第10讲 失业保险

2019/8/131第十章失业保险2019/8/132掌握失业的概念、指标体系和失业类型；了解失业保险的发展趋势；能对相关失业保险案例进行分析点评，对完善中国失业保险制度提出对策和建议。学习目标：关键概念：就业，失业保险，失业预防，雇佣保险，保险人，公积金，津贴2019/8/133第一节失业保险概述一、失业率标准和失业类型划分▲失业的定义失业是一种重要的社会经济现象。可以从社会和个人两个不同角度来考察其涵义。2019/8/134从社会角度来看:表现为作为生产要素的劳动力同生产资料的分离。劳动力要素总量大于生产资料总量；劳动力要素在社会各个产业部门分配的比例不符合社会需求的结构。从个人角度来看:是指劳动者处于劳动年龄，具有劳动能力并有劳动愿望并确实在寻找工作的情况下，不能得到适宜职业而失去收入的状态。2019/8/135构成失业有四个基本特点：在劳动年龄之内；有劳动能力；有就业愿望；没有找到任何职业。2019/8/136失业率：评价一个国家或地区失业状况的主要指标。失业率由失业水平和失业程度两个方面因素所决定。失业水平：社会的失业人数与社会一般劳动力之比。失业程度：社会失业时间的平均长度，通常用失业的平均周数除以52周而求得。▲失业率标准2019/8/137失业水平与失业程度两者相乘的结果，决定失业率的高低，能够综合地反映一个社会失业的全貌。年失业率的计算公式？该年度的失业人数平均失业持续期×就业人数+失业人数52周2019/8/138失业的指标体系对城镇失业的考察中，使用以下三个概念：“城镇登记失业率”“城镇调查失业率”“下岗职工”没有作为失业看待，农村的用“农村剩余劳动力”也不计入失业者中。2019/8/139下岗职工的界定翻开近现代世界经济史，恐怕很难找到“下岗”这个词。职工一旦失去了劳动或工作岗位，也就步入了失业者的行列。换句话说，在市场经济条件下，只有失业这样较为规范的概念，不存在“下岗”的概念什么是“下岗职工”？原劳动部喝国家统计局在【1997】261号统计报表的填表说明中进行了规法，即“下岗职工是指由于企业的生产和经营状况等原因，已经离开本人的生产和工作岗位，并已不在本单位从事其他工作，但仍与用人单位保留劳动关系的人员”。根据这一说明，其有两个基本特征：一是职工本人已经不在本单位的任何工作岗位上；二是职工仍同本单位保留着劳动关系。小资料2019/8/1310目前，我国使用的城镇登记失业率概念：指城镇登记失业人数同城镇从业人员与城镇登记失业人数之和的比例关系。其计算公式为：城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷（城镇从业人数+城镇登记失业人数）×100%城镇登记失业人员：指有非农业户口，在一定的劳动年龄内，有劳动能力，无业而要求就业，并在当地就业服务机构进行求职登记的人员。2019/8/1311城镇登记失业率=城镇登记失业人数÷(城镇从业人数+城镇登记失业人数)×100%2019/8/1312失业类型失业类型Ⅰ摩擦性失业季节性失业技术性失业结构性失业周期性失业失业类型Ⅱ公开性失业非公开性失业自愿性事业非自愿性事业就业不足型失业伪装型失业隐蔽性失业潜在型失业2019/8/1313▲失业类型依据失业产生的原因分为:摩擦性失业由于劳动力市场功能上的缺陷造成的临时性失业，一般是由于求职的劳动者与需要提供的岗位之间存在着时间滞差而形成的失业。季节性失业由于某些行业生产条件或产品受气候条件、社会风俗或购买习惯的影响，使生产对劳动力的需求出现季节性的波动而形成的失业。2019/8/1314技术性失业由于使用新机器设备和材料，采用新的生产工艺和新的生产管理方式，导致社会生产节省了劳动力而形成的失业。结构性失业由于国民经济的产业结构的变化以及生产形式和规模的变化，劳动力结构不能与之相适应而导致的失业。周期性失业周期性经济危机对就业产生的影响而形成的周期性失业。2019/8/1315失业者的意愿：自愿性失业和非自愿性失业；失业的表现形式：公开性失业和隐蔽性失业；失业程度：完全失业和不完全失业；失业期限：长期失业和短期失业。2019/8/1316爱德华兹关于发展中国家失业类型的划分1、公开的失业：自愿失业和非自愿失业。2、非公开的失业：指发展中国家除掉公开失业之外的其它各类失业现象的总称。就业不足型的失业这类失业者是指那些实际工作时间少于他们能够并愿意工作时间的劳动者。2019/8/1317伪装的失业指劳动边际生产率等于或接近于零时的就业，也就是说，如果从总就业中撤出一部分劳动者而不会使总产量减少，那么，被撤出来的劳动者即处于伪装失业状态。隐蔽性失业指有些人因无工可作而选择非就业的活动。2019/8/1318提前退休而引致的潜在失业。在不少国家，尽管人均寿命不断延长，但退休年龄逐渐下降。这类旨在为更多的年轻人创造就业和提升的机会而过早离开工作岗位的劳动者也被视为潜在失业者。健康受损引致的潜在失业指在正常情况下本来可以作全日工作的劳动者，由于营养不良和卫生保健状况较差而使其身体健康遭受严重的损失，实质上已经引致了潜在的失业存在。2019/8/1319无效益生产引致的潜在失业是指本来具有较高劳动生产率的劳动者，因物质资源不充分，生产率极低，生产出来的产出甚至还不能补偿他们的生活必需品。2019/8/1320二、失业保险的概念与特征1.概念：失业保险：指国家通过立法强制实行，由政府负责建立基金，对非因本人意愿中断就业而失去工资收入的劳动者提供一定时期的物质帮助及再就业服务的一项社会保险制度。失业保险的双重职能：保障生活和促进再就业2019/8/13212、失业保险的类型：强制性失业保险制度非强制性失业保险制度双重失业保险制度附加条件的失业救济制度2019/8/1322强制性失业保险1911年始建于英国，是指国家通过立法强制实行并由社会集中资金，对因失业而丧失生活来源的劳动者提供物质性援助。目的是使非自愿性的暂时失去工作的劳动者获得基本生活保障，为其尽快重新就业创造条件，属于真正意义上的社会保险。2019/8/1323非强制性失业保险制度即由工会自愿建立失业基金会进行管理，这些基金会都从政府得到大量的财政补贴。（丹麦、瑞典和芬兰）双重失业保障既有强制性的失业保险，也有由政府提供资金，以经济调查为依据的失业救助制度。（德国、瑞士、荷兰）还一些国家规定，雇主解雇工人时，应付给一次性的解雇补偿费。2019/8/1324附加条件的失业救济制度即并非所有失业人员都能都能享受失业保险，只有符合一定条件的失业者才能领取失业救济，如澳大利亚、匈牙利、新西兰等。2019/8/13253、失业保险的特点除具有社会保障的一般特点，如强制性、互济性、社会性等外，还有以下特征：（1）对象是失业劳动者。（2）享受失业保险待遇有一定期限。（3）非自然因素是风险形成的主要原因。（4）保障形式和内容的多样性。2019/8/13264、失业保险的功能保障基本生活功能稳定功能促进功能合理配置劳动力功能调节功能2019/8/1327三、失业保险制度的发展失业保险在各种社会保险制度中发展相对较晚。在资本主义自由竞争时期，政府对失业现象采取放任的政策，失业问题完全由市场来调节。近年来，世界各国的失业保险制度已从传统的救济失业向促进失业转化。2019/8/1328第二节国外失业保险制度一、美国失业保险制度建立于1935年，目的是为由于经济原因而非个人过时导致失业的个人提高必要的生活保障。2002年，介入失业保险的人数为1027亿，几乎覆盖了全部工薪雇员。1、联邦与州政府相结合的制度2、资金的来源与管理资金来源于对雇主征收的工资税，《联邦失业税收法案》有规定。各个州都有自己独立的账户；失业保险金仅限于支付失业救济金，必须专款专用。3、其他的补充保险方案2019/8/1329二、日本的雇用保险制度建立于1947年，初期叫“失业保险”后改为“雇用保险”。1、管理体制日本雇用保险工作统一由劳动省职业安定局及其在全国主要地区设置的600多个公共职业安定所负责。2、管理范围无条件地适用于一切产业，即凡是有雇工的单位，无论从事任何性质的工作、无论单位大小。3、保险人凡是在雇佣保险单位工作的人员，无论本人意愿如何，在法律上都是雇佣保险被保险的人。2019/8/13304、失业保险基金开支失业补助：求职者补助；促进雇佣补助；教育训练补助；连续雇佣补助。雇佣保险三项辅助性事业：5、享受待遇的资格条件、待遇标准即给付期限6、失业保险费的筹集7、日本雇佣保险制度的主要特点2019/8/1331三、英国的失业保险制度英国是最早宣布“福利国家”为国民提高“从摇篮到坟墓”的保障。属于双重保险制度。1、覆盖范围2、筹资方式3、失业保险的福利标准享受条件：处于劳动年龄阶段；以工资收入为主要收入的劳动者；非自愿失业；交够一定期限的保险费；具有工作能力。福利标准：每周可以领取一定数额的失业津贴。待遇标准：4、失业保险基金的管理2019/8/1332第三节中国失业保险制度2019/8/1333一、我国失业保险制度的历史沿革建国初期：失业救助救济制度1950年6月，政务院发布《关于救济失业工人的指示》劳动部发布《救济失业工人暂行办法》20世纪60年代初至70年代末：变革劳动就业制度党的十一届三中全会后实行“在国家统筹规划和指导下，劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业相结合”的就业方针，国营、集体、个体经济多种渠道就业突破了国家统包统配的就业制度。2019/8/1334我国失业保险制度的历史沿革20世纪80年代-90年代中期：失业保险制度的建立与修订1986年7月12日，国务院颁布《国营企业职工待业保险暂行规定》1993年4月，国务院颁发《国有企业职工待业保险规定》1994年，中国政府正式使用“失业”的概念，国家统计部门也放弃了曾经使用多年的“待业率”指标，正式公布“失业率”（实为“城镇登记失业率”），并且国家有关部门也正式将“待业保险”改为“失业保险”。2019/8/1335我国失业保险制度的历史沿革1999年开始：失业保险制度逐步完善1999年1月20日，国务院颁发《失业保险条例》2000年劳动和社会保障部颁发了《失业保险金申领发放办法》（劳动和社会保障部2000年第8号令）2019/8/1336二、我国失业保险制度的主要内容1、覆盖范围与享受条件范围：包括城镇的国有企业、集体企业、外商投资企业、港澳台投资企业、私营企业等各类企事业单位和单位的职工。条件：所在单位和本人已按规定缴费满一年是最主要条件。2、失业保险基金的构成包括：失业保险费（单位和个人两部分）；财政补贴；基金利息；其他资金。3、发放标准应当与最低工资标准和城市居民最低生活保障标准挂钩。4、领取失业保险金的期限5、失业保险金的管理2019/8/1337参加失业保险，不可逃避的责任2001年3月的一天，湖北省某高校劳资处收到了劳动保障部门的失业保险催缴通知单。通知单中核定了该高校1999年以来的失业保险金和滞纳金总额。劳资处任处长觉得不服，马上打电话到劳动保障部门称其学校是事业单位，不存在失业人员，怎么还要缴失业保险。劳动保障部门的工作人员认真解释，学校虽然是事业单位，但按国务院《失业保险条例》的规定仍然要参加失业保险。那么，劳动保障部门工作人员的解释到底对不对呢?案例2019/8/1338案例评析(1)本案涉及的是事业单位是否缴纳失业保险的问题。失业保险是指国家通过立法强制实行的，由社会集中建立资金，对因失业而暂时中断生活来源的劳动者提供物质帮助的制度。它是社会保障体系的重要组成部分，是社会保险的主要项目之一。失业保险具有普遍性，它主要是为了保障有工资收人的劳动者失业后的基本生活而建立的，其覆盖范围包括劳动力队伍中的大部分成员。因此确定适用范围时，参保单位应不分部门和行业，不分所有制性质。《失业保险条例》将事业