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1正宁县2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案根据《甘肃省扶贫攻坚行动协调推进领导小组印发甘肃省2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案的通知》（甘扶领发〔2014〕6号）和《庆阳市扶贫开发领导小组关于印发庆阳市2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案的通知》（庆市扶领发〔2014〕5号）精神，为了切实做好我县2013年度扶贫对象建档立卡工作，进一步提高我县扶贫开发的瞄准性、针对性和实效性，现结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标建档立卡对象包括贫困户、贫困村、贫困乡镇。通过建档立卡，对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理。对贫困乡村进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。2014年底前，在全县范围内要建立贫困户、贫困村、贫困乡镇电子信息档案，并向贫困户发放《扶贫手册》。以此为基础，构建扶贫信息网络系统，为精准扶贫工作奠定基础。二、贫困户建档立卡方法和步骤（一）工作方法1.标准。以2013年农民人均纯收入2736元（相当于20102年2300元不变价）的国家农村扶贫标准为识别标准。各乡镇在确保完成农村扶贫标准识别任务的基础上，可结合实际，按标准开展贫困户识别工作，纳入全县扶贫信息网络系统统一管理。2.规模。本着实事求是的原则，以2012年底，全县建档立卡的1.22万户、5.05万人，并录入国务院扶贫办《贫困农户信息管理系统》软件中的扶贫人口为基础，以国家统计局甘肃调查总队核准的2013年度我县脱贫1.23万扶贫人口为依据，将全县10个乡镇符合条件的农村扶贫人口（农民人均纯收入2736元以下且有劳动力）3.82万人一并纳入建档立卡管理范围。3.识别方法。采用规模控制，县扶贫开发领导小组办公室将贫困人口识别规模分解到乡村，贫困户识别要以核查农户收入为基本依据，综合考虑住房、农机具、耐用消费品、教育、健康、户情等情况，通过农户申请、民主推选、民主评议、公示公告和逐级审核的方式，整户识别。4.登记内容。《扶贫手册》包括家庭基本情况、致贫原因、帮扶责任人、帮扶计划、帮扶措施和帮扶成效等六个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。（二）工作步骤和时间安排第一步：规模分解。在省、市扶贫办指导下，县扶贫办及各乡镇，在2012年度建档立卡工作的基础上，将全县2013年1.23万脱贫人口和3.82万贫困人口逐级分解到乡（镇）和3行政村（附件1）。第二步：初选对象。在县扶贫办指导下，按照分解到村的贫困人口识别规模，乡（镇）扶贫专干、包村干部组织各行政村开展农户申请（附件2）、入户调查（附件3），摸底登记，具体办法是以村民小组为单位通过采用典型特征法、因素比较法、熟人社会法、收入测算法等方法选定脱贫户和贫困户，先提交村民小组代表会议进行评议，后将评议结果提交村民代表大会进行民主评议，形成脱贫户和贫困户初选名单，由村两委会同乡（镇）扶贫专干、包村干部核实后进行第一次公示，经公示无异议后报乡（镇）人民政府审核。第三步：公示公告。乡（镇）人民政府对各村上报的脱贫户和贫困户初选名单进行审核，确定乡（镇）贫困人口识别名单，在各行政村进行第二次公示，公示无异议后报县扶贫办复审，复审结束后通过正宁县人民政府网站等渠道进行公告。以上工作在2014年6月底前完成。第四步：全县统筹安排帮扶资源，结合双联及各类结对帮扶等工作，研究提出贫困农户结对帮扶方案，明确结对帮扶关系和帮扶责任人。第五步：制定计划。在乡（镇）人民政府的指导下，由村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部和帮扶责任人结合贫困农户需求和实际情况，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。第六步：填写《贫困农户登记表》。在县扶贫办指导下，4由乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对已确定的贫困农户填写《贫困农户登记表》。第七步：填写《扶贫手册》。在县扶贫办指导下，由乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部对已确定的贫困农户填写《扶贫手册》。第八步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡（镇）人民政府组织村两委、乡（镇）扶贫专干、包村干部将《贫困农户登记表》和《扶贫手册》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。贫困户、村委会各执一份《贫困农户登记表》和《扶贫手册》。以上工作在2014年8月底前完成。第九步：联网运行。由县扶贫办负责，于2014年10月底前完成录入数据试运行。第十步：数据更新。贫困户信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困户动态调整。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会和驻村工作队在次年1月底前完成。贫困农户建档立卡工作示意图及参考文本见附件6、附件7。三、贫困村建档立卡方法及步骤（一）工作方法1.标准。贫困村识别原则上按2013年行政村贫困发生率、农民人均纯收入、村集体经济收入等标准进行。贫困村识别原则上按照“一高一低一无”的标准进行。即行政村贫困发生率比全省贫困发生率高一倍以上，行政村农民人均纯5收入低于全省平均水平60%，行政村无集体经济收入。2.规模。根据《庆阳市扶贫开发领导小组关于印发庆阳市2013年度扶贫对象建档立卡工作实施方案的通知》（庆市扶领发〔2014〕5号）要求，确定我县省定贫困村规模为19个。3.识别方法。贫困村识别采取综合评价倒排序的办法进行，即以行政村地形地貌、农民人均纯收入、贫困发生率、道路建设、安全饮水、农电设施、居住情况和村级集体经济收入等8项具体指标按百分值测算后倒排序的办法确定贫困村（附件8）。4.登记内容。《贫困村登记表》包括基本情况、发展水平、基础设施状况、生产生活条件、公共服务情况、帮扶情况和帮扶成效等七个方面内容。登记的标准时点为2013年12月31日，标准时期为2013年1月1日—2013年12月31日。（二）工作步骤和时间安排第一步：规模分解。县扶贫开发领导小组根据全县94个行政村的地形地貌、农民人均纯收入、贫困发生率、道路建设、安全饮水、通电情况、居住情况、村级集体经济8项具体指标按百分值测算后倒排序的办法将省定19个贫困村规模分解到乡镇（附件9）。第二步：初选对象。乡镇人民政府向各村宣传贫困村申请条件和工作流程。各村在广泛征求群众意见和村级组织充分讨论基础上，自愿提出申请（附件10），报乡镇人民政府6审核，形成贫困村初选名单。第三步：公示公告。乡镇人民政府对贫困村初选名单进行公示，经公示无异议后报县扶贫办，经县扶贫开发领导小组审定后进行公告。以上工作在2014年6月底前完成。第四步：结对帮扶。全县统筹安排“双联”等各方面帮扶资源，研究提出对贫困村的结对帮扶方案，落实结对帮扶单位。第五步：制定计划。在乡镇人民政府指导下，由村委会、驻村工作队和帮扶单位结合贫困村需求和实际，制定帮扶计划。以上工作在2014年7月底前完成。第六步：填写登记表。在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织村委会、驻村工作队和帮扶单位对已确定的贫困村填写《贫困村登记表》（附件11）。第七步：数据录入。在县扶贫办指导下，乡镇人民政府组织有关人员将《贫困村登记表》录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核。以上工作在2014年8月底前完成。第八步：网络运行。全县网络运行在2014年10月底前完成。第九步：数据更新。贫困村信息要及时更新，并录入全国扶贫信息网络系统，实现贫困村信息动态管理。此工作在县扶贫办指导下，由乡镇人民政府组织帮扶单位、村委会和驻村工作队在次年1月15日前完成。贫困村建档立卡工作示意图及参考文本见附件12、附件13。7四、工作要求坚持扶贫措施与贫困识别结果相衔接，资金分配与扶贫瞄准及成效相挂钩，按照“县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理”的原则，对贫困户、贫困村进行识别并建档立卡，并将其作为扶贫开发工作考核的重要内容。（一）加强组织领导。县扶贫办统一组织开展扶贫开发建档立卡工作，成立建档立卡工作小组，下设办公室。主要负责人亲自抓，精心组织部署，加强指导协调，抽调专业水平高、责任心强的人员从事此工作。（二）强化宣传培训。各乡镇按照县委、县政府统一部署，加大宣传培训力度。要把建档立卡工作的目的和要求、识别标准、识别程序等相关政策宣传到每个农户和每个行政村，确保群众的知情权和参与权。要认真组织各类业务培训，确保建档立卡工作规范有序。（三）明确责任分工。县扶贫办负责贫困户、贫困村的确定并组织乡（镇）、村两级做好建档立卡督促检查、人员培训、考核评估等工作。各乡镇负责村级规模分解、贫困户调查、识别等工作。（四）规范操作程序。贫困户和贫困村的识别工作要严格按照工作流程进行，贫困户识别要做到“两公示一公告”，要有相关记录和档案资料，要全程公开，接受监督，确保结果公正。严禁优亲厚友，严禁提供虚假信息，严禁拆户、分户和空挂户，杜绝平均分配。（五）保障工作条件。县委、县政府安排必要工作经费，8用于开展扶贫开发建档立卡工作必需的宣传培训、材料印制、数据录入及信息化建设等方面的支出，并提供必要的工作条件。（六）严格督查考核。县扶贫开发领导小组对建档立卡工作进度和质量开展专项督查，对部分行政村工作进行抽查，抽查情况特别是数据准确率将作为2014年度扶贫攻坚工作业绩考核的重要内容，并与奖励资金分配挂钩。对宣传不到位、程序不规范、操作不透明等引发的矛盾纠纷要及时解决，造成恶劣影响的，要严格追究有关人员的责任。附件：1、正宁县2013年贫困人口及脱贫人口规模分解表2、贫困户申请书3、贫困农户登记表4、庆阳市2013年农村家庭人均纯收入调查测算表5、扶贫手册6、贫困户建档立卡工作示意图7、贫困户参考文本8、庆阳市贫困村识别测算指标9、正宁县省定19个贫困村规模分解表10、贫困村申请书11、贫困村登记表12、贫困村建档立卡工作示意图13、贫困村参考文本附件1、附件9待县扶贫开发领导小组确定后印发。9附件1正宁县2013年贫困人口规模分解表乡镇行政村农业总人口（人）2013年贫困人口（人）贫困发生率(%)合计942144743820017.81西坡乡柴桥子村88334539.07高红村216092943.01韩坳村212189242.06石家湾子村108944841.14宋畔村232864527.71五畔村224260126.81西坡村210658927.97月南村190374339.04小计14832519235.01永正乡堡住村334048914.64东龙头村270147017.40佛堂村3200128040.00纪村22401657.37刘家堡子村221038217.29路里村151626817.68南住村389978020.01上官庄村28001475.25王沟圈村189932817.27友好村174524113.81小计25550455017.81周家乡车家沟村84620324.00大璋村187634518.39房村146525617.47核桃峪村139622115.83惠塬村86332838.01梁家村226851622.75芦堡子村245637515.27乔坡村168629617.56西庄村189031216.51下冯村197133517.00徐家村187831216.61燕家村236637615.89周家村35001805.14小计24461405516.5810附件1正宁县2013年贫困人口规模分解表乡镇行政村农业总人口（人）2013年贫困人口（人）贫困发生率(%)湫头乡苟仁村307856218.26湫头村346779823.02双佛堂村217039017.97王郎坡村241744818.54西沟村204873836.04新庄子村233843518.61张村299472824.32小计18512409922.14五顷塬乡龙咀子村116250243.20孟河村48621444.03南邑村227243819.28西渠村71032045.07西头村149535023.41小计6125182429.78三嘉乡东庄村203839