括采矿、地质、教育和管理等等。特别是他在管理领域的贡献，使他受到后人的瞩目，法约尔一直从事领导工作，他把企业作为一个整体来研究，他的代表作是《工业管理和一般管理》。（1）法约尔认为，企业无论大小，简单还是复杂，其全部活动都可以概括为6种：1、技术性的工作----生产、制造。2、商业性的工作----采购、销售、和交换。3、财务性的工作----资金的取得与控制。4、会计性的工作----盘点、会计、成本及统计。5、安全性的工作----商品及人员9的保护。6、管理性的工作----计划、组织、指挥、协调及控制。（2）法约尔在他的《工业管理与一般管理》一书中首先益处了一般管理的14条原则：①劳动分工；②权力与责任；③纪律；④统一指挥；⑤统一领导；⑥个人利益服从集体利益；⑦合理的报酬；⑧适当的集权与分权；⑨跳板原则；⑩秩序；（11）公平；（12）保持人员稳定；（13）首创精神；（14）人员的团结。(3).法约尔管理思想的另一内容是他首先把管理活动分为计划、组织、指挥、协调与控制五大职能，并对这五大管理职能进行了详细的分析和讨论.(4).虽然法约尔的管理思想与泰勒的管理思想都是古典管理思想的代表，但法约尔管理思想的系统性和理论性更强，后人根据他建立的构架，建立了管理学并把它引入了课堂。3．梅奥的人群关系理论梅奥是对中期管理思想发展作出重大贡献的人物之一，他曾经学过逻辑学，哲学，医学等三个专业，他的代表作为《工业文明的人类问题》。梅奥的人群关系理论的内容主要有下面几点：（1）工人是“社会人”而不是“经济人”；（2）企业中存在着非正式组织；（3）生产效率主要取决于职工工作态度以及他和周围人的关系10正式组织是为了实现企业目标所规定的企业成员之间职责范围的一种结构。在正式组织中，以效率逻辑为其行动标准，为提高效率，企业各成员之间保持着形式上的协作。在非正式组织中，以感情逻辑为其行动标准，这是出于某种感情而采取行动的一种逻辑。它的缺点是可能集体抵制上级的政策或目标，强迫组织内部的一致性；他的优点是使个人有表达思想的机会，有利于提高工人们的自信心。梅奥的人群关系理论克服了古典管理理论的不足，奠定了行为科学的基础，为管理思想的发展开辟了新的领域，他的管理措施大致可以归纳为以下六点：(1)强调对管理者和监督者进行教育和训练，以改变他们对工人的态度和监督方式；(2)提倡下级参与企业的各种决策；(3)加强意见沟通，允许职工对作业目标、作业标准和作业方法提出意见，鼓励上下级之间的意见交流；(4)建立面谈和调节制度，以消除不满和争端；(5)改变干部的标准。(6)重视、利用和倡导各种非正式组织。梅奥人群关系理论的局限性(1)过分强调非正式组织的作用(2)过多的强调感情的作用，似乎职工的行动主要受感情和关系支配(3)过分否定经济报酬、工作条件、外部监督、作业标准的影响（二）现代科学管理的主要内容现代管理科学主是上世纪四、五十年代以