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国务院办公厅发出通知要求全面加强基层应急管理工作新华网北京8月7日电国务院办公厅日前下发《关于加强基层应急管理工作的意见》，要求全面加强基层应急管理工作，力争通过两到三年的努力，基本建立起“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，建立健全基层应急管理组织体系，初步形成“政府统筹协调、社会广泛参与、防范严密到位、处理快捷高效”的基层应急管理工作机制。意见指出，加强基层应急管理工作是执政为民、全面履行政府职能的重要体现，对于构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。意见明确，基层组织和单位应急管理工作的5项重点任务是：做好隐患排查整改，加强信息报告和预警，加强先期处理和协助处置，协助做好恢复重建，加强宣传教育和培训。意见强调，要通过建立健全基层应急管理组织体系、完善基层应急预案体系、加强基层综合应急队伍建设、加快基层应急保障能力建设、尽快制定和完善相关法规政策等措施，全面推进基层应急管理工作。意见最后强调，地方各级人民政府特别是县、乡级人民政府及其有关部门要将加强基层应急管理工作作为全面履行政府职能的一项重要任务，加强组织领导，建立健全应急联动机制，并建立严格的责任制度。要制定客观、科学的评价指标和评估体系，将基层应急管理工作开展情况作为县、乡级人民政府和基层单位领导班子综合考核评价的内容。此外，县、乡级人民政府及其有关部门、单位要提高正确引导舆论的工作水正确引导新闻舆论，克服或及时消除可能引发的不良影响。能引发的不良影响。二、开展应急知识宣传、以高应急管理工作能力（一）进一步建立完善应急管理组织体系；形成网状工作结构明确职责，配备人员开展工作，对局属各单位应急管理工作成员单位的机构人员落实情况及计划工作开展情况进行检查。（二）进一步完善应急预案体系，强化预案管理和应急演练；一是做好应急预案的完善和修订工作。依据《中华人民共和国突发事件应对法》和应急管理工作实际，进一步对应急预案和各项应急预案进行修订完善，增强预案的科学性、实用性、操作性。二是做好查遗补漏工作。对照国务院和自治区、自治州、县各类专项应急预案，结合实际编制完善专业性应急预案。三是加强应急预案管理。建立应急预案的评估管理、动态管理和备案管理办法，确保预案之间的有机衔接。四是煮好元演练。要从实际出发，有计划的组织开展干部、群众参与的形式多样的应急演练，不断提高基层应对突发事件的处置能力。（三）进一步加强应急资源的筹备和管理；要做好应急资源的筹备、普查、管理、确保应急救援的需要。提高预测预警能力，做好防范工作。（四）进一步加强危险隐患排查监管；要积极开展重大危险源排查工作，全面掌握风险隐患的种类数量和状况，动员干部职工群众参与隐患监管和排查，形成实时检测，有效整改和动态监管机制。（五）进一步加强信息报送工作；在接到重大突发事件报告后的第一时间立即向县应急管理办公室及司法局应急领导小组电话报告情况，并在2小时之内报送书面材料，违者将依照《突发事件应对法》的有关规定追究相关人员的责任。（六）进一步加强宣传教育，营造应急管理良好的社会氛围；加大对《突发事件应对法》的落实情况进行监督检查，落实相关责任，发现问题及时纠正解决。（七）进一步建立健全目标考核机制，加大督查力度；2009年11月下旬由司法局应急管理领导小组对全乡各司法所应急工作开展情况进行督查，加强本系统隐患排查、应急管理督查、考核工作。邛崃市司法局2008年突发事件应急管理工作总结今年以来，在市委、市政府的正确领导和成都市司法局的关心支持下，邛崃市司法局应急管理工作紧紧围绕提高妥善处置各类突发公共事件能力、全面构建和谐邛崃的工作目标，严格遵循“以人为本、依法规范、分级负责、快速反应、整合资源、预防为主”的工作方针，进一步建立健全应急机制，完善工作预案，健全预警网络，加强宣传普及，强化保障措施，取得了明显成效。现将全市司法行政系统应急管理工作总结如下。一、全体动员，强化对应急管理工作重要性的认识应急管理工作关系人民群众生命财产安全,关系改革发展稳定大局。加强应急管理是全面落实科学发展观、坚持以人为本、构建社会主义和谐社会的重要内容,是各级政府及其部门执政为民、全面履行职能的基本要求。为切实抓好应急管理工作，提高全市司法行政系统保障公共安全和处置突发公共事件能力,市司法局按照中央、省、市的一系列决策和部署，多次召开会议研究,广泛宣传动员，统筹组织安排,靠前指挥协调。要求两级司法行政机关，要认真总结经验,在认识规律、把握规律、运用规律上下功夫,做到“六个坚持”：一是坚持预防为主、关口前移，完善应急预案体系,发挥平时预防作用,尽量化解风险,减少灾害事故。二是坚持立足基层、依靠群众，建立覆盖城乡基层的应急管理体系,切实贴近群众,让群众掌握应急知识,参与应急管理,充分发挥广大群众的作用。三是坚持信息先行、快速反应，及时准确地了解、把握突发公共事件的苗头信息和趋势动向,为科学、迅速决策提供可靠依据,掌握应对突发公共事件的主动权。四是坚持整合资源、强化能力。集合各方面力量,加强物质和能力储备,实现资源的优化配置,提高紧急动员能力。五是坚持统一指挥、协同应对，建立统一的应急指挥机构和协调联运机制,充分发挥司法行政各专业部门的作用和优势,保证应对工作及时、有序、高效。六是坚持政府主导、社会参与，充分发挥政府职能作用,依据法律法规,综合运用各种手段,科学组织,合理调度,形成强大的应急动员能力和工作整体合力。二、强化领导，完善应急管理工作网络健全组织体系是做好应急工作的组织保障。司法局对应急管理工作高度重视，将其提上了重要议事日程，切实强化了组织领导。成立了突发公共事件应急工作领导小组，明确由局党组书记、局长罗家铭任组长，副局长任副组长，各科室负责人为成员。办公室设在局办公室，作为日常办事机构，综合协调处理全市司法行政系统各类突发公共事件的应急工作。三、制订预案，落实应急管理工作责任为进一步提高对公共突发事件处置的前瞻性，确保临危不乱、正确应对、及时处置，最大限度地减少损失、降低损害，司法局根据省、市相关要求，编制了系列应急工作预案，加强了对预案的动态管理，及时制订了《邛崃市司法局突发事件应急预案》，不断增强预案的针对性和实效性，初步形成了系统联运、层次分明、上下一致、分工明确、相互协调、信息畅通的应急体系，明确了各职能部门和有关单位在处置突发公共事件中的职责，建立健全了监督机制和责任追究制，规范了司法行政系统处置突发公共事件的工作流程。四、健全机制，提高应急管理工作效率为将应急管理工作落到实处，司法局采取了多项工作措施。一是建立健全了情报信息预警机制。司法局紧紧围绕系统内安全生产、安置帮教、综治维稳等可能引发突发事件的热点问题和敏感领域，大力开展情报信息的收集、研制和报送工作。司法局、安置帮教、法律援助中心、公证处、各律师事务所等单位积极畅通信息渠道，严格信息报送管理，基本做到了在第一时间内准确排查和掌握各类突发公共事件的信息，确保了全系统突发公共事件发现得早、处置得及时；各基层司法所、人民调解委员会按照司法局的要求，利用综治工作平台，畅通应急工作信息渠道，成立应急工作信息员队伍，切实加强管理，积极排查调处矛盾纠纷，有效避免了各类群体性事件的发生，有效保障了人民群众的财产和生命安全。二是建立健全了应急处突机制。司法局一方面切实加强了排查和防范工作，力争对公共突发事件的苗头做到早发现、早化解，争取工作主动；另一方面，不断完善处突机制，公共事件一旦发生，局领导作为责任人都能够亲自到现场指挥处置，各职能部门上下联动，协调配合，确保及时妥善地予以处置，将损害减到最低。五、广泛宣传，营造应急管理工作氛围司法局高度重视应急管理工作的宣传、培训工作。充分利用与法制有关的纪念日，如“12·4全国法制宣传日”、“3·15消费者权益保护日”、“6·26禁毒宣传日”和综治宣传月等，在文君广场等人员流动量大的主要街道举办法律咨询和法制宣传活动的同时,采取公共安全法制知识讲座等方式，加大对《突发事件应对法》和司法行政系统应急管理工作的宣传力度，向社会广泛宣传有关应急知识和公布应急电话。与此同时，司法局强化了应急管理工作人员的培训，选送专门人员参加全省应急管理专题培训班,系统学习了应急处置工作程序、突发事件信息发布、重点领域应急处置及案例分析等。并要求全市司法行政各级公务员都应当认真学习应急工作知识；各级领导干部都必须认真学习总体应急预案和与分管工作有关的专项应急预案，提高应急处置能力；各应急管理人员和救援人员，都必须进行上岗前的应急专业知识和技能培训；各县（区）、各部门要加强沟通协调,理顺关系,明确职责,搞好条块之间的衔接和配合,定期研究解决有关问题。今后全市司法行政应急管理的工作思路：一是切实转变观念，树立服务思想、服务观念，警惕各种危机，防患未然；二是全面完善预案，增强预案的实效性、针对性和可操作性，保证在紧急状态下做出快速反应；三是加强组织管理，依靠科技，整合资源，加强应急组织体系和保障体系建设；四是以人为本，依法规范，保证应对和处置突发公共事件有法可依，有法必依；五是统一领导，预防为主，加强基层，突出重点，狠抓应急工作的薄弱环节；六是组织开展应急演练，检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育群众，提高司法行政救援协作能力。2010年应急管理工作总结2010年，按照区委、区政府的总体要求和安排，在区应急办的指导和帮助下，我局以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻中央、省市区应急管理工作的要求和部署，紧紧围绕区委区政府“带头建设世界现代田园城市示范区、带头建设中国现代汽车产业新高地”的宏伟目标，以加强突发事件信息报告为核心，以提高预防和处置突发事件能力为重点，积极处置涉及我局职能范围内的各类突发性问题和群体性事件，为维护全区社会稳定、推动经济发展做出了一定的贡献。现将全年工作开展情况总结如下：一、加强领导，强化责任我局高度重视应急管理工作，成立了一把手负总责的应急工作专项领导小组，把及时、稳妥地处置好各类突发性事件作为全局中心工作抓实抓紧抓好，认真应对房地产市场、城市房屋拆迁、住房保障、物业管理、产权办理等工作中出现的矛盾和问题，提前做好应对的预案，按照“谁分管、谁负责”的原则，落实人员，落实责任，建立起了一套较为完善的应急管理机制。同时，为有效应对和处置群体性事件及突发事件，确保社会和谐稳定，修订完善了《成都市龙泉驿区房管局维稳应急工作预案》，成立了抢险应急指挥部，组建了4支抢险应急小分队，在安全生产、社会治安、社会稳定方面提前做好应对工作，提高了安全突发事故的快速反应能力，确保科学、及时、有效地应对安全事故，最大限度地减少事故的发生，保障了人民群众生命财产安全，维护社会稳定。二、广泛宣传，强化认识为认真落实《中华人民共和国突发事件应对法》“五五普法”计划，在全区范围内广泛开展全国第二个“5·12防灾减灾日”宣传活动，深入宣传房屋装饰装修安全、白蚁防治、物业管理、公有住房安全等相关法律法规和应急知识，发放各类宣传资料3000余份。同时，为提高应急队伍的业务技能，组织相关人员和商家开展了消防培训和消防演习，取得了良好的实战效果，切实提高了大家处置突发事件的能力。三、健全制度，强化落实一是建立健全突发性事件快速反应机制，要求各科（室）部门必须畅通信访信息渠道，及时掌握信访动态，保证通讯工具24小时开通。对重大信访隐患问题，落实责任措施，果断进行处置。二是严格执行突发事件信息报告制度，一旦出现群体性事件和突发事件，迅速报告局分管领导和主要领导，同时上报区应急办、区维稳办等相关部门，绝不允许迟报、误报、漏报甚至隐瞒不报，对违反规定，造成严重后果的，要追究有关人员责任。三是继续坚持领导接待日制度，每天安排专门的信访值班领导，方便群众来访，方便领导及时了解民情、反映民意、化解群众矛盾，及时处理各种上访案件。四是进一步完善应急值守岗位责任制和值班制度，加强对值班工作的监督力度，实现了专人24小时值班，确保通讯畅通，实现了值守工作“纵深到底”。四、深入排查，强化整改我局深刻认识到当前应急工作的形势，结合工作职责，在“两证