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建设工程招标的基本程序建设工程招标的基本程序一.招标准备阶段主要工作二.招标阶段的主要工作三.决标成交阶段的主要工作四.案例一.招标准备阶段的主要工作招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包括以下几个方面：1.招标组织工作建设项目的立项文件获得批准后，招标人需向建设行政主管部门履行建设项目报建手续。只有报建申请批准后，才可以开始项目的建设。应当招标的工程建设项目，办理报建登记手续后，凡已满足招标条件的，均可组织招标，办理招标事宜。招标人组织招标必须具有相应的组织招标的资质。根据招标人是否具有招标资质，可以将组织招标分为两种情况：（1）招标人自己组织招标由于工程招标是一项经济性、技术性较强的专业民事活动，因此招标人自己组织招标，必须具备一定的条件，设立专门的招标组织，经招标投标管理机构审查合格，确认其具有编制招标文件和组织评标的能力，能够自己组织招标后，发给招标组织资质证书。招标人只有持有招标组织资质证书的，才能自己组织招标、自行办理招标事宜。（2）招标人委托招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜招标人未取得招标组织资质证书的，必须委托具备相应资质的招标代理组织招标、代为办理招标事宜。这是为保证工程招标的质量和效率，适应市场经济的快速发展而采取的管理措施，也是国际上的通行做法。招标人书面委托具有相应资质的招标代理人后，就可以开始组织招标、办理招标事宜。招标人委托招标代理人代理招标，必须与之签订招标代理合同。招标人自己组织招标、自行办理招标事宜或者委托招标代理人代理组织招标、代为办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。2.选择招标方式、范围1）根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围2）依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容。如监理招标、设计招标、施工招标、设备供应招标等3）按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式。如施工招标时，已完成施工图设计的中小工程，可采用总价合同；若为初步设计完成后的大型复杂工程，则应采用单价合同。4）依据工程项目特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。3.申请招标招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。申请招标文件应说明：招标工作范围，招标方式，计划工期，对投标人的资质要求，招标项目的前期准备工作的完成情况，自行招标还是委托代理招标等内容。4.编制招标有关文件招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书以及资格预审和评标的方法。经招标投标管理机构对有关文件进行审查认定后，就可发布招标公告或发出投标邀请书。二.招标阶段的主要工作我国建设工程的招标方式有：公开招标和邀请招标。公开招标时，从发布招标公告开始，若为邀请招标，则从发出投标邀请函开始，到投标截止日期为止的期间称为招标阶段。在此阶段，招标人应做好招标的组织工作，投标人则按招标有关文件的规定程序和进行投标报价竞争。招标人应当合理确定投标人编制投标文件所需要的时间，自招标文件开始发出之日起到投标截止日期，最短不得少于20天。1.发布招标公告或者发出投标邀请书招标人要在报刊、杂志、广播、电视等大众传媒或工程交易中心公告栏上发布招标公告。招标公告的目的是让潜在投标人获得招标信息，确定是否参与竞争。招标公告或者投标邀请函的具体格式可由招标人自定，内容包括：招标单位名称；建设项目资金来源；工程项目概况和本次招标工作范围的简要介绍；购买资格预审文件的地点、时间和价格等有关事项。2.资格预审资格预审是指工程项目正式投标前，对投标人进行的资信调查，也就是资格审查，以确定投标人是否有能力承担并完成该工程项目。资格预审也能使有能力的投标人参加投标，确保投标竞争性。通过评审优选出综合实力较强的投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标工程量。资格预审表是以应答方式给出的调查文件。所有申请参加投标竞争的潜在投标人都可以购买资格预审文件，由其按要求填报后作为投标人的资格预审文件。3.发放招标文件招标人根据项目特点和需要编制招标文件，是投标人编制投标文件和报价的依据，因此应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价的要求和评标标准等所有实质性要求和条件，以及拟签订合同的主要条款。招标文件发出后，招标人不得擅自变更其内容。确时需要进行必要的澄清、修改或补充的，应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少15天前，书面通知所有购买招标文件的投标人，以便于他们修改投标书。该澄清、修改或补充的内容是招标文件的组成部分，对招标人和投标人都有约束力。4.现场考察招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。现场考察的目的是让投标人了解工程现场和周围环境情况，获取必要的信息。5.标前会议标前会议，又称交底会、投标预备会。投标人研究招标文件和现场考察后会以书面形式提出某些质疑问题，招标人可以及时给予书面解答，也可以通过投标预备会进行解答，同时讲解答内容送达所有购买招标文件的投标人。回答问题的函件作为招标文件的组成部分。如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一样，以函件的解答为准。经过现场踏勘和标前会议后，投标人可以着手编制投标文件。三、决标成交阶段的主要工作1.开标公开招标和邀请招标均应举行开标会议，体现招标的公平、公正和公开原则。开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止的时间同一时间公开进行，开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。所有投标人均应参加开标会议。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，如果有标底应首先公布，然后由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改评标和定标的办法。2.评标评标是对各投标书优劣，以便确定合格中标候选人。评标委员会负责评标工作。评标应当按照招标文件确定的评标标准和方法，按照平等竞争、公正合理的原则，对投标人的报价、施工方案或组织设计、工期、质量等方面进行综合评比和比较。3.定标中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的投标人并退还未中标的投标人的投标保证金或保函。经审查后，招标人与中标人应当自中标通知书发出之日起30天内，按照招标文件和中标人的投标文件正式签订书面合同。依法必须进行招标的项目，招标人应当自确定中标人之日起15天内，向有关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。四.案例东孚中心幼儿园工程招标文件.doc东孚中心幼儿园工程招标文件.doc东孚中心幼儿园工程招标答疑1.doc