福建行政学院

《公务员法》总论----指导思想时代背景基本框架主讲人：黄红华福建行政学院副教授E-mail：[e-mail]手机：138050696892019/8/13福建行政学院黄红华2主要内容：一、公务员法指导思想二、公务员法时代背景三、公务员法基本框架2019/8/13福建行政学院黄红华3一、公务员法指导思想公务员制度坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻社会主义初级阶段的基本路线，贯彻中国共产党的干部路线和方针，坚持党管干部原则。2019/8/13福建行政学院黄红华4二、公务员法时代背景的基本分析：（一）发展的历史背景（二）系统的政治逻辑（三）深刻的行政理念。（四）责任政府背景（五）法治政府背景（六）社会文化背景（七）政治背景（八）经济背景（九）民主法治背景（十）平安社会背景（十一）节约社会背景（十二）和谐社会背景（十三）现实背景2019/8/13福建行政学院黄红华5对公务员法的基本认识：公务员法是责任政府的一种表现形式，具体确认和规范政府公务员正确行使公共权力。1、公务员权是公民应有的人权。2、公务员权是公民其他相关宪法权利的核心权利。3、实现公民公务员权是对责任政府的基本要求。4、公务员法体现政府首脑与政府公务员、政府与公民、政府与社会的一种行政契约关系。2019/8/13福建行政学院黄红华6（一）发展的历史背景：新华网北京１２月２５日电（记者邹声文、沈路涛）在经过４年起草砥砺、１３易稿，与近５００万公务员息息相关的公务员法草案正式提请２５日开始举行的全国人大常委会会议审议。这也是我国首次专门就人事管理进行立法。这一草案共２０章１０３条，对公务员录用、考核、职务任免、职务升降、职务职级、奖励、纪律与处分、培训、交流、回避、工资福利保险、辞职辞退、退休、申诉控告、职位聘任、法律责任以及公务员的权利义务、公务员的管理机构和公务员法的适用范围等一系列内容作出了全面规定。与１９９３年国务院制定的国家公务员暂行条例相比，这一草案增添了２章１５条，不少内容均有新的发展和突破。专家认为，草案凝结了我国１０多年公务员制度建设的经验，借鉴了国外公务员制度的一些做法，并且已经基本解决了法律起草过程中遇到的一些重要问题，基本上比较成熟。１９９３年，我国正式确立公务员制度。１１年来，公务员制度推行取得较大进展，“公务员法规体系初步形成，凡进必考机制基本建立，考核机制良好运行，竞争上岗制度逐步推开，轮岗、回避初见成效，出口初步畅通，培训工作经常化制度化，奖惩制度发挥有效作用，公务员权益保障机制开始建立……这一切证明建立和推行公务员制度是一项成功的改革。”人事部副部长侯建良认为。正是基于此，公务员立法条件日趋成熟。人事部部长张柏林在就草案作说明时表示，在法律起草过程中遵循了坚持党管干部原则，坚持建设中国特色的公务员制度，保持公务员制度的连续性和稳定性，同时吸收改革成果，完善公务员制度。据介绍，草案扩大了公务员范围，将党政机关工作人员全部纳入了公务员范围；解决了公务员管理体制与现行干部管理体制的衔接问题；对公务员职务职级进行了较大调整，解决了公务员激励机制不健全的问题。尤其是近几年来，随着我国干部人事制度改革的深化，在实践探索中取得了一些新的成果。草案吸收了一些新鲜的经验和做法，确立了公开选拔、竞争上岗制度，确立了领导干部辞职制度和部分职位的聘任制，进一步丰富和完善了公务员制度。“这些做法有利于形成广纳群贤、人尽其才、能上能下、能进能出的用人机制，有利于保障公务员的合法权益，有利于对公务员实行依法管理和监督。”侯建良认为，制定公务员法是深化干部人事制度改革、推进政治体制改革的重要措施，对于健全和完善社会主义市场经济体制将产生促进作用。2019/8/13福建行政学院黄红华7（二）公务员法出台有着系统的政治逻辑(1)公务员法突出强调“监督”与“责任”。2004年３月，国务院总理温家宝在他的首份施政报告中以罕见的大篇幅阐述政府改革，其中对“监督”和“责任”的突出强调，引发海内外高度关注。2019/8/13福建行政学院黄红华8（二）公务员法出台有着系统的政治逻辑(2)2004年３月温家宝在向全国人大所作《政府工作报告》2004年２月公布的《中国共产党党内监督条例（试行）》２００４年“两会”期间，建立公务员法度也成为代表委员的强烈呼声。2019/8/13福建行政学院黄红华9不从公务员入手，就难以真正整肃吏治，也就难以落实执政为民、权为民用。已实施的《国务院依法行政纲要》，也强调依法行政最后要落实到责任追究上。纲要中提到要制定行政程序法、信息公开法、行政强制行为法等一系列相关法律。此外，与公务员法紧密相关的国家监督法也将出台。2019/8/13福建行政学院黄红华10（三）公务员法出台有着深刻的执政理念权力政府---责任政府；任意政府---服务政府；无限政府---有限政府；神秘政府---透明政府；任性政府---法治政府；制度政府---人文政府；自利政府---人本政府；经济政府---信用政府；条条部们---公共部们；块块机构---公共机构；等等。2019/8/13福建行政学院黄红华11国务院施政新理念“国务院成员下基层要减少陪同和随从人员，不要地方负责人到机场、车站、码头和辖区分界处迎送”，“不要陪餐，不吃请，不收礼”。“国务院及各部门召开的工作会议要减少数量、控制规模，全国性会议应尽可能采用电视电话会等快捷、节俭的形式召开”。再三修正工作规则是新一届国务院政府创新的一个缩影。近两年来，在以胡锦涛为总书记的党中央集体领导下，国务院自觉推进施政理念创新和制度创新，为国家各部委和地方各级政府提供了生动的示范。2019/8/13福建行政学院黄红华12国务院施政新理念创新行政规制，打造法治政府创新公务员问责制，打造责任政府创新决策机制，打造学习型政府创新民本观，打造服务型政府2019/8/13福建行政学院黄红华13（四）责任政府背景2019/8/13福建行政学院黄红华14有关责任政府的若干理论与实践问题2019/8/13福建行政学院黄红华15马克思关于市民社会决定国家理论；责任政府论；公共行政的责任与民主；机构改革中政府的职能转变和权力转移；当前地方政府绩效管理与政府行为价值选择的扭曲；公共政策分析中的“公共”原则；公共政策中利益与代价的不均衡分布；政府的自利性及其法律调控；规制行政垄断；权力与相互依赖；行政权力与政府效能；政治责任、行政责任与法律责任的比较分析；从权力行政到服务行政；政府绩效评估的新取向；公共行政的民主和责任取向；等责任理论\责任意识1、疏忽责任（理论）2、担保责任（理论）3、严格责任（理论）政府的依赖公众依赖（自主与责任）企业的依赖美国产品责任政府责任的损害赔偿产品责任政府责任的免除办法产品责任的免除办法（一）免责条款（二）建立召回制度（三）夸大风险宣传（四）责任保险损害赔偿包括1、人身伤害赔偿2、精神损害赔偿3、财产损失赔偿4、惩罚性赔偿2019/8/13福建行政学院黄红华18（五）法治政府背景全面推进依法行政实施纲要2019/8/13福建行政学院黄红华19（六）社会文化背景：1、公务员法是实现转型期社会（分化、搏弈、失衡）公平的调节阀。2、公务员法是减释民众积怨不满社会心理，化解如织如网的矛盾、冲突与危机，使转轨期社会顺利前行的社会“减震器”。3、公务员法的社会民主传导机制为政府改革与民主政治不相适应的制度、体制、机制指明方向、把握力度（速度、力度、承受度）。4、公务员法出台是社会转型期我国社会高度分化急需整合的必然产物。2019/8/13福建行政学院黄红华20（七）政治背景：1、是加强党的领导的需要公务员法是党和群众进行政治对话，是解决因少数干部漠视群众、腐败而致信仰危机增强党的凝聚力和政府公信力，重塑民众政治信念的需要。2019/8/13福建行政学院黄红华212、是人民当家作主的需要政府权力来源于人民。公务员法是人民行使国家权力的体现，是让人民代表、“三个代表”真正代表人民，尊重人民主人翁地位，造就人民政府的必然产物。2019/8/13福建行政学院黄红华223、推进依法治国的需要依法规范政府行为，是全面推进依法行政、推进依法治国的体现，也是实现国家尊重和保障公民人权社会主义法治真正价值的必然要求。2019/8/13福建行政学院黄红华234、公务员法的出台是社会主义政治文明建设的重大举措宪法虽然规定公民有各种权利，但落实起来却碰到各种问题，有的权利没有得到很好的落实，这说明我国的政治文明建设还有很长的路要走，公务员法的出台实际上也是为了进一步加强政府保障公民权利力度而进行的一种制度安排。2019/8/13福建行政学院黄红华24（八）经济背景1、公务员法是化解因组织资源商品化、自然资源地方化、资本化、个别群众生活出路生存环境劣化，导致政府民众利益对立化的长效机制。2、公务员法也是对因过分依赖低成本劳动力经济增长方式而导致的职业病多发、工伤事故高发、社会保障弱化，使劳动力再生产成本加大的的劳动者的特别补偿。2019/8/13福建行政学院黄红华25（八）经济背景3、公务员法出台是为了缓和在经济全球化、国际化、市场化、成份多元化、产业结构功利化，分配过分悬殊、垄断、泡沫、通胀、欺诈、失信、缺德过程中，没有给老百姓带来更多的实惠，反而使老百姓的生活水平相对下降，甚至于影响子孙后代矛盾，实现民众的生存权和经济发展权这类基本人权的需要。4、公务员法出台是我国社会经济生活中“公平与效率”矛盾尖锐化的产物。改革开放以来，我国以经济建设为中心，过于强调效率，而忽视社会公平，致使社会两极分化超过国际警戒线，为缓解社会矛盾而出台公务员法。2019/8/13福建行政学院黄红华26（九）民主法治背景2019/8/13福建行政学院黄红华27（十）平安社会背景2019/8/13福建行政学院黄红华28（十一）节约社会背景2019/8/13福建行政学院黄红华29（十二）和谐社会背景2019/8/13福建行政学院黄红华30（十三）现实背景：提高政府运行质量与效率，防止和减少行政过错；增强民主决策、科学决策能力；转变政风；改善政府形象；提升执政能力；提升行政能力；与国际接轨，适应WTO要求。2019/8/13福建行政学院黄红华31三、公务员法基本框架1、定位。（公务员）2、职权职责。（条件、义务与权利）3、管理。（公务员分类管理。国家机关、政党机关、社会团体、事业单位和企业干部分类管理制度）4、机制。（录用、晋升、退出、工资激励、权利保障等选拔任用和管理监督机制和进一步细化分类，完善干部激励机制。通过实施申诉控告制度，不公正的人事处理得到及时纠正，维护了公务员的合法权益）5、责任。（法律责任）6、效能。（国家公务员制度与有效政府）2019/8/13福建行政学院黄红华321、定位。（公务员）何谓“公务员”？第二条本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。2019/8/13福建行政学院黄红华33公务员法基本原则：1、主权在民原则；2、公务员法必须符合《宪法》、宪政原则；3、有权必有责，权责对等的民主政治的权力制约的原则；4、依法行政的原则；5、对行政过错要依法追究法的原则；6、政府权力须来源于法律，这就是常说的“法律不授权，政府无职权”原则。2019/8/13福建行政学院黄红华34公务员法基本原则：7、首长领导下的公务员官员应该奉行行政会议集体负责原则8、维持公务员政治中立是一项基本原则9、公务员制乃是西方政治的产物，它所体现的是所谓“责任政府”(responsiblegovernment)的原则10、有错必究，过错与责任相适应原则。11、行政中立原则2019/8/13福建行政学院黄红华35公务员法基本原则：12、保护和增进个人合法权利和正当利益；尊重个人生活方式多样化，社团组织多样性，思想文化多样性，提倡行政宽容的原则13、行政决策应当遵循听证