推进数字化城市管理工作的实施意见

-1-绍兴市越城区人民政府办公室文件越政办发〔2010〕56号绍兴市越城区人民政府办公室关于推进数字化城市管理工作的实施意见各镇人民政府、街道办事处，区政府有关部门：根据《绍兴市区数字化城市管理实施方案》（绍政办发〔2009〕139号）文件精神，为进一步落实越城区数字化城市管理工作任务，结合我区实际，特制定如下实施意见。一、工作目标按照市政府关于数字化城市管理工作的总体要求，充分发挥数字城管在城市管理中的重要作用，建立健全城市管理联动机制，做到及时发现问题、及时处置问题、及时解决问题，确保数字城管中发现的问题按时结案率达到90%以上，实现城市管理“科学、严格、精细、高效”的工作目标。二、组织机构（一）运行机构-2-根据全区数字化城市管理“统一管理、统一协调、统一考核”的工作机制，建立越城区数字化城市管理工作领导小组（具体名单见附件1）。明确问题处置终端成员单位（责任单位）。全区终端成员单位8个：区城管局（区环卫处）、区商旅局（家私城管委会）、东湖镇、塔山街道、蕺山街道、北海街道、府山街道、城南街道；涉及问题处置责任单位9个：区发改局、区文教局、区公安分局、区民政局、区司法局、区交建局、区农水局、区计卫局、区城改办。（二）工作职责区数字化城市管理领导小组办公室（简称区数字化办公室）是全区数字化城市管理的具体实施机构，负责全区数字化城市管理的日常工作。对接收到的信息进行统一受理（校核），根据各自职能及数字化城管事部件的属性、处置标准，直接向对应的问题处置终端成员单位（责任单位）派遣；对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、考核。问题处置终端成员单位（责任单位）负责按数字城管业务流程进行接收、处置和反馈等工作（其处置职责分解具体见附件2）。三、运行机制（一）总体要求及时发现问题：发现问题全面、迅捷;及时处置问题：派遣、处置问题及时、有力；及时解决问题：处置复核周密、完整。-3-（二）实施范围数字化城市管理系统涉及我区的实施范围为实际管辖区域。总体项目分二期进行建设，第一期在市区二环线内的实际管辖区域实施，一期建成后，适时推进二期建设，向二环线外其他区域扩展延伸，并拓展管理服务内容。（三）实施对象数字化城市管理的对象，以七大类部件（包括公用设施类、道路交通类、市容环境类、园林绿化类、房屋土地类、其它设施类和扩展部件类）和六大类事件（包括市容环境类、宣传广告类、施工管理类、突发事件类、街面秩序类和扩展事件类）为主，同时结合市指挥中心派遣情况适当增加新的部件和事件。（四）运行环节数字化城市管理运行分为信息采集、受理（校核）、派遣、处置、反馈、核查及评价等7个环节（涉及越城区数字城管业务流程图详见附件3）。采集：城市管理信息采集以委托专业机构采集为主，政府监管和市民群众举报为辅。受理（校核）：区数字化办公室将即时接收到的信息，进行分类受理登记，并对非我区职责范围内的信息问题予以说明回退。派遣：区数字化办公室根据城市事件、部件处置标准和时限，直接向各对应的问题处置终端成员单位进行指令性派遣。处置：各问题处置终端成员单位应根据区数字化办公室的指-4-令，按标准在限定时效内对部件进行维护或对事件进行处置。反馈：各问题处置终端成员单位应及时将案件处置情况反馈给区数字化办公室，区数字化办公室及时将反馈案件上报市数字城管指挥中心。核查：市数字城管指挥中心将上报的案件发送指令给专业采集人员进行核查，并审定结果。符合结案标准则完成系统流程进行结案，否则重新进入系统流程进行二次派遣。评价：通过市数字城管，建立一套科学完善的监督评价体系，对各责任单位的工作过程、工作绩效特别是按时结案率进行综合考评，并将考核结果纳入市区城市管理工作目标管理考核内容。四、问题处置（一）城市管理的事件、部件责任明确的，各责任单位应根据城市管理工作的要求，及时处置。对涉及区级职能部门的案件，所辖镇街（终端单位）在接到指令后，即时书面抄告相关责任单位（数字城管案件抄告书详见附件4），责任单位在限定时效内处置完毕后，即时将处置结果反馈所辖镇街（终端单位），由所辖镇街（终端单位）负责报结。（二）城市管理的事件、部件责任不清可作为无责任主体单独立项归类，按属地管理原则，由领导小组及其办公室协调镇街、区级职能部门解决。协调根据“责随权走、责任主体唯一”的原则进行，经协调达成一致的决定，相关单位必须按要求严格执行。（三）对数字化城市管理过程中发生的非常规问题，如突发事件、自然灾害引起的问题需应急处置，但却无法及时分清责任-5-主体的按“属地管理”、“先解决问题后落实经费”和“分清责任”的原则处置。五、保障措施（一）人员保障。各责任单位要明确数字城管工作分管领导和专（兼）职受理人员，配备专门的工作设备。受理人员要熟悉电脑操作，并熟悉本单位涉及城市管理方面的业务知识。各单位要加大对受理人员的教育培训力度，增强责任意识，强化效能监管。（二）制度保障。制定相应考核办法，对各责任单位处置数字城管派遣问题的速度、质量和配合程度，按月度进行百分制考核，并将考核结果纳入区委、区政府对街道和有关部门年度岗位目标责任制考核（考核细则（试行）详见附件5）。从2010年8月起每月对数字城管问题的处置落实工作情况进行综合考评并在《数字越城》上公开通报。对数字城管工作成绩突出，年度按时结案率（算术平均值）达到市考核标准的，在区对镇街、部门岗位目标责任制考核中分别加0.5分；全区年度按时结案率（算术平均值）达到市考核标准，对牵头单位区城管局的年度岗位目标责任制考核中加1分（列入区委、区政府“三个年”活动工作任务）。对工作落实不到位特别是推诿、扯皮、拖延处置的进行通报批评，并限期整改；对失职渎职的相关责任人按有关规定进行问责。六、工作要求（一）加强领导。实施数字城管体现了城市管理的新理念，-6-是电子政务建设的重要组成部分，更是提高城市管理品位的客观需要。各责任单位要统一思想，高度重视，切实加强对数字城管工作的领导，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓；要以解决问题为立足点，按照“科学、严格、精细、长效”的要求，制定工作方案和保障措施，确保数字城管工作的顺利实施。（二）加强管理。各责任单位要着眼长远、立足长效，尽快健全本单位数字城管工作网络体系，确保组织严密、操作规范；要按照“定人、定岗、定责、定时”的要求，落实专人负责数字城管的接处、办理工作，工作时间与市监督指挥中心同步（8：00—20：30，无休息日、节假日）；加强对工作人员业务技能培训，使其尽快熟悉数字城管的处理流程，提高相关工作技能；对突发事件应按照“急事急办、特事特办”的原则，采取应急措施以最快的速度予以解决，并将处理结果及时上报。（三）加强协调。各责任单位要立足提高数字城管问题的按时结案率这一要求，积极提供技术、财力、人力和政策支持，加强沟通联系，主动协作配合，顾全大局，整合资源，形成合力，提高效率。附件：1．越城区数字化城市管理领导小组名单2．越城区数字城管问题处置职责分解表3．越城区数字城管业务流程图4．数字城管案件抄告书-7-5．越城区数字化城市管理工作考核细则（试行）二○一○年八月二十六日主题词：城乡建设城市管理意见抄送：市数字城管领导小组办公室，区委办、区纪委、区人大办、区政协办。绍兴市越城区人民政府办公室2010年8月27日印发（共印36份）-8-附件1：越城区数字化城市管理领导小组名单组长：章长胜副组长：丁忠平成员：吴晓炯区府办黄玮区府办许锦生区城管局陶志刚东湖镇顾建平塔山街道蕺山街道行政主要负责人蕺山街道罗方远北海街道金越峰府山街道范文革城南街道马建国区商贸旅游局（家私城管委会）凌芳区发改局章彩玲区文教局钱成根区公安分局吴尧森区民政局金巍东区司法局俞谢家区财政局陈明祥区交建局-9-刘成伦区农水局娄国庆区计卫局章意忠区城改办领导小组下设办公室，办公室设在区城管局，由许锦生同志兼任办公室主任，马川同志任办公室副主任，张来军、王立刚、许信军、王宝金、金向东、陈峰、金永忠、茹金祥同志为成员。-10-附件2：越城区数字城管问题处置职责分解表序号类别具体问题终端单位涉及责任单位1公用设施类雨水井盖（箅子）缺失、移位、沉降、损坏等东湖镇、各街道、家私城区建交局、区城改办2无主井盖缺失、移位、沉降、损坏等东湖镇、各街道、家私城区城管局、区城改办3民用水井破损、缺失等东湖镇、各街道4治安岗亭损坏、缺失、移位、严重积尘等东湖镇、各街道区公安分局5健身器材损坏、缺失、影响安全等东湖镇、各街道区文教局6市容环境类化粪池设施破损、缺失等东湖镇、各街道、区城管局、家私城区城改办7公厕指示牌损坏、缺失、信息错误等东湖镇、各街道、区城管局8垃圾间（卫生房）破损、缺失等东湖镇、各街道、区城管局、家私城9垃圾箱（果壳箱）破损、倾斜、缺失等东湖镇、各街道、区城管局、家私城10公共厕所设施破损、缺失、异味等东湖镇、各街道、区城管局区城改办11私搭乱建的建筑物、构筑物等东湖镇、各街道、家私城12成堆成片的暴露垃圾东湖镇、各街道、区城管局、家私城13积存垃圾渣土东湖镇、各街道、区城管局、家私城14未按规定及时处理的道路保洁问题东湖镇、各街道、区城管局、家私城15水域有明显垃圾、水草等东湖镇、各街道区农水局16绿地内有垃圾杂物等东湖镇、各街道、区城管局、家私城17长期占道摆放无人使用的家具设备东湖镇、各街道、区城管局、家私城18道路坑洼不平、塌陷等影响通行的东湖镇、各街道、家私城区城管局、区交建局、区城改办19车辆遗撒、泄漏、散落造成路面污染的东湖镇、各街道、区城管局、家私城20河堤及其附属设施损坏等东湖镇、各街道区农水局21房屋建筑类宣传栏破损、缺亮等东湖镇、各街道、家私城区科技局、区文教局、区计卫局、区民政局、区司法局-11-22施工管理类施工废弃料东湖镇、各街道、区城管局、家私城23抛洒滴漏东湖镇、各街道、区城管局、家私城24其他设施类水域护栏破损、脱落、缺失等东湖镇、各街道区农水局、区交建局、区城改办25突发事件类下水道堵塞或破损东湖镇、各街道、区城管局、家私城区交建局、区城改办26道路积水东湖镇、各街道、区城管局、家私城区交建局、区城改办27道路积雪结冰东湖镇、各街道、区城管局、家私城区交建局、区城改办28化粪池满溢东湖镇、各街道、区城管局、家私城区城改办-12-附件3：越城区数字城管业务流程图市数字城管指挥中心区数字化办公室区城管局（区环卫处）、各街道处置终端涉及区级相关职能部门的由街道凭数字城管案件抄告书联系职能部门处置，处置完毕后将信息及时反馈至街道。现场处置申请缓办或延期处置区数字化办公室市数字城管指挥中心有关情况说明：1、区数字化办公室下派至各处置终端的案件均作为指令性派遣，不得推诿、扯皮，如有突发性案件，接收单位应按照先处置后说明的程序进行；如有职责不清的案件，经领导小组及其办公室按职协调明确责任单位后处置；2、涉及区级相关职能部门的案件，由街道接收后应即时填写好案件处置抄告书，及时与相关职能部门联系，职能部门在收到街道抄告书后，应及时派人会同街道进行现场检查，提出处置方案，按市数字城管指挥中心下派任务时的时效积极做好处置工作；3、需申请缓办或延时的案件由各处置终端按缓办或延时程序办理，但在申请缓办或延期时必须提出明确的整改完成时间。-13-附件4：数字城管案件抄告书任务号：时间终端单位（盖章）责任部门处置时效具体位置情况描述位置图：数字城管案件抄告回执任务号：收到时间处置部门处置结果处置责任人单位盖章备注：部件类案件如处置时效不够，可申请延期或缓办，但需要有明确的整改时限。-14-附件5：越城区数字化城市管理工作考核细则（试行）项目考核指标考核标准计分方法基本分得分组织保障机构落实建立组织、健全机构，单位主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员合力抓；建立专题会议制度，党政班子定期研究数字城管工作每一项不到位扣1分2人员落实落实专职工作人员2名，进行问题的接受、处置和反馈每缺一人扣1分2经费落实落实处置专项经费，配备必需的处置设备每缺一项扣1分2制度落实建立值班、处置、考核制度，与数字城管无缝对接，节假日等非工作时间有相