宪法在法治体系中的核心作用

宪法在法治体系中的核心作用大纲一、依法治国首先要依宪治国1.传统的社会管理2.中国社会的发展变化3.现阶段的管理方法4.当前中国社会的基本问题5.社会规则的“双轨制”6.为什么要以宪法为核心二、依宪治国必须实施宪法1.宪法实施的方式和适用的原则2.宪法的直接适用3.宪法的间接适用三、实施宪法必须建立实效性的宪法监督机制1.违宪审查的基本功能2.违宪审查的基本类型3.我国的违宪审查制正文一、依法治国首先要依宪治国1.传统的社会管理依法治国首先要依宪治国，依法执政首先要依宪执政，那么为什么？我们在建国以后，长期实行计划经济，在计划经济体系之下，管理社会的思维和方式主要是采用计划思维。所谓计划思维，主要是命令和服从的思维，也就是说我们国家在长期的国家管理和社会管理当中，采用的是政府命令，民众服从的这种思维和管理方式。那么为什么在当年，这样一种管理的思维和方式能够奏效呢？主要原因三个：第一是政府对每个国民的人身控制，并且通过控制人身自由来控制国民的社会地位、政治地位、经济地位甚至于他的思想。第二个根据，就是可以不依照法律程序，给一些认为不听话的国民戴上一顶帽子，戴上帽子以后，这些人就处于社会底层。第三个根据那就是1949年以来，五十年代、六十年代、七十年代，我们的人民无限信赖政府，无限相信政府，政府如果有什么意图，那么只要发一个号召，大家积极贯彻执行。2.中国社会的发展变化改革开放给中国社会所带来的变化，这种变化也决定了我们不能来采用原有的管理的方式和思维。那么中国社会改革开放以来，发生了翻天覆地的变化，概括起来主要有六个方面：第一就是由单一利益社会发展成多元利益的社会，也就是说我们今天的中国社会是利益多元化的社会，这是中国社会目前的基本特征，我们今天是中国社会矛盾的高发期、突发期，所谓矛盾高发、突发，就是因为我们这个社会是利益多元的时代，对任何一个问题，不同利益的主体都会站在自己利益的角度，进行分析、判断，提出自己的结论，所以才产生了矛盾的高发、突发。党的十八届四中全会之所以决定依法治国，其中一个重要的目的就是在我们矛盾高发、突发的社会背景之下，决定了我们不能采用原有的管理思维和方式来处理多元之间的矛盾。中国社会的第二个变化就是由计划经济到市场经济，市场经济对中国社会的冲击是全方位的，其中最主要的是两大冲击。第一大冲击就是对国家权力的冲击，在市场经济体制下，政府再也不是全能政府、无限政府，而是有限政府。市场经济对国家权力的第二大冲击，就是国家权力的来源，我们以前在回应国家权力来源的时候，我们只需要从政治上来回答就够了，在市场经济条件下，我们必须要从法律上去回答，我们政府的权力是人民赋予的，那么人民通过什么样的载体赋予你的，那就是要按照宪法法律赋予你的。讲政府权力的法律来源，人民通过什么样的形式给了你权力，给了你多少权力，在今天必须要精确化到这一点，而不能泛泛而谈。市场经济对政府权力的第三大冲击，就是政府行使权力的依据，在今天必须要依法管理市场经济，制定法律的主体和实施法律，这就是市场经济对国家权力的三大冲击，即国家权力范围、来源和行使国家权力依据。市场经济对我们这个社会的第二大冲击就是对观念的冲击，市场经济是自由经济、权力经济、平等经济和法治经济，在市场经济条件下，任何一个市场主体都必须要有自由、权力平等，讲规则。中国社会的第三大变化，就是人口自由流动，我们原来的那个社会人口不流动是常态，我们今天这个社会，人口流动是常态。中国社会的第四个变化是人权意识增强，我们每一个社会成全主要的认识到，我是人，我有独立的人格，我有人权，我自己的事务我自己做主，这在法律上称之为自我决定权，我自己的事情其他人不要管，国家权力也不要来管我，那么这是中国社会的第四个变化。中国社会的第五个变化，那就是我们原来政府的公信力极强，但近年来，政府公信力有所下降。其原因是从反腐败中可以看到，被抓的那些贪官，当年在台上讲的是一套，在台下讲的是一套，这样给民众，对政府的公信力的信任，应该说是一个破坏作用。这就要求我们各位在工作当中必须要言而有信，不能出尔反尔，严格依法办事，才能逐渐增强公信力，增强民众对我们政府的信任。中国社会的第六大变化就是由单一核心价值观转变为多元社会核心价值观，我们原来在计划经济体制之下，国家的价值观就是社会的价值观，就是个人的价值观，三位一体，这次十八大报告中讲到社会主义核心价值观的时候，即国家价值观、社会价值观和个人价值观，三者分离。这是在核心价值观上的第一个变化。核心价值观的第二个变化，要确立“自由、平等、公正、法治”的社会核心价值观，我们知道任何一个社会都必须要有核心价值，一个社会如果没有核心价值，这个社会就会崩溃，那么党中央顺应民心，根据中国社会的发展和进步，代表民众提出了我们这个社会所需要的八个字的核心价值观。中国社会进步了，所以有这八个字的核心价值观，我们要维护和捍卫这八个字的核心价值观。核心价值观是什么呢？核心价值观就是中国社会发展到今天这样一个程度，我们的民众想过的日子，有中国共产党代表民众集中体现了这样一种诉求。也就是说核心价值观是我们成员的共事，这个共事的内容就是我们要过这个日子，核心价值观并不神秘。核心价值观在那里，”并修改为：我们今天之所以要依法治国是由核心价值观决定的，就是我们要奉行这八个字的核心价值观。3.现阶段的管理方法我们通常对社会中出现的一个事件、一个个案，那么我们是怎么管的呢？我们一般是用四种方法：第一是行政命令；第二是依法作决定；第三是经济补偿；第四就是强制手段。这种管理思维和方式落后于社会发展实际，导致中国社会今天出现了诸多问题。我们必须承认中国今天的发展是有目共睹的，但也必须看到目前问题所在，若这些问题不解决，中国发展永远是不能平稳健康地发展。4.当前中国社会的基本问题中国存在最主要的问题是公权力滥用，公权力滥用有三个表现，第一个贪污受贿，以权谋私。这是民众最深恶痛绝的。公权力滥用的第二个表现，就是大肆营造劳民伤财的工程，大肆举办劳民伤财的活动。公权力滥用的第三个表现就是不作为，不履行法律职责。那么为什么说公权力是中国社会的主要问题呢？因为公权力滥用本身给中国社会带来了很多危害，而且公权力滥用同时产生了其他的社会问题，所以中国社会的其他社会问题和公权力滥用都有密切的关系。公权力滥用导致的社会问题：第一个核心价值观缺失，我们这个社会的核心价值观是自由、平等、公正、法治。那么这四个核心价值观在我们这个社会，在我们社会成员心目当中有没有真正的生根发芽，中国社会的第二个问题，就是公平，公平的理念没有充分实现。公平是社会主义制度的最大的优越性，公平当中其中一个重要的一个表现就是机会公平。权权交易、权钱交易，都是公权力滥用所导致了这个社会公平没有充分实现，长此以往对这个社会来说，是一个很大的不安定的因素。中国社会的第三个社会问题就是诚信问题，我们这个社会的诚信体系没有完全建立起来。第四个贫富差距，我们这个社会的贫富差距巨大，城乡之间，城市当中不同阶层之间，东西之间差距巨大，再进一步扩大的话，那么对社会的稳定是一个破坏作用，贫富差距为什么这么大？公权力不作为，不履行法定职责有极大的关系。最后一个是个人权利。也就是说我们个人权利和政府的权利之间没有一个清晰的边界，哪一些是属于个人合法范围并不明确，如民营企业对自己的财产没有安全感等，中国社会的主要问题是公权力滥用。社会的根本问题就是树立宪法法律权威，依法治国。所以依法治国是中国社会的根本问题，我们以前所有的问题，归根结底来说，它的主要原因都是不依法治国造成的。任何一个社会都必须要有核心价值，我们每一个人都要捍卫这种核心价值，这个社会才有凝聚力，这个社会才团结，这个社会才能健康的平稳的发展。我们这个社会应该有的价值观是自由、平等、公正、法治，核心价值观在一个国家的宪法和法律里边，宪法和法律是一套完整的治国制度。这一套制度是按照核心价值观所做的具体的展开，也就是说在这个国家宪法和法律是社会核心价值观的载体，宪法和法律的有效实施，该是弘扬和彰显核心价值观。5.社会规则的“双轨制”中国社会的主要问题就是宪法法律没有得到有效实施，就是核心价值观在这个社会当中没有得到有效的弘扬和彰显，我们必须要依法治国，要维护宪法和法律的权威。我们在治理国家和治理社会的时候，在规则方面表现两套体系，一套是宪法法律，法规规章，一套是报告、文件、批示、讲话。两套规则之间不一致，那么按照这个规则所形成和维持的秩序就不一致，两套规则不统一，秩序就不统一。目前我国国家治理和社会治理，不是很成熟，我个人认为，判断中国社会未来是不是进步了，一个重要的指标那就是报告、文件、批示、讲话它的作用越来越小，以至于它最后要完全服从宪法和法律。只有一套规则，那就是按照宪法和法律，法规规章这一套规则来治理国家和治理社会。那么我们这个国家治理和社会治理就成熟了。十八届四中全会之所以要讲依法治国，是因为目前在治理国家的规则方面存在不一致、不统一的这种状态，按照四中全会的表述，那就是要统一到社会主义法律体系上去。在这前提下，如果我们已经把它统一到社会主义法律体系上去以后，那么这一套法律体系以宪法为核心，那是第二步的事情。6.为什么要以宪法为核心为什么社会主义法律体系要以宪法为核心？为什么宪法规则体系能起核心作用？第一个原因就是宪法中所规定的内容决定了宪法是国家根本法。宪法规定了国家的根本制度、根本任务，国家的各项基本制度和基本政策，公民的基本权利和自由。也就是说一个国家最根本的东西，最重要的东西规定在宪法里面，其他法律法规都是根据宪法在某一个方面的具体化，或者说都是由宪法派生出来的，按照我们以前经常所讲的一个语言就是宪法是母法，其他的法律是子法。第二个原因就是从政治上讲，宪法是一个国家各种政治力量的集中表现或者反映，其他法律也是来体现各种力量对比关系，但是它是在宪法的框架内对某一个领域里的政治力量对比关系的具体反映。它决定于宪法的框架。第三个原因宪法具有最高的法律效力，法律如果违反宪法，法律是无效的。第四个原因就是，宪法在一个国家来讲是根本法，对一个社会来讲它是最高规则。我们任何一个企业，任何一个事业单位，我们任何一个村规民约，这一些社会规则你都必须要服从宪法。十八届四中全会提出，法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。我们每个人信仰宪法、信仰法律，我们国家普法也开展了很多年，每次普法都以宪法为中心，告诉大家宪法是国家根本法，具有最高的法律效力。要求公民去信仰宪法，那么宪法里有什么东西值得我们信仰呢？我们为什么要信仰宪法呢？我国宪法是社会主义核心价值观的法治化和集中体现。宪法就是我们每一个人的日常生活，它并不遥远，宪法能给你带来自由的生活、平等的生活、公正的生活、法治的生活。也就是能给你带来体现核心价值观的那个生活。二、依宪治国必须实施宪法依宪治国必须实施宪法，我们必须真正的去实施宪法，给民众带来切切实实的利益，带来那种安宁的生活、稳定的生活、幸福的生活、有尊严的生活，我们的民众的内心就当然会信仰宪法，所以宪法实施是保证依法治国实现的关键，是培育民众信仰宪法的关键。习总书记说：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施。”1982年我国制定了现行宪法（通称“八二宪法”），经过四次修改，有了一部与中国实际相适应的宪法，那么我们就必须要去实施它，使得它有生命力、有权威。1.宪法实施的方式和适用的原则宪法和法律的实施方式，理论上和实际生活中是存在一些差别的。宪法的实施主要有两种方式，一种就是宪法遵守。我们每一个国家机关、官员、企事业单位、社会团体，甚至于公民个人，都自觉地去遵守宪法，这是宪法实施的重要方式。宪法实施的第二种方式就是宪法适用。我们什么情况下去适用宪法呢？它的一个基本原则，即穷尽法律适用规则。我们的立法机关制定了一部法律，这部法律制定出来以后，我们就假定这部法律是符合宪法的，那么如果有法律，而且这部法律是依据宪法制定的，体现了宪法的理念、原则、精神，那么我们去适用法律，只有我们在适用法律的情况下，这个问题仍然解决不了，我们才去适用宪法，这叫穷尽法律适用。有法律，我们先要用法律，没有法律，或者用了这个法律不能