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云南省煤矿安全技术培训中心二00九年七月应急预案编制的主要内容：一、应急预案编制目的；二、应急预案编制依据；三、应急预案编制要求；四、应急预案编制准备；五、应急预案编制程序；六、应急预案编制原则；七、应急预案主要内容八、应急预案演练。一、应急预案编制目的建立健全煤矿企业生产安全事故应急救援体系，明确有关机构职责，形成统一指挥、分级管理、职责明确、反应灵敏的应急机制，及时、科学、有效地指挥、协调应急救援工作，最大限度地降低事故危害程度，保障人民生命财产安全。煤矿必须对以下潜在的重大事故建立应急救援预案。1、重大瓦斯、煤尘爆炸事故。2、重大水灾事故。3、冲击地压、重大地质灾害。4、煤（岩）与瓦斯突出事故。5、重大火灾（包括自然发火）事故。6、重大机电（提升运输）事故。7、其他危害事故。二、应急预案编制依据根据《宪法》《中华人民共和国煤炭法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国矿山安全法》、《怀化市煤矿企业生产安全事故应急预案》等相关法律、法规和规定。三、应急预案编制的基本要求应急预案的基本要求：1)科学性2)实用性3)权威性四、应急预案编制准备编制应急预案应做好以下准备工作：1、全面分析本单位危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；2、排查事故隐患的种类、数量和分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及事故的危害程度；3、确定事故危险源，进行风险评估；4、针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；5、客观评价本单位应急能力；6、充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验五、预案编制程序1、成立应急预案编制工作组；2、资料收集；3、危险源与风险分析；4、应急能力评估；5、应急预案编制；6、应急预案评审与发布六、编制原则1)符合国家法律法规的规定；2)应针对企业灾害特点；3)体现安全第一，预防为主、的方针。4)保护人身安全、防止伤害为第一目的；5)符合紧急情况的处理程序6)结合实际，具有可操作性。7)经常检查修订，以保证先进性和科学性七、应急预案的主要内容（1）综合应急预案内容：总则、生产经营单位概况、组织机构职责、预防与预警、应急响应、信息发布、后期处置、保障措施、培训与演练、奖惩、附则11个部分。（2）专项应急预案内容：事故类型和危害程度分析、应急处置基本原则、组织机构及职责、预防与预警、信息报告程序、应急处置、应急物资与装备保障7个部分。（3）现场处置方案内容。事故特征、应急组织与职责、应急处置、注意事项4部分。(4)应急预案的核心内容1、事故预案概况;2、预防程序;3、准备程序;4、应急程序;5、恢复程序;6、预案管理与评审改进.煤矿事故应急救援预案内容及格式煤矿事故应急救援预案是针对可能发生的重大事故所需的应急准备和响应行动而制定的指导性文件，其重要内容包括方针与原则、应急策划、应急准备、应急响应、现场恢复、预案管理与评审改进六大要素。格式为：封面包括标题、单位名称、预案编号、实施日期、签发人（签字）、公章；目录；引言、概况；术语、符号和代号；预案内容；附录；附加说明等。附件：生产经营单位生产安全事故应急预案备案申请表单位名称联系人联系电话传真电子信箱法定代表人资产总额万元行业类型从业人数人单位地址邮政编码根据《生产安全事故应急预案管理办法》，现将我单位编制的：等预案报上，请予备案。（单位公章）年月日附件：生产经营单位生产安全事故应急预案备案登记表备案编号：单位名称单位地址邮政编码法定代表人经办人联系电话传真你单位上报的：经形式审查符合要求，准予备案。（盖章）年月日注：应急预案备案编号由县及县以上行政区划代码、年份和流水序号组成。八、应急预案的演练应急预案的演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。其重要作用突出体现在：可在事故真正发生前暴露预案和程序的缺陷，发现应急资源的不足(包括人力和设备等)，改善各应急部门、机构、人员之间的协调，增强公众应对突发重大事故救援的信心和隐意识，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自的岗位与职责，提高各级预案之间的协调性．提高整体应急反应能力。(一)演练的类型1．桌面演练；2．功能演练；3．全面演练(二)应急演练的组织者或策划者在确定演练方法时，应考虑以下因素：(1)应急预案和响应程序制定T作的进展情况。(2)本辖区面临风险的性质和大小。(3)本辖区现有应急响应能力。(4)应急演练成本及资金筹措状况。(5)有关政府部门对应急演练工作的态度。(6)应急、组织投入的资源状况。(7)同家及地方政府部门颁布的有关应急演练的规定。无论选择何种演练方法，应急演练方案必须与辖区重大事故应急管理的需求和资源条件相适应。(三)演练的参与人员应急演练的参与人员包括参演人员、控制人员、模拟人员、评价人员和观摩人员。这5类人员存演练过程中都有着重要的作用，并且在演练过程中都应佩戴能表明其身份的识别符(四)演练实施的基本过程由于应急演练是由许多机构和组织共同参与的一系列行为和活动，因此，应急演练的组织与实施是一项非常复杂的任务，建立应急演练策划小组(或领导小组)是成功组织开展应急演练工作的关键。策划小组应南多种专业人员组成，包括来自消防、公安、医疗急救应急管理、市政等人员，以及新闻媒体、企业、交通运输单位的代表等。为确保演练的成功，参演人员不得参加策划小组，更不能参与演练方案的设计。(五)演练结果的评价应急演练结束后应对演练的效果做出评价，并提交演练报告，详细说明演练过程中发现的问题。按照对应急救援预案作及时有效性的影响程度，将演练过程中发现的问题分为不足项、整改项和改进项。矿井灾害预防和处理计划的编制煤矿要制定年度灾害预防和处理计划，并根据实施情况及时修改完善；《煤矿安全规程》第九条规定：“煤矿企业必须编制年度灾害预防和处理计划，并根据具体情况及时修改。灾害预防和处理计划由矿长负责组织实施。煤矿企业每年必须至少组织1次矿井救灾演习”。煤矿企业必须根据上述规定，认真编制年度灾害预防和处理计划，并认真组织实施。（一）灾害预防和处理计划编制的原则鉴于矿井灾害的危险性和复杂性，灾害预防和处理计划要根据具体情况及时修改。因此，在编制灾害预防与处理计划时根据其最终目的，应坚持以下原则：(1)贯彻执行预防为主的方针，坚持防治结合的原则，保障矿井安全生产。(2)符合《煤矿安全规程》等相关法律法规、规范和标准。(3)作为事故处理和抢救人员的行动纲领。(4)便于将事故消灭在初始阶段或防止事故扩大，将损失减小到最低程度。（二）灾害预防和处理计划的主要内容灾害预防和处理计划的内容包括矿井重大灾害的评价与确定、重大灾害的针对性预防措施、灾区人员撤离与自救的组织措施、处理事故必需的资料和各有关人员的职责。主要由文字说明、附图、救灾与避灾所需要的材料设备和必要的工程规划表组成。文字说明要详尽确切、通俗易懂，尽量采用示意图和表格描述。内容要切合实际，注意其实用性，真正能够起到事前预防、事中能有效地防止事故扩大和迅速抢救遇难遇险人员，以最大程度地减少经济损失。（三）、灾害预防与处理计划的资料、图件1．必备的技术资料：2．文字说明3.安全迅速撤退人员的措施内容（四）《灾害预防和处理计划》基本格式标题一、矿井概况二、年度采掘计划三、重大隐患及采取的处理措施四、根据灾害类别制定具体措施五、井下避灾路线六、职工培训七、事故处理程序八、附图表（五）灾害预防和处理计划的编制、审批与实施1、灾害预防与处理计划必须由技术负责人组织通风、采掘、机电、地质等有关管理人员和技术人员进行编制，并有矿山救护队参加2、要通过充分的调查，找出不安全因素和漏洞3、组织全矿有关人员对计划进行讨论、补充、修改。4、应当在每年开始前1个月编制完成。5、应当在每季开始前15天，由技术负责人根据矿井生产的变化情况，组织有关部门补充、修改。6、已批准的计划由矿长负责实施7、已批准的计划应立即向全体职工(包括全体矿山救护队员)贯彻，组织认真学习8、每年至少组织一次矿井救灾演习。事故抢险救援的主要内容一、抢险救灾的程序；二、救援工作实施程序；三、事故抢险决策要点四、重大灾害事故应急救援一、抢险救灾的程序；撤人→报告→救灾1、成立抢险指挥部；2、及时报告煤矿事故；3、制定抢救方案；二、救援工作实施程序救援工作实施程序：1、立即成立以矿长为总指挥的抢救指挥部2、通知有关区队、矿灯房、自救器发放室准确统计当班井下人数及其姓名，统计已上井的人数及姓名，以便分析灾区人员数量及分布。3、指定一名副职领导负责签发下井许可证，并通知矿灯房、自救器发放室和副井口。4、选定井下救护基地，指定井下基地指挥。5、命令救护队进入灾区引导人员撤退；将伤员救到井下救护基地或其他安全地点进行现场急救后，送到地面甚至医院。救援工作实施程序6、抢救指挥部根据井下灾情报告，组织力量。7、井下撤出人员和抢救人员完成后，总指挥应投入二线或三线力量；8、指挥部根据侦察情况，依据《矿井灾害预防和处理计划》，结合灾情实际，尽快提出事故处理方案9、根据掌握的灾情及处理方案的要求，做好后勤保障工作；10、事故处理结束后，总指挥指定有关部门和人员收集整理事故调查报告，并进行全面分析。三、事故抢险决策要点1、首先必须了解的内容:事故地点及波及范围；人员分布及伤亡情况；通风情况；灾区瓦斯情况；是否发生了火灾；主要通风机工作情况等。2、必须分析判断的内容：如何尽快撤出灾区人员；如何尽快上报和通知有关人员或单位；根据风机房水柱计读值判断通风系统破坏情况；是否会爆炸；能否诱发火灾；可能影响的范围3必须做出决定并下达命令：果断处理四、重大灾害事故应急救援（一）、爆炸事故的处理；（二）、矿井火灾事故应急处理；（三）、矿井水灾事故应急处理；（四）、发生冒顶事故应急处理；（五）、煤与瓦斯突出事故应急处理；煤矿事故应急救援处理一、重大灾害事故的类型及其特性目前，我国煤矿常见的重大灾害事故有瓦斯煤尘爆炸、矿井明火火灾、煤与瓦斯突出、矿井突水、大面积冒顶和冲击地压。1、突发性。重大灾害事故往往是突然发生的。2、灾难性。3、破坏性。重大灾害事故往往使矿井生产系统遭到破坏。4、继发性综上所述，要求指挥者在重大灾害事故面前，冷静、理智、果断、全面地考虑问题，提高指挥决策能力，有针对性地作出正确决策，以减少事故造成的损失。煤矿事故应急救援处理二、决策与指挥决策是针对矿井灾害事故制定具体的处理方案和计划，指挥是通过命令调度救援力量按照处理方案和计划展开抢救。决策是基础，指挥是手段，决策正确就能保证抢险救灾的方法正确，措施得力；指挥得当就能保证救灾行动的迅速有效，达到减少人员伤亡，控制灾情发展和社会影响的目的。矿井发生重大灾害事故后，根据《计划》中的处理方案和措施要求，在抢救指挥部的统一指挥下，按照一定的指挥程序，迅速展开事故处理，是实施有效救援的重要保证。正确的指挥程序是：煤矿事故应急救援处理必须立即撤出灾区人员和停止灾区供电(掘进巷道发生火灾或爆炸不能停止局部通风机)→按《计划》中规定的顺序通知矿长、总工程师等有关人员→立即向主管局汇报→召请救护队(本矿或协议救护队先下井救灾)→成立抢救指挥部→派救护队进入灾区救人、侦察灾情，指挥部根据灾情制定救灾方案→救护队进行救灾工作，直至灾情消除，恢复正常生产。大量的案例证明，重大事故发生后，及时停电撤人，向主管局（煤监局）汇报，尽快召请救护队和成立抢救指挥部至关重要。煤矿事故应急救援处理应引起注意的是，我国煤矿中多次在重大灾害事故发生初期，因不明灾害的性质作出了错误的决策，延误了救灾的时问，扩大了灾害损失。因此，重大事故发生后，千方百计查清事故真实性质，对减少灾害损失同样非常重要。为此，矿井重大灾害事故的决策指挥必须坚持以下原则。1．统一指挥，分级负责，有序进行的原则处理矿井事故，必须坚持统一指挥，分级负责，有序进行的