建设区域性国际城市昆明南宁与长沙的比较研究

建设区域性国际城市——昆明、南宁与长沙的比较研究李洪林（中共昆明市委党校，云南昆明250215）摘要：本文主要以昆明、南宁与长沙为对象，从城市定位、城市品质国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、文化交流国际化和社会管理国际化等方面，对各自的发展战略进行比较，找出昆明的不足，以进一步完善昆明建设区域性国际城市的对策措施。关键词：建设；区域性国际城市；比较研究新世纪伊始，我国兴起了大规模的城市化浪潮，各地城市纷纷提出各自的发展目标。有媒体统计，有近180多个城市申报了各自建立国际性城市的目标。国际城市可以分为世界城市、全球性枢纽城市、区域性国际城市、国际性区域中心城市和单一功能国际城市五个等级。其中最高层级是世界城市，具有全球影响力，是全球生产服务业的主要集中地。区域性国际城市是指与某一国际区域内其他城市之间具有较高经济、政治、文化交往程度的国际化城市。深圳市在2000年以后，就将自身未来发展的定位确立为建设区域性国际城市。深圳的区域性，所面对的是广大的珠三角地区，背靠港澳地区，依靠这个区位优势，深圳可以成长为国际化城市。中部地区的长沙市，在2010年也提出了建设区域性国际化城市的战略目标。作为一个内地城市，提出建设区域性国际城市，也有一些令人瞩目的优势。距离云南最近的同行者或者说是竞争对手，是广西的南宁市。在中国——东盟区域合作机制的重心从云南转移到了广西之后，南宁市就借邻近东盟区域的优势，通过泛北部湾的开发，在建设区域性国际城市上率先起跑。从区位优势来讲，昆明面向南亚、东南亚合作的条件是国内其他任何一个城市所无可比拟的。在中国与东盟的合作进程中，昆明曾经作为领跑者的角色出现。但随着竞争者的加剧，昆明在这个过程中逐渐失去了领先的地位。本课题主要以昆明、南宁与长沙为对象，从城市定位、城市品质国际化、产业发展国际化、市场体系国际化、文化交流国际化和社会管理国际化等方面，对各自的发展战略进行比较，发现另两个城市的长处和优势，找出昆明的不足，以进一步完善昆明建设区域性国际城市的对策措施。一、城市简况昆明：昆明为云南省会，是国家级历史文化名城。因夏无酷暑、冬无严寒、气候宜人，被誉为“春城”。作为云南省唯一的特大城市和西部地区第四大城市（仅次于成都、重庆、西安），是云南省政治、经济、文化、科技、交通中心，是我国重要的旅游、商贸城市，西部地区重要的中心城市。此外，它还是中国面向东南亚、南亚开放的门户枢纽，是中国唯一面向东盟的大都市。南宁：广西壮族自治区首府，是一座历史悠久的边陲古城，具有深厚的文化积淀。位于广西的西南部，毗邻粤港澳，背靠大西南，面向东南亚，是连接东南沿海与西南内陆的重要枢纽，也是西部重要的省会城市。长沙：湖南省的省会，楚文明和湘楚文化的发源地，首批国家历史文化名城。是湖南省政治、经济、文化、交通、科技、金融、信息中心，中国中西部地区最具竞争力城市，也是我国南方重要的中心城市。二、城市定位昆明：引领中国面向西南开放的区域性国际城市。南宁：引领广西北部湾经济区成为世界级城市群的“龙头城市”，中国与东盟合作的“门户城市”。长沙：努力建设国际化大都市、世界文艺之都和世界旅游目的地，立志成为“东方维也纳”。三、建设区域性国际城市的阶段目标昆明：按照“立足实际、前瞻未来，积极可行、稳步推进”的目标，分阶段推进区域性国际城市的建设，到2015年，昆明将在全省率先基本实现全面建设小康社会的同时，同步基本建成中国面向西南开放的国际化门户和重要桥头堡城市；到2020年，在全省率先基本实现现代化的同时，同步基本建成中国面向西南开放的区域性国际城市；再用10年左右的时间，使昆明区域性国际城市特征更加明显、影响更加广泛，全面建成中国面向西南开放的区域性国际城市。南宁：根据《研究》制定的建设时序，南宁市在（2009~2012年）年实现起步目标，开始确定作为中国面向东盟的门口城市地位；在加速期（2013~2020年）建成区域性国际城市的雏形；至2030年，基本实现经济、金融、信息、科技等的国际化，建成区域性国际城市。长沙：用15年左右的时间，在基本建成区域性中心城市的基础上，把长沙建设成为区域性国际城市。围绕这个总的目标，考虑分三步走：第一步，2011年到2015年，积极融入国际化进程，建成区域性中心城市。第二步，2016年到2020年，全面提升国际化水平，基本形成区域性国际城市框架。第三步，2021年到2025年，力争建成国际化城市，确立区域性国际城市功能和城市国际化形象。四、推进城市品质国际化1、城市空间布局昆明：昆明将大力推进全域城镇化，把“一城四区”打造成为大都市多功能集中区，“一湖四片”建设成为大都市核心区，安宁、嵩明、宜良、富民四个辅城发展成为大都市拓展区，石林、寻甸、东川、禄劝培育成为地区性发展中心和特色功能承载区。南宁：新的南宁城市空间结构为“一江两岸点双心、双核轴向串四方”。“一江两岸点双心”即是真正形成以邕江为核心的“一江两岸”城市空间形态。双心为在邕江两岸、位于城市双核（琅东和五象）之间的青秀山和五象岭两个城市绿心。“双核轴向串四方”即是以琅东和五象核心区为城市的两个重点极核，以此为中心，通过交通干道与通道轴向连接各空间单元，串联分布在城市周围四个“车轴”状的城市产业空间（五象新产业长廊）、江南经开区、高新区、三塘及四塘远期储备工业区）。长沙：顺应城市空间结构演变趋势，将形成一江两岸、一主五副6大宜居城区、25个居住片区的居住空间体系，重点打造10大宜居新城（金霞临港新城、芙蓉生态新城、天心生态新城、暮云三角洲新城、岳麓滨江新城、梅溪湖国际新城、黄花国际空港城、黄兴新城、望城湘江新城、含浦科教新城）和4个国际社区。2、交通体系建设昆明：昆明新机场即昆明长水国际机场将于2012年启用，属国家重点工程，机场投资230亿元，是国家“十一五”唯一开建的大型机场，将在十二五期间，承担起国家第四个大型门户枢纽机场的功效。昆明新机场航站楼按照满足2020年旅客吞吐量3800万人次的需求一次建成，这个吞吐量相当于现在巫家坝机场的2.5倍。中期2030年旅客、货邮吞吐量将达到5800万人次、170万吨，远期2040年旅客、货邮吞吐量将达6500万人次、230万吨。到2015年，全市将形成以高等级公路为骨架的“十三射五环五纵六横”路网体系。中心城区骨干路网将全面建成，昆明城市规划路网长度达到2088公里，路网建成比约61%。铁路通道建设方面，沪昆高速铁路云南段已经在2010年年末开工建设，玉蒙铁路、大瑞铁路、丽香铁路、昆明铁路枢纽改造工程也在推进，云南着力打造的“八出省、四出境”铁路通道建设，将陆续发挥出越来越明显的助推作用。昆明轨道交通已经通过国家发改委批准，已于2008年12月19日开建，六条线路总长180.6千米，现城区内地区为地下铁道，城区外为地面或空中轨道，目前，昆明轨道交通建设的速度在全国前列。昆明轨道交通各车站将不设空调，将成为全国最为节能的轨道交通项目。南宁：根据规划，南宁吴圩国际机场将按飞行区4E级国际机场标准（远景按4F级）逐步完善，配套机场的基础设施，形成以南宁吴圩国际机场为中心、连接自治区内支线机场及周边省市机场的区域航线网络、继续开通面向东盟各国的新航线，形成国内主要干线机场、地区机场和东盟国外机场及其他国家的干支线相结合的完善航线网络，航班密度接近全国中等水平。南宁市正构建六大综合运输通道，加上覆盖广、密度大、面向全球的航空网以及石油成品油、天然气管道共同构成南宁覆盖广泛、全面通畅的立体综合交通运输大通道。南宁市围绕建成“二环五射一横一纵”高速公路主骨架，改造提升国省干线公路标准。大力改造县乡公路和建设农村公路，全面改善公路交通。到2020年，全面建成以南宁为中心向外辐射、出省出海出边的广西高速公路“四纵六横三支线”路网格局。南宁市将依托高速公路、高速快速铁路、民航和西江黄金水道，以区域性交通主通道和主枢纽建设为重点，构建集公路、铁路、航空、内河水运和管道运输为一体的综合运输大通道，为加快南宁市区域性国际化城市发展进程提供有力保障。南宁轨道交通，也称南宁地铁，2008年8月国家发改委正式批准其开工建设，南宁市轨道交通项目总投资约1000亿元，是南宁城建史上规模最大的公益项目之一，规划由骨干线2条和辅助线4条组成，线网全长178千米。目前，一号线二期工程正在施工，预计2013年通车。长沙：长沙黄花国际机场规划的性质定位为：近期为我国中部地区的区域性枢纽机场，远期为拥有多家基地公司进驻的国内大型枢纽机场。近期2020年按满足年旅客吞吐量3300万人次、货邮吞吐量38万吨、年飞机起降26万架次进行规划；远期2040年按满足旅客吞吐量7100万人次、货邮吞吐量180万吨、年飞机起降55万架次进行规划控制。城市对外交通载体：建设黄花国际航空港和霞凝港区、无水港及湘江长沙综合枢纽工程；建设京广、沪昆、渝长三条高速客运专线，打造以长沙为核心的4小时生活圈；建设10条城际铁路，使长株潭“3+5”城市群城际铁路公交化；建设10条高速公路，形成以长沙为中心的高速公路网络。建设12条过江通道，“缝合湘江”两岸；计划在圭塘河洞井镇段开挖一条城中运河至大托渔场，再由渔场通向湘江，从而形成由湘江、浏阳河、圭塘河、城中运河及渔场构成的长沙环城水系。长沙轨道交通又称长沙地铁，规划拟于2015年前建成2号线一期工程和1号线一期工程，线路总长45.92千米，共设车站32座，工程投资总额约221亿元。地铁3、4、5号线将在2015年前全面启动建设。3、生态环境建设昆明：按照城市园林化、城郊森林化、道路林荫化、农田林网化、村镇（村庄）花园化的要求，形成“山水在城中、城在山水中”的美景，把昆明建成世界上人居环境最佳、吸引力较强的山水园林生态城市。以滇池水污染防治为重点，加强水资源保护和水环境治理，着力构建和谐宜人的绿色、生态、山水城市，建立人与自然和谐共处的人居生态环境体系，从而以良好的城市生态环境，树立昆明城市国际化的新形象。科学规划，精心组织，把污水截流、清水活水工程、河道清淤和生态修复、水景观建设结合起来。绿色城建方面，广泛开展绿化造林活动，全面提高绿化水平。要加大市容环境整治和生态环境建设力度，深化城市精细管理和常态长效管理，打造舒适宜居的城市，展现绿色生态名城的城市形象。要按照建设低碳城市，发展低碳经济，推行绿色产业、绿色消费、绿色管理的要求，导入新的技术和新的理念，抓好城建节能节水节地节材工作。着力提升经济建设与生态建设协调发展水平，统筹人与自然和谐发展，加强生态环境建设，加快建设资源节约型和环境友好型社会，打造山更清、水更绿、天更蓝的生态环境，创造生态宜居的国际化城市生活空间。南宁：努力提升“中国绿城”水平，全力创建国家森林城市，加快实施城市、农村、通道、水系、生物多样性“五大森林工程”，目标是在2011年全市森林覆盖率达到43.65%以上，建成区绿地率达到34%以上，建成区绿化覆盖率达到39.5%以上，全民义务植树尽责率达到90%以上，国家森林城市创建市民知晓率、支持率分别达到90％和80％以上，全力夺取“国家森林城市”称号，推动“中国绿城”建设迈上新台阶。在提升“中国绿城”水平的基础上，从2010年起，按照“水畅、湖清、岸绿、景美”的要求，开始实施打造“中国水城”攻坚战，全面启动水城建设36个项目。“十二五”期间，将继续开展“中国水城”建设攻坚战，打造集旅游、餐饮、休闲、娱乐于一体的“水上乐园”，培育形成都市休闲旅游新亮点。长沙：长沙生态环境建设要按照市委市政府提出的“十二五”时期率先基本建成“两型”城市的要求，坚持生态环境优先的价值取向，以区域的生态环境建设提升城市持续的发展能力，以良好的生态文化促进城市健康有序地发展。推动产业发展低碳化，增强城市生产力的优势。长沙要通过培育电子信息、新材料、生物工程与现代医药、节能环保等低碳产业，推动城市生态环境优化，提升城市综合竞争力。要把生态建设作为城市发展的立足点，统筹经济发展、资源利用和环境保护，促进生态建设产业化，努力把生态优势转化为经济优势，把生态价值转化为经济效益，走出一条经济发