建设法治政府基本知识

《建设法治政府基本知识》学习指导第一部分:各章知识要点以及练习题第一章依法行政的基本原理第一节全面推进依法行政的目标、要求和指导思想一、依法行政的含义（一）依法行政的概念概括起来讲，依法行政是指行政机关必须根据法律、法规的规定取得、行使行政权力，并依据法律、法规、规章对国家事务、经济和文化事业、社会事务进行管理，同时对具体行政行为的后果承担相应的责任。（二）依法行政的内涵1、依法行政是一种现代法治社会的价值理念。依法行政是依法治国基本方略的重要组成部分，是人类文明成果。依法行政蕴含着现代社会的特定价值理念。这些理念包括民主政治、人民主权、尊重和保障人权与自由、法律至上、权力受法律制约、法律面前人人平等、程序正义等。这些价值理念是时代精神的精华，是建立行政法律制度的灵魂和基础，是现代行政的价值取向。2、依法行政是一种依据法律行使行政权的现代行政制度。依法行政是行政法律制度和机制的设计与实现，行政目的与行政过程、行政权力约束与保障的有机统一。3、依法行政是法律具有最高权威的现代法治原则。依法行政要求行政机关的设立和职权的取得必须有法律依据；行政机关权力的行使必须依据法律，既不得违反实体法，也不得违反程序法；违法行政必须承担法律责任。依法行政是行政机关行使行政权所必须遵循的现代行政原则。4、依法行政是权力与权利的平衡的要求。依法行政的核心矛盾是权力规制和权利保障及其相互关系。要实现行政机关权力与人民权利的平衡，只能依靠法律。法律是权力和权利的平衡器。三）依法行政的地位和意义1、依法行政是社会主义政治文明建设的必然要求。依法行政不仅是政治文明的重要组成部分，而且是现代政治文明的重要基础和显著标志。政治文明的一个很重要的内容就是政治行为文明，政治行为文明的核心就是国家行政机关依法行政。2、依法行政是构建社会主义和谐社会的客观要求。依法行政，厉行法治，是党和政府应对构建和谐社会的过程中出现的各种矛盾和挑战的正确选择。构建和谐社会需要政府依照法律来推动，和谐社会的发展需要政府依照法律来引导，和谐社会的实现需要政府依照法律来保障。3、依法行政是政府自身建设的内在要求。政府职能的转变和行政管理体制改革与依法行政关系密切，它们共同构成我国行政管理现代化的基础和保障。二、全面推进依法行政的目标——建设法治政府（一）法治政府的内涵法治政府就是依据宪法和法律对政府权力的获取、组织、行使进行规范、制约和保障，使政府按照法治理念、原则、精神和法律制度规范运作。其内涵包括：1、法治政府的“法”是反映人民共同意志的良法。法律内容要体现民主正义，法律结构形式要呈现合理性，它的形式要求：（1）法律具有一般性。法律必须是普遍的，法律不能是针对一些人特别制定，必须是对所有的人同等适用。（2）法律具有公开性。法律必须公开，为公众知晓。（3）法律具有明确性。法律必须是明确的，必须能为公众所认知和理解，不能模糊不清。（4）法律具有可预测性。法律必须是可预期的，法律的制定和实施都必须依据事先公开的、制度化的程序规则，法律不能溯及既往。（5）法律具有可诉性。当法律规定的权利被侵犯或滥用，义务被违反时，有适当的救济程序和手段。（6）法律体系必须结构严谨、内部和谐、内容完备。法律必须没有内在矛盾，不仅同一法律内部不能自相矛盾，不同法律之间也不能互相矛盾。（7）法律必须合乎情理，切实可行，不能要求公民去做他做不到的事情。2、法治政府的“治”是“善治”，即政府内部治理和外部约束的控权机制，“善治”的最终目标是：合法性、透明性、责任性和法治有效、稳定以及回应社会。（1）法治政府的精要在于“治国者先受治于法”，即政府要受到宪法和法律的规范和约束；（2）律人先律己。3、法治政府的“政府”是现代意义上的政府，即民主政府、有限政府、分权政府、责任政府。（二）法治政府的基本标志1、政府体制方面（1）政府基本定位科学、准确。即实行政企分开、政事分开、政社分开；并理顺政府与市场、政府与社会、政府与个人的关系。（2）政府职能转变基本到位。法治政府所要求的政府，必然是职能与经济社会发展需求相适应的政府。我国现阶段政府职能定位为“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。（3）政府分权合理。即中央和地方的权限应当明确，政府与其职能部门的权限应当明确，地方各层级政府的权限也应当合理和明确。（4）权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制基本建立。2、政府法制方面（1）行政立法民主参与制度基本形成。（2）行政法体系和谐统一、客观科学、切实可行。（3）法律、法规、规章得到全面、正确实施，法制统一，政令畅通。（4）公民权利得到保障，违法行为得到纠正和制裁，经济、社会秩序得到维护。3、政府运作机制方面（1）行政决策基本实现科学化、民主化、规范化，能及时反映人民群众意愿、权利与责任真正统一。（2）高效、便捷、成本低廉的政府应急机制基本建立，社会矛盾得到有效防范和化解。（3）行政监督机制基本完善，监督效能显著提高。4、政府法治观念方面行政机关工作人员特别是各级领导干部法律观念明显提高，对法律信仰和忠诚的氛围基本形成。三、全面推进依法行政的指导思想（一）坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导思想依法行政应当以始终代表中国先进生产力的发展要求为指导，为生产力的解放和发展服务；应当以始终代表中国先进文化的前进方向为指导，推进社会主义先进文化建设；应当以始终代表最广大人民的根本利益为指导，确保中国共产党的执政为民的根本宗旨的实现。（二）坚持中国共产党的领导，坚持执政为民，忠实履行宪法和法律赋予的职责（三）保护公民、法人和其他组织的合法权益（四）提高行政管理效能，降低管理成本提高行政管理效能，降低管理成本，不仅要求政府行政的领域应当主要限定在创造有效的市场环境、弥补市场失灵和满足公共需要等方面，而且要求政府的行政成本支出不应当超过履行行政职责所需。（五）创新行政管理方式，增强管理透明度创新行政管理方式，增强管理透明度，关键在于行政管理方式应当由权力导向型向规则导向型转变；重点在于促进政府职能的根本性转变。（六）推进社会主义物质文明、政治文明和精神文明的协调发展依法行政，应当有利于促进物质文明为政治文明和精神文明提供物质基础，有利于促进政治文明为物质文明和精神文明提供制度保障，有利于促进精神文明为物质文明和政治文明提供精神动力、思想保质和智力支持。第二节全面推进依法行政的基本原则和基本要求一、全面推进依法行政的基本原则（一）坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证；人民当家作主是社会主义民主的本质要求；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。这三者的有机统一是我国社会主义民主与法治最突出、最根本的特点和优点，是我们全面推进依法行政、建设法治政府必须始终坚持和遵循的基本原则。（二）坚持把维护最广大人民的根本利益作为政府工作的出发点依法行政首要的和根本的问题是人民与政府的关系问题。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，维护最广大人民的根本利益，对人民负责，是我国行政权力的核心，也是人民政府属性的本质，也是依法行政之本。（三）坚持维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通依法治国最根本的是依宪治国；依法行政最根本的是依宪行政。维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通是重大的政治原则和法治原则。（四）坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观对依法行政提出了新的更高的要求。依法行政，必须坚持以人为本和全面、协调、可持续的发展观，将尊重和保障人民的根本利益和权利放在第一位，把发展作为执政兴国的第一要务，并在发展中科学处理好与发展有关的各方面的利益关系，统筹城乡、区域、经济与社会、人与自然以及国内和对外开放等各项事业的发展，正确处理中央与地方的关系，全局与局部的关系以及长远与当前的关系等。（五）坚持依法治国和以德治国的有机结合坚持依法治国和以德治国的有机结合，是两手抓，两手都要硬战略思想的运用和体现，反映了我们对建设中国特色社会主义规律性认识的升华。法治与德治，从来都是相辅相成、相互促进、并行不悖的。法治与德治的辩证关系决定了：依法行政，必须坚持依法治国与以德治国的有机结合。坚持依法治国与以德治国相结合，必须在坚持以依法治国为前提的基础上，强调以德治国。同时，以德治国，并不意味着向中国古代德治的倒退，而是要消除传统法律文化中泛道德主义的恶果；依法治国，并不否定以德治国，但是，依法治国是至上的、排他的，如果道德规范与法律规范相抵触，必须坚持以法律规范为依归。（六）坚持推进依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能的有机结合发展社会主义市场经济、建设社会主义政治文明，要求一个全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务等职能的政府，呼唤一个行政规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。全面推进依法行政、建设法治政府本身就包含了进一步转变政府职能、改革一切不适应经济社会发展要求的管理体制、机制和方式的根本要求。行政管理体制改革和政府职能转变不到位，是制约依法行政的体制性障碍，也是影响我国依法行政的深层次问题。转变政府职能、改革行政管理体制是推进依法行政的突破口，坚持依法行政与深化行政管理体制改革、转变政府职能有机结合是推进依法行政的关键之一。一方面，依法行政是政府职能转变和行政管理体制改革的重要内容和必要手段，另一方面，政府职能转变和行政管理体制改革又是依法行政的前提和基础，没有政府职能的转变和完善的行政管理体制，政府的管理活动仍在旧的职能框架和管理模式下进行，行政机关及其工作人员仍沿用传统的命令手段，不可能实现依法行政。（七）坚持依法行政与提高行政效率的统一依法行政是提高行政效率的基础和保障，提高行政效率是依法行政的要求和目标，二者存在着内在的有机联系。全面推进依法行政，必须坚持依法行政与提高行政效率的统一，不断推动我国行政管理能力和水平的提高。二、依法行政的基本要求（一）依法行政的基本要求内容国务院《全面推进依法行政实施纲要》对依法行政提出了六项基本要求：合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一。这些要求实际上就是依法行政的基本准则，是衡量依法行政的标准，包含了现代法治的基本精神，体现了依法行政重在治权、治官的基本价值取向。（二）合法行政的含义和要求1、含义合法行政，是指行政机关实施行政管理，必须依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出损害公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。2、要求（1）对合法行政之“法”的范围和效力的把握，这是合法行政的基础。行政机关合法行政之“法”的范围包括法律、行政法规、地方性法规、规章等法律规范。在存在多层次法律效力的情况下，行政机关合法行政应遵循法律的效力等级原则。（2）对合法行政根本目的和实质的把握，这是合法行政的关键。保障公民权利是合法行政的出发点和归宿。（3）对合法行政实体合法和程序合法的把握。合法包括实体合法和程序合法。行政机关实施行政管理，其主体要符合法律规范，管理的内容及程序要符合法律规范。（三）合理行政的含义和要求1、含义行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的，应当避免采用损害当事人权益的方式。2、要求（1）行政管理应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政相对人；（2）运用行政自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；（3）行使行政自由裁量权时所采取的措施与手段是必要和适当的；（4）行政机关实施行政管理可以采取多种方式实现行政目的，应当避免采取损害当事人权益的方式。（四）程序正当的含义和要求1、含义行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履