社会保险信息管理

社会保险信息管理人力资源和社会保障部社保中心2014年10月•概述•理念•工作•思考主要内容•产业革命与信息化•国家政务信息化•经办管理信息化一、概述•三次产业革命•信息化及其要素•信息技术发展趋势（一）产业革命与信息化•三次产业革命•新产业革命的特征1.三次产业革命•信息•信息资源•信息化资源三角形2.信息化及其要素•技术应用为主导；•信息资源为核心；•信息网络为载体；•信息人才为依托；•信息安全为保障。信息化诸要素基础支撑全民社会保障属地经办系统决策支持系统统计监测系统综合办公信息管理系统公共服务系统全民社会保障异地业务系统业务与资金监管系统基础信息管理系统社会保障卡管理系统人口库法人库信用信息……外部共享信息资源主要应用系统的构成关系应用系统业务与资金监管系统统计监测系统决策支持系统全民社会保障属地经办系统政策仿真和执行情况评估子系统社保基金财务管理子系统公共服务系统外部数据交换平台综合运维管理平台(物理环境、安全、应用软件)内部管理系统综合办公信息管理系统内部业务协同平台通用工具软件业务管理层服务决策层基础支撑层基础信息管理系统人员基础信息管理子系统用人单位基础信息管理子系统管理服务机构基础信息管理子系统基础信息比对核查服务子系统社会保障卡管理系统（另行建设）密钥管理子系统城乡居民社会保险管理信息子系统职工社会保险管理信息子系统人事人才管理子系统社会保险基金监管子系统综合决策支持分析子系统病种结算分析子系统就业形势分析与预测子系统统计管理子系统社保基金预算和报表管理子系统制发卡子系统失业监测预警子系统图例：新建系统扩建系统改建系统业务支撑层数据整合服务平台移动服务子系统互联网服务子系统电话咨询服务子系统综合调查子系统标准管理系统自助服务系统就业管理信息子系统决策支撑平台应用系统技术支撑平台社保基金财务信息监测子系统就业信息监测子系统社保业务信息监测子系统工伤费率与风险分析子系统劳动关系形势分析与预判子系统门户集成平台管理服务对象身份认证系统人力资源社会保障电子认证系统系统利旧卡务管理子系统应用管理子系统劳动关系管理子系统电子档案管理子系统社会保险监控稽核内控子系统就业专项资金监管子系统劳动保障监察应急指挥子系统用人单位及劳动者诚信管理子系统绩效考核管理子系统劳动关系监督管理子系统全民社会保障异地业务系统异地就医联网结算子系统其他渠道社会保险精算分析子系统金保工程二期省级应用系统构成图业务与资金监管系统统计监测系统决策支持系统全民社会保障属地经办系统社保基金财务管理子系统公共服务系统基层劳动就业社会保障公共服务系统外部数据交换平台综合运维管理平台(物理环境、安全、应用软件)内部管理系统综合办公信息管理系统内部业务协同平台通用工具软件业务管理层服务决策层基础支撑层社会保障卡管理系统（另行建设）密钥管理子系统城乡居民社会保险管理信息子系统职工社会保险管理信息子系统人事人才管理子系统综合决策支持分析子系统病种结算分析子系统制发卡子系统图例：新建系统扩建系统改建系统业务支撑层数据整合服务平台移动服务子系统互联网服务子系统电话咨询服务子系统自助服务系统决策支撑平台应用系统技术支撑平台社保基金财务信息监测子系统工伤费率与风险分析子系统门户集成平台管理服务对象身份认证系统人力资源社会保障电子认证系统系统利旧卡务管理子系统应用管理子系统电子档案管理子系统社会保险监控稽核内控子系统其他渠道金保工程二期市级应用系统构成图3.新技术及其发展趋势•大数据•云计算•移动互联半个世纪以来，随着计算机技术全面融入社会生活，信息增长速度在加快。信息爆炸的学科如天文学和基因学，创造出了“大数据”这个概念。诞生的背景地球上至今总共的数据量：在2006年，个人用户才刚刚迈进TB时代，全球一共新产生了约180EB的数据；在2011年，这个数字达到了1.8ZB。而有市场研究机构预测：到2020年，整个世界的数据总量将会增长44倍，达到35.2ZB（1ZB=10亿TB）！1PB（拍字节）=2^50字节1EB（艾字节）=2^60字节1ZB（泽字节）=2^70字节大数据“大量化(Volume)、多样化(Variety)、快速化(Velocity)、价值密度低（Value）”就是“大数据”的显著特征，或者说，只有具备这些特点的数据，才是大数据。大数据的“4V”特征大数据带来的思维方式的变化•处理的对象往往是全部数据，而不是部分数据的采样–采样的不合理会导致预测结果的偏差，在大数据时代，依靠强大的数据处理能力，应该去处理全部的数据。•不再执迷于精确性–精确的、规范化的、可以被传统数据库处理的数据只占全部数据的5%，必须接受不精确性才能处理另外95%的数据。–错误的数据是客观存在的，竭力避免它就失去了应有的客观性和公平性。–大数据的简单算法比小数据的复杂算法更有效。•更加关注相关性，而不是因果性–预测依靠的是相关性。–很多情况下知道“是什么”即可，不必知道“为什么”。197019801990200020102020以网络为中心以PC为中心以主机为中心以信息为中心云计算十年一浪潮•大数据无法用单台计算机进行处理,必须采用分布式计算架构。•概念：云计算是通过网络提供可伸缩的廉价的分布式计算能力。特点：•(1)超大规模；(2)虚拟化；(3)高可靠性。•(4)通用性；(5)高可伸缩性；(6)按需服务；•(7)廉价。从全球技术发展周期看，当前已进入移动互联网时代移动互联（二）国家政务信息化发展阶段（1）十五前（1）政务部门办公自动化（2）“三金工程”——金桥、金关、金卡（2）十五/十一五（1）17号文——两网、四库、十二金、一平台（2）其他工程（3）十二五/十三五/十四五……（1）国家政务信息化工程建设规划：两网、五库、七个信息安全设施、十五个重要信息系统。（2）其他工程，如金关工程（二期）。以单一部门业务活动过程为主线，以提高效率为宗旨组织信息化工程建设，形成相对离散的工程项目群。以协同相关部门解决社会问题为主线，以提高效能为宗旨组织信息化工程建设，通过集约整合的发展方式，形成支撑治国理政公共服务的信息化工程有机整体。工程体系“十二五”期间国家政务信息化工程建设任务共四大类29项工程，其基本框架是：两网、五库、七个国家信息安全保障工程、十五个重要信息系统工程。四类二十九项工程内网平台外网平台人口信息资源库法人单位信息资源库空间地理信息资源库宏观经济信息资源库文化信息资源库七项网络与信息安全基础设施工程（略）两项国家电子政务网络工程五项基础信息资源库工程十五项重要信息系统工程全民健康保障信息化工程全民住房保障信息化工程全民社会保障信息化工程药品安全监管信息化工程食品安全监管信息化工程安全生产监管信息化工程市场价格监管信息化工程国家金融监管信息化工程能源安全保障信息化工程信用体系建设信息化工程生态环境保护信息化工程应急维稳保障信息化工程行政执法监督信息化工程民主法制建设信息化工程执政能力建设信息化工程1.发展历程•起步阶段•统一规划信息系统建设•全面推进金保工程建设（三）经办管理信息化历程•80年代中后期，养老保险信息化率先起步。•90年代初中期，随着医疗保险两江试点的启动和扩大，医疗保险信息化在探索中起步。（1）起步阶段:探索启动业务处理信息化。90年代末，社会保险管理信息系统建设开始全国统一规划，一批部颁标准和规范相继发布。（2）统一规划社会保险管理信息系统建设。•1998年，印发《劳动和社会保险管理信息系统建设规划要点》•1999年，印发《社会保障卡建设总体规划》•2000年，下发《关于印发城镇职工基本医疗保险管理信息系统建设指导意见的通知》（3）全面推进“金保工程”建设。•2002年，中央办公厅、国务院办公厅转发《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》，将劳动保障列为十二个重点建设的电子政务系统之一（简称十二金）。•同年，劳动保障部明确劳动保障信息化建设为“金保工程”。•2003年，劳动保障部办公厅下发了《关于印发养老保险信息系统全国联网实施意见的通知》，提出“养老先行”的工作推进方案，逐步建立起全国社会保险信息网络，实现市-省-中央三级联网架构。2.突出问题1.缺乏顶层设计，信息系统不统一。2.标准化程度不高，业务兼容性差，信息共享困难。3.信息资源管理应用水平不高。4.公共服务意识不强，能力较弱。5.信息与业务的分离，隐含较大风险。二、理念•信息惠民•依法治数•精确管理提供均等普惠的公共服务•围绕民生，突出重点。•统筹发展，强化基层。•政府引导，市场主导。•条块结合，上下联动。（一）信息惠民27工程目标的转变建设方式的转变系统模式的转变从过去注重业务流程电子化、提高办公效率，向更加注重支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题转变从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的协同互动和资源共享转变。从粗放离散的模式，向集约整合的模式转变。国家电子政务建设规划：实现三个转变坚持三项原则28国家政务信息化工程1、解决社会问题的原则3、构建整体系统的原则2、提升信息能力的原则规划三项原则建设项目的取舍和建设内容的选择，是以信息化建设能否支撑部门履行职能，解决相关社会问题为出发点。提高处理国计民生重大事务宏观决策能力提高监测和规范经济社会运行秩序的能力提高社会公平普惠水平和公共服务的能力提高维护网络公共安全和国家安全的能力工程体系应支撑各级党委、人大、政府、政协、法院、检察院履行核心职能单项工程应围绕特定问题，结合相关部门职能，构建信息共享、业务协同的系统化工程专门的数据保护法。1995年，欧盟就数据保护问题出台了《1995年法令》，各国据此制定了本国相关规定。行政法。通过规范公共机构的权利和责任，对数据保护作出进一步规定。人权法和宪法。数据保护还涉及人权问题（个人隐私权），受到相关法律保护。欧盟各国个人信息保护的法律规定三类法律对个人信息形成全方位的保护：（二）依法治数国际经验社会保险法相关规定作为一部在市场经济体制中起支架性作用的重要法律，《中华人民共和国社会保险法》对社会保险个人权益记录的管理着墨多、规定全面、详尽。•第八条•第七十四条•第八十一条•第九十二条社会保险个人权益记录管理办法•管理主体不明确；•质量控制不到位；•保密安全漏洞多；•违规行为处罚难。解决当前数据管理中的四个突出问题：主要内容抓好14号令的贯彻实施14号令对加强数据管理的里程碑意义项目劳社厅函2005[162]号部14号令法律效力下位法、部分失效上位法数据管理主体数据中心集中管理各类业务数据经办机构负责个人权益记录管理数据管理设施将服务器、数据库、网络和安全设备等软硬件资源集中在数据中心管理使用经办机构和信息机构应当配备个人权益记录保管的场所和设施设备数据管理队伍应将分散在各个业务管理部门和经办机构的信息化专业人员集中在信息机构经办机构应当安排专门工作人员对个人权益数据进行管理和日常维护数据管理权限信息机构牵头开展数据的管理应用信息机构应当按照社会保险经办机构的要求建立个人权益数据库用户管理制度（三）精确管理•精确管理的概念和衡量标准•社会保险信息的精确管理•精确管理现状1.精确管理的概念和衡量标准•精确管理的概念出现在二十世纪九十年代企业管理领域。•目的是控制和防范组织的管理风险。•将信息网络技术、特定管理目标和特定文化价值取向融合起来的系统解决方案。•精确管理的基本手段是细分和量化。•由过程保证结果•对管理的实时调控能力•管理中的信息递减程度•人本•量化•网络•标准•资源•文化胡晓义副部长论社会保险精确管理2.社会保险信息的精确管理序号类别表错误现象/指标异常率1指标代码错误单位信息行政区划代码不在代码表中9%2单位类型不在代码表中6%3隶属关系不在代码表中22%4所属行业不在代码表中12%5职工信息行政区划代码不在代码表中9%6民族不在代码表中10%7个人身份不在代码表中23%8中断/终止缴费原因不在代码表中11%9离退休人员信息退休前个人身份不在代码表中25%10原单位类型不在代码表中8%11原单位隶属关系不在代码表中10%12原单位所属行业为空29%13原单