建设安全监察管理体系的研究与应用张

北京国华电力有限责任公司建设安全监察管理体系的研究与应用管理课题选题报告书管理课题题目：建设安全监察管理体系的研究与应用课题责任部门/单位：安健环监察部主管领导：秦定国年月日管理课题题目：建设安全监察管理体系的研究与应用一、课题的立意及重点解决的问题㈠、课题的立意电力工业是国民经济的基础产业，发电企业是电力系统发、输、变、配、用链条上的第一环。在电力体制改革的不断深入，电力事业快速发展的同时也面临着严峻的挑战，发电企业安全生产关系人民群众生命和国家财产安全。随着社会文明的进步，人们物质水平的不断提高，人们安全的意识不断增强，安全管理也由传统的辅助、被动、滞后、单一的模式转变为现代的本质、主动、超前、综合的模式。神华国华电力公司经过十年的艰苦创业，在发电行业取得了骄人的成绩，尤其是其专业化管理为国华公司安全健康快速发展起到了非常重要的作用，这一点应引起电力体制改革后出现的地方电力公司的思考。国华成立初期引进中华电力的万全管理系统架构，后又引进NOSA管理体系，严格按照NOSA体系的要求开展安健环管理，在遏制人身伤害和设备损失方面发挥了重要作用。2004-2006年大多数电厂都达到NOSA四星水平，但在2007-2009年间，国华电力的生产安全似乎停滞不前，设备和人员伤亡事故都有一定程度的发生，通过与国际一流发电企业的安全发展阶段图对比分析发现，国华电力公司的安全管理有其不同的特点：安全行为与文化还刚起步；没有实现三个阶段的清晰跨越，第一阶段的设备隐患还没有得到根本治理，安全工器具还不完全符合标准，环境对人的威胁以及对环境污染的风险依然存在；第二阶段经历较长时期，国华电力率先建立起比较完整和有时效的管控体系，但管理体制和标准没有随着人员、设备、技术、环境而不断改进、完善和落实。客观分析，国华公司的安全管理与国际一流水平还有很大差距，国际一流发电企业的安全管理一定表现为事故发生率和人员伤害率的零趋势，但阶段性的事故发生率和人员伤害率零趋势不一定说明企业安全管理进入国际一流水平行列，很多国外电厂的安全管理实践也证明了这一点。国华电力结合“建五型，创一流”的目标，提出了安全监察管理体系的课题。只有建立符合国华电力特点的、包含本质安全体系和本质安全诊断评价体系在内的现代安全监察管理体系，大力提升综合管理水平，才能实现从依赖现场督导阶段过渡到自我管理安全阶段，最后达到互相关顾的安全文化管理阶段，真正实现国华电力设备、健康和环境的本质安全。这是发电企业安全管理的重大实践课题。㈡、课题能够解决的问题1、本质安全含义——从狭义到广义本质安全有狭义和广义两种概念。狭义本质安全是针对机器、设备本身所应具有的安全性能。广义本质安全指“人—设备—环境—管理”这一系统表现出的安全性能。“本质安全”源于其狭义的概念。20世纪50年代“本质安全”因宇航技术的发展而提出，20世纪60年代逐步被工业界接受，至本世纪初，我国根据国际标IEC600079-0：1998修订而成的GB3836.1-2000《爆炸性气体环境用电气设备》标准中，与隔爆型电器、增安型电器等同列提出本质安全型电器。狭义本质安全是当系统发生故障时，机器、设备能够自动防止操作失误或引发事故，即使由于人为操作失误，设备系统也能够自动排除、切换或安全地停止运转，从而保障人身、设备和财产的安全。广义本质安全视设备为基础，从设备的设计、制造、安装、调试、运营、维修等环节抓起，努力创造条件，做到安全技术的发展超前于生产技术的发展，通过优化资源配置，使“人—机—环境—管理”整个系统安全可靠，对事故由被动处理到积极事先预防，以实现从源头杜绝事故，保护人身安全，真正做到安全第一、预防为主、综合治理。2、发电企业的本质安全发电企业的安全生产系统是一个由人员、设备、环境、管理等诸要素有机结合而成的完整系统。要从本质上认识各要素以及要素之间相互联系、相互作用的关系，才能使安全生产四要素的变化达到动态平衡，实现安全生产的科学发展，做到和谐统一。在电力安全诸要素中，设备是基础因素，管理是关键因素，人员素质是保障因素，环境是条件。系统安全必须准确把握各个要素的特定功能，才能使各种危害因素始终处于受控制状态，避免发展成破坏因素，进而逐步趋近本质型、恒久型安全目标。设备是基础：是指设备本身应所具备的安全基础指数。设备能够在规定的寿命周期内安全、稳定、经济地运行，是防止事故发生的基础。设备从投入运行之日起，就必须具备其本身结构的安全性、防止事故的灵敏性和运行适应性等一系列安全指数。管理是关键：如何使设备安全措施始终有效，安全监督始终有力，发生意外时处理得井然有序，管理科学，管理的全员、全过程、全方面的覆盖，做到管理主体对管理客体实施有效控制是关键，使其时时、事事符合安全生产规范，安全使用设备，维护设备。安全管理的成败关系到能否有效控制生产设备和生产系统的正常运行。人员素质是保障：是指生产人员和管理人员主动控制和适应以设备为基础的安全系统要求的生理、心理条件，安全运行能力，组织和处理系统内各种故障及意外情况的能力。只有作业者具备了良好的安全意识、安全技术素质和应变能力，才能保证发电设备的安全稳定运行，使生产安全处于可控、能控、在控状态。环境条件：环境包括作业现场环境和安全文化所形成的人文环境。作业现场环境要保证生产空间和各种安全卫生设施、道路等都符合职业安全健康标准，要对有害物质采取有效控制，以保护劳动者的健康和安全。良好的安全文化是个人和集体所认同的安全原则，可以导向安全投入、安全操作，可以凝聚人心。因此要运用现代系统安全管理理论，建立本质的、主动的、超前的、全面的系统安全管理体系。3、电力安全现代管理体系自1947年国际标准化组织(ISO)成立，先后出台了ISO9000质量管理体系、ISO14000环境管理体系及ISO18000职业安全卫生管理规范等标准，随之被世界各国电力企业所采用。现阶段，国内外电力企业多采用分别以ISO9000、ISO14000、OHSAS18001为核心的质量管理体系（QMS）、环境管理体系(EMS)、职业健康管理体系(OHSMS)以及NOSA五星安健环管理体系等。经过多年的不懈努力，我国的电力工业安全管理从事故管理发展到了隐患管理、风险控制；从传统的以行政手段、经济手段及常规技术监督检查为主逐步发展到以现代的法制手段、技术手段和文化手段相结合；从基本的标准化、规范化管理发展到了以人为本、可靠性管理、系统管理，使电力生产安全管理上升到现代科学管理的阶段。目前每一个单独的管理体系，其管理的侧重点不同，难以达到现代发电企业管理整体要求。为此，在借鉴国内外相关标准管理体系的基础上，针对神华国华电力的特点和需求形成一套系统的、科学的安全监察管理体系，使得企业的运行效率、本质安全水平能够得到提高，达到人—设备—环境—管理的协调发展，这就是本课题的研究目标或者说重点解决的问题。4、安全监察管理体系国华电力安全监察管理体系是大安全体系，涵盖本质安全管理体系、安全诊断评价体系、安全监察的信息化建设（承包商管理平台、事故调查平台、风险预控管理平台、压力容器监察管理平台）等方面的内容，通过体制机制建设充分发挥安全保障体系和安全监察体系互相促进、互相制约的作用，确保国华电力公司本质安全型企业的建设，为实现国华电力“建五型、创一流”的奋斗目标奠定安全基础。以安全生产日常工作为载体，在继续深入开展安全生产年活动中，以生产组织流程优化为契机，以“建五型、创一流”为主线，完善安全生产规章制度，巩固安全生产法治管理基础，落实安全生产责任制，推进安全生产法制体制机制建设；通过安全性评价、危险点分析和NOSA安健环管理体系的有机结合，能够诊断辨识安全生产的薄弱环节，不断完善与改进安全设施和安全防护装备，保障人员生命和设备安全，推进安全生产保障能力建设；加大安全技能培训的力度，横向与各业务部门，纵向与各子分公司协作，通过完善安全生产组织机构，优化安全管理和监察流程，提高安全监督管理效能，推进监督管理队伍建设。“建五型，创一流”是一个系统性的工程，其本身就是国华公司对自身管理现状的梳理和诊断，是国华公司进一步发展的动力和源泉，建设安全监察管理体系的研究与应用将作为其中必不可少的子课题，与其它课题一起来解决“建五型，创一流”的理论与实践问题，这既是课题立意又是课题必须解决的问题。5、国际一流发电企业的安全目标：必须建立有效的安全监察管理机制，切实遵守安全政策，落实岗位责任，强化绩效考核和风险监督；必须在设施和设备的整个生命周期中，始终协调好安全、健康和环境之间的关系，实现企业、人、环境之间的协调发展，实现企业综合效益最大化；必须培养一个持之以恒的“零受伤”安全文化。6、课题技术关键点⑴、安全监察管理信息化建设的问题建立事故调查平台、风险预控管理平台、承包商动态管理平台和压力容器监察管理平台，借助信息化手段强化安全监察的严肃性、时效性，就信息化建设本身而言没有信息技术难度。关键是其有效性问题，必须建设诚信和关怀的安全文化，要倡导安全监察的经验教训、技术措施和安全文化的分享，提升安全管理的水平，实现本质安全。但国华电力安全诚信文化建设还处于起步阶段，同时国华电力不是一个独立的发电公司，还不能自主建立公司的安全考核体系，考核的价值导向使未遂障碍很难完全真实统计，障碍和事故的真正原因也不易得到分享。⑵、生产组织流程优化刚刚起步，岗位职责的变化对安全网络的稳定性产生影响。⑶、全面科学的安全诊断评价体系能够实现自我诊断、自我完善、自我提高。⑷、建立以管控体系为核心，融合发电厂安全性评价和NOSA安健环管理体系而成的神华国华电力安全诊断评价体系，改变传统的以现场为主的安全监察理念，实现本质监察。二、课题的组织形式㈠、组织机构及分工：为协调各方资源，使各子课题能够按计划有效开展，拟成立国华电力公司《建设安全监察管理体系的研究与应用》课题领导小组和课题工作小组，课题的组织机构设置能协调和保证课题的研究方向和资源的有效利用。课题领导小组组长：秦定国副组长：李巍课题工作小组组长:袁军组员:安健环监察部、发电管理系统修编小组、安全监理中心、相关子公司和研究院安健环监察部：是课题组织管理和整体策划的责任部门，负责搭建课题的系统框架、提出整体思路、制定实施方案、工作分工和组织实施；负责协调课题组成员并确保课题资金的来源和合理使用。内蒙古国华准格尔发电有限公司、陕西国华锦界能源有限公司、天津国华盘山发电有限公司、河北国华定洲发电有限公司、神华国华电力研究院、国华徐州电力安全监理中心、国华发电管理系统修编小组、中国电机工程学会是课题实施的配合单位，负责根据课题的系统框架和整体思路的要求，组织实施相关部分。准格尔发电公司研究独立发电公司生产组织流程优化后安全监察管理体系的建设，主要结合岗位责任制的落实进行，定洲发电公司研究风险预控平台的建设。锦界公司研究大型发电公司生产组织流程优化后安全监察管理体系的建设，明确公司、厂、部门和班组的安全责任，重点在授权管理。盘山发电公司研究建立事故调查平台，未遂和障碍及以上要进行分析，共享。要像共享文化一样共享行业和厂际间的事故记录和调查。建设和完善承包商管理平台，真正对承包商资信进行管理，实时掌握承包商的资信和人员状况。研究院技术中心研究建立和完善压力容器监察管理平台。㈡、课题的分解根据本课题内容复杂、系统庞大的特点，课题领导小组决定把本课题分解为7个相对独立又互相联系的子课题，并实行专人负责的团队管理，分别如下：子课题㈠：神华集团发电企业本质安全管理体系研究1、本质安全管理体系建设原则贯彻“安全第一，预防为主，以人为本”的原则；生产和安全、保证和监察、安全管理和企业创优有机结合的原则；安全风险可控、在控、能控，目标管理和过程控制并重，安全管理体系与质量、环境等管理体系相容的原则；借鉴和参考国际先进安全管理标准，与现存的行之有效的管理手段有机结合，整合、优化现有安全管理规章制度；规范、系统、简约、实效、持续改进的原则；涵盖生产与非生产领域、非生产活动安全的大安全原则；人、环境、设备、管理相协调的统一原则；以国华电力