提高党的执政能力和执政水平

学习新党章，提高党的执政能力和执政水平韩庆祥中央党校哲学教研部副主任、教授、博导前言十六大新修改的、并且通过的中国共产党章程，其中第6章是讲党的干部问题，这一章总共有4条。第一条，主要讲的是党的干部的制度问题，基本思想是要坚持德才兼备和任人唯贤的方针来选拔干部。第二条讲的是党的各级领导干部，必须具备的基本条件和履行的各项义务。基本思想是必须具备思想素质、政治素质、能力素质、文化素质、专业素质和良好的作风。第三条，讲的是党员干部同非党员干部之间的关系，基本思想是要尊重非党干部的真才实学，虚心学习他们的长处，充分发挥他们的作用。第四条，讲的是党的各级领导干部的职务是可以变动和解决的。把这四条归结起来，其中一个核心思想就是强调党的干部，既要有为人民服务的意识，更要有为人民服务的本领。为此，就必须按照德才兼备的原则和任人唯贤的方针，积极地推进干部制度的改革，主要的实质就是通过加强党的执政能力建设，来解决执政为民的问题。过去我们党的干部队伍的建设，比较强调思想建设、作风建设、组织建设等，往往不大强调，或者没有注意到能力建设的问题，党的十六大报告在谈到党的建设问题的时候，特别地提到了要加强党的执政能力建设的问题。这个思想的提出，是非常具有新意的。围绕着党的领导干部的执政能力和水平的建设，下面我讲三个问题。一、加强党的执政能力建设的时代背景与根据第一，加强党的执政能力建设的时代背景与根据。为什么十六大报告特别强调要加强党的执政能力建设呢？为什么新修改的党章的章程，也特别强调要加强党的执政能力建设呢？必须把这个问题放在我们时代的背景当中来考虑。那么，第一条，我们当今的时代，是以能力为本的时代，在权力高度集中的计划经济体制下，不少人奉行的价值观是官本位的，在那个时代，是权力配置资源，人人愿意做官，奉行官本位的价值观，官本位的价值观在不少党员干部当中是存在的。在建立社会主义市场经济体制的提出，也有不少人奉行钱本位的价值观，这两种价值观的最大消极影响就是影响了我们干部素质的提高和能力的发挥，所以，必须消除这两种价值观，然后建立一种与社会主义市场经济体制相适应的新的价值观，这个价值观，就是能力本位。我们提出能力本位的时代，它的第一个理由是什么呢？就是市场经济的一种本质的要求，市场经济的基本原则，是平等竞争、优胜劣汰。而平等竞争，在很大的程度上就是能力的竞争、实力的竞争。所以，市场经济它不相信能力弱者的眼泪，倒是给那些能力强的人以优厚的回报，在这个意义来讲，市场经济首要是能力经济，而市场竞争，首要是能力竞争。过去我们讲市场经济是道德经济，这没有错，过去我们讲，市场经济是法的经济，这也没有错，但道的经济也好，法制经济也好，都是为能力经济服务，如果从哲学的角度理解市场经济的本质特征，我想主要有三条。（一）能力本位时代1、市场经济的本质特征市场经济它讲究规则，所以市场经济它是法制经济。第二，市场经济它也讲究诚信，所以市场经济也是一种道德经济，更重要的是第三条，市场经济讲究能力、实力，所以市场经济也是一种能力经济。今天的人都生活在市场经济背景当中，而且今天干的很多事情，都是从事市场经济建设的实践，市场经济首先给我们大家提供的，叫做可能性。在计划经济条件下，一个工厂生产产品、产品价格的定位及销路，基本上是规定好的、计划好的，是一种现实的东西。但是，在市场经济条件下，企业生产的产品、产品价格的定位及销路，并不是事先规定好和计划好的，它要看市场的供求关系，要遵循价值规律，要根据市场的需求，这是市场经济给我们提供的第一个东西。市场经济给我们提供的第二个，叫做主体选择。在计划经济体制时代，流行两句话，第一句话，我是党的一块砖，党需要往哪搬就往哪搬，第二句话，我是一颗螺丝钉，在哪拧，在哪发挥作用。这两句话的精神在今天依然要坚持，但这两句话，也可以从两个方面加以理解。第一，从正面理解，作为党的干部，作为党员，就必须听从党的号召，服从党的安排，听从党的命令，所以，应该有一块砖的意识，党把你安排在哪个工作岗位上，就应该兢兢业业把那份工作干好，但我们也可以从另外一个方面来理解，这两句话也反映了那个时代，大部分人的主体选择的意识、能力和水平是比较低的，我们今天处在市场经济的时代，情况发生了很大变化，在市场经济条件下，不少人的主体意识在增强，主体选择的能力和水平在提高，现在的大学毕业生毕业以后，要到人才市场上选择，主体选择的意识和能力在提高。在广东、深圳，在南方，竞争非常激烈，在这个地方更看重的是人的能力，看重人的实力，如果能力很高实力很高，主体选择的余地就比较大，如果那个单位发挥不了自己的能力，可以合理地进行职业流动和岗位变化，另外主体性在与于老板。市场竞争比较激烈的地方，人的主体意识、人的主体选择的水平和能力都在不断提高，这是第二个。第三，平等选择的机会和舞台。在计划经济体制下，这里有一个舞台，这个舞台由谁来跳舞？基本上是点将式的，张三你来跳舞，如果张三舞姿不优美，由于岗位的终身制，他继续跳下去，观众也不希望长三跳舞，也不欣赏他跳舞的水平，都由于岗位的终身制，他也得跳下去。在社会主义市场经济条件下，情况在发生变化，还是这个舞台，这个舞台是向大家平等开放的，大家都有资格、都有机会、都有条件到这个舞台来跳舞，如果张三的舞姿不优美，他自己就不会跳下去了，而观众也不大欣赏，如果你跳舞的水平、跳舞技能非常高，跳舞越来越自信了，而观众也很欣赏，他就在这个舞台总跳下去，最后这个舞台是为那些跳舞能力和水平比较高的人开放的。市场经济给我们提供的可能性，选择性和平等竞争的机会和舞台，对我们大家究竟意味着什么呢？我想这个问题很值得我们思考。我认为，这三个东西，为我们大家每个人提供了人生的海阔天空，是靠自己后天的努力奋斗和能力发挥来营造的。一生的幸福程度和价值实现程度，是靠自己的努力奋斗和能力水平的发挥来实现的。由此得出结论，市场经济它是一种能力经济，对每个人的发展，对社会的发展，都是非常重要的。2、能力本位时代在市场经济条件下，通过平等的竞争，总会使某些人付出一定的代价，这个代价从某些方面讲是一些消极作用和负面影响，但是我们也可以从另外一些方面理解，以牺牲某些个人的利益为代价，换取整个社会的发展，对那些不努力奋斗的懒汉和不提高自己能力的来讲是无情的，而这些人是要付出代价的，但对那些有能力、有贡献的人来讲它是有情的，对社会主义发展它也是有情的。市场的平稳竞争，优胜劣汰，既要求我们注重实力，注重能力，同时也要求我们搞好社会保障制度。所以，市场经济要求我们大家，包括我们的党员干部，要从过去对权力的追求，对金钱的追求，转移到充分正确发挥自己的能力上来，市场经济的逻辑，叫做市场配置资源，必然注重市场竞争，而市场竞争，实质上是能力的竞争，这意味着有为才有味，实力决定一切。这也意味着应该注重个人的后天努力奋斗和能力的发挥，应该确立能力本位的核心价值观。这就是我讲为什么说我们当今的时代处在能力本位时代的第一个理由。第二个理由，能力本位更是知识经济时代的要求，那么，知识经济正在向我们走来，知识经济有三大特征，第一个特征，人的知识，人的智力、人的创新能力在经济增长方面的作用日益提高。第二个特征，那就是我们的产业日趋职能化了，第一产业、第二产业、第三产业，三个产业的比重，第三产业的比重比较高，第二产业是其次，第三产业比重比较低。第三个特征产业工人日趋知识化、日趋制度化，蓝领工人的比重在日益下降，白领工人的比重在日益上升。在知识经济时代，对工人的知识、智力和创新能力的要求是非常高的。这三大特征意味着什么？在知识经济时代，人的知识、智力，创新能力将成为经济和社会发展的根本。在农业时代，更看重是土地，农业主认为土地是最大的财富。在工业时代，厂长和企业家，更看重的是设备、资金、自然资源。在知识经济时代，资本家更看重的是人的知识、智力、创新能力和创新精神。所以，在知识经济时代，对人的知识、智力和创新能力的要求是日趋提高的。历史发展有一条规律，就是社会历史越往后发展，对人主体的能力要求日益提高。所以，在知识经济时代是以人的创新能力为本的时代，这是第二个理由。第三个理由，能力本位也符合社会主义本质的要求。邓小平同志讲过，社会主义的本质就是解放生产力、发展生产力、消灭剥削、消灭两极分化，最终达到共同富裕。这五句话有两重意思，前面两句话，主要讲生产力的问题，把蛋糕做大，后面三句话，涉及到生产关系的问题，叫做公平、合理分割蛋糕。生产力有三大要素，第一是劳动者，第二是劳动工具，第三是劳动对象。劳动者驾驭劳动工具来改造劳动对象，才能形成现实的生产力。所以，在这三者当中，劳动者的能力是最活跃、最革命的因素，因此要解放生产力、发展生产力，首先就是解放和发展人的能力，尤其是创新能力，只有人的创新能力提高了，劳动技能提高了，蛋糕才容易做大。后面三句话是生产关系的问题，公平、合理分配蛋糕。最终的目的是达到共同富裕。要达到共同富裕，必须具备物质基础，这就是把蛋糕做大，只有在蛋糕做大的基础上，才能共同富裕。共同富裕叫做共生，把蛋糕做大，机制是鼓励强者生存，能力越高的人，分得蛋糕越多，鞭打慢牛，鞭打慢牛的机制，才容易把蛋糕做大。从而，为共同富裕奠定物质基础。所以，共生是以强生为基础的。马克思讲过的思想，叫做各尽所能，按劳分配，按劳分配也是一个分配的问题，分配得有一个前提，那就是能力的问题，分配问题的背后，更深层的问题是能力问题，分配的尺度是按照能力和贡献的大小来进行分配的，而分配的最终目的，是进一步焕发劳动者的能力，马克思当年讲分配问题，就把能力问题作为前提、目的，邓小平讲的消除剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕，共同合理分配蛋糕，也是关于公平分配的问题，而这里的分配也离不开能力问题。为每个人能力的发挥，提供一种很好的激励机制和分配方式。所以，能力本位，也适合社会主义的本质，这是第三。第四种理由，它也适合于我们中国的国情。咱们中国国情有一个很重要的内容，叫做人口，人口多是一个既定的事实，关键在于如何分配。如果把人口多解决好的话，人口的包袱就可以变成人口的财富，人口的阻力也可以变成人口的动力，所以在我们国家把人口资源变成人力资源，再把人力资源变成人才资源，把人口资源大国变成人力资源大国把人力资源大国变成人才资源大国。如何才能把人口资源转化成人力资源，进一步把人力资源转化为人才资源呢？关键是干部制度改革。因为干部制度改革，涉及到用人，涉及到选人，涉及到留人，涉及到育人。这四个问题，它的深层就是人力资源如何合理配电装置问题，能力更有效发挥的问题，把这个问题解决好的话，人口的资源就容易变成人力资源，而人力资源也会进一步变成人才资源。干部人事制度改革是党中央比较关注的大问题。从目前来看，取得了不小的成效，还是要进一步努力。过去传统的干部人事制度，也取得了一定的成绩，但如果从总结经验教训的角度讲恐怕也有他的一些问题，最重要的一个问题是什么呢？在干部用人的过程中，地方存在着官本位的色彩。到地方搞调研，有人说，年龄是个宝，文凭不可少，能力是参考，而关系最最重要。也有人讲过，我说你行，不行也行，我说你不行，行也不行。这两句话，尽管有些偏颇，但也反映出某些地方在用人的过程中，存在的问题，就是选人、用人，往往注重人情、注重关系，甚至是一个人说了算，这样的一种干部的用人制度，具有官本位的色彩，就会压抑人才、能力的发挥，使人力资源得不到合理的配置，人的能力得不到充分发挥。小平同志讲过，选贤任人是一场革命，我们要打破某些地方的官本位的干部人事制度，要走向以能力为本的干部人事制度，而这个新的干部人事制度有四大特征。第一，选人的方式是开放式的，五湖四海的，叫做一方水土养八方人，不拘一格降人才。现在有些地方腾出岗位了，面向全社会、面向全国，在发达地区这个方面的力度是比较大的，选谁。第二，怎么选，选的方式是什么，尊重群众的意见，尊重群众的公论，根据他的能力水平和业绩来选。第三，赛马式。市场经济要求我们选拔领导干部是赛马式的，在赛场上进行竞争，赛场上相信的是能力、实力、业绩。新的干部人事制度，最大的直接作用，那就是合理配置人力资源，焕发人的能力、创新能力，只有这样的干部人事制度，