宿迁市贯彻落实中共中央建立健全惩治和预防腐败体系.

—1—附件宿迁市贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和省委《实施办法》的具体意见工作任务分解表工作任务细化目标分管领导主办单位协办单位一、注重实效，强化反腐倡廉教育在惩治和预防腐败中的基础性作用（一）突出反腐倡廉教育重点1．制定《宿迁市加强对党员领导干部反腐倡廉教育的意见》沈成王益白云萍市纪委、监察局2．每年安排一次主题教育活动，重点对党员领导干部开展理想信念、法纪及从政道德教育市委组织部、宣传部3．健全党风廉政宣传教育联席会议制度，每年至少召开两次专题会议市委组织部、宣传部、党校、各新闻媒体4．每年对党风廉政宣传教育工作统一部署，统一规划，统一要求，统一考核（二）加大反腐倡廉宣传力度1．建立和完善全市反腐倡廉宣传的各项规定沈成市纪委、监察局2．市内各主流媒体开辟专门阵地，加强反腐倡廉宣传王益赵丽丽市委宣传部宿迁日报、电视台、网上宿迁、电台3．建立反腐倡廉信息定期发布制度沈成市纪委、监察局4．把反腐倡廉宣传经费列入财政预算，逐年加大资金投入徐惠民市政府办市财政局（三）丰富反腐倡廉宣传教育内容和载体1．把反腐倡廉教育列入领导干部和公务员年度教育计划，对新任职领导干部和新录用公务员进行廉政培训白云萍市委组织部市人事局2．各级党校及其他干部培训机构完善反腐倡廉教育培训师资库和课件建设，把《新时期领导干部反腐倡廉教程》等教材纳入干部培训教学内容市委党校3．强化正反典型教育，树立和宣传一批勤廉兼优典型沈成白云萍田洪市纪委、监察局市委组织部4．以廉政文化“六进”为主要内容，不断打造廉政文化“示范点”和精品工程5．建立一批法纪教育、理论教育、优良传统教育、警示教育和新农村教育等阵地市委组织部、法院、检察院、公安局、党校、民政局6．积极探索开展社区、农村、学校、非公有制经济组织宣传教育的新途径和新形式各地、各部门—2—二、完善体系，构建惩治和预防腐败的反腐倡廉制度框架（一）完善反腐倡廉重要制度1．健全党内民主集中制的具体制度，重点健全党委重要决策规则和程序白云萍市委组织部市委办2．改进候选人提名制度和选举方式，推广基层党组织领导成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围3．进一步理顺党代会、全委会、常委会的职能和权力配置关系，界定相应职能权限，完善党内权力结构4．继续做好党代会常任制试点工作5．进一步建立健全重大案件“一案双查”、责任考核成果运用、责任追究信息定期通报等配套制度，修订《关于贯彻党风廉政建设责任制报告制度和考核办法的意见》沈成市纪委、监察局6．制订《宿迁市党风廉政建设责任制责任追究暂行办法》7．切实抓好《关于进一步建立健全机关内控制度体系的通知》精神的落实，健全部门权力运行内控制度各部门、各单位（二）提高制度执行力1．全面实行以行政首长为重点对象的行政问责制徐惠民市政府办市监察局、审计局2．建立健全督查机制，对反腐倡廉制度落实情况开展定期检查，认真实施《关于强化反腐倡廉制度执行力的实施意见》沈成市纪委、监察局3．建立制度实施评估机制，促进制度规范执行三、围绕重点，健全惩治和预防腐败的权力监督体系（一）明确监督重点1．明确监督的重点对象、重点内容、重点领域和重点部位沈成市纪委、监察局各地、各部门（二）突出加强党内监督1．完善纪委负责人同下级党政主要负责人谈话制度2．继续巩固勤廉公示工作成果，强化结果运用3．加强领导干部任中经济责任审计结果公开问责评议工作市审计局4．进一步完善村干部和基层站所负责人勤廉双述公开质询、经济责任审计制度5．继续加大对信访问题涉及干部的函询和诫勉谈话工作力度，监督关口前移6．出台《宿迁市反腐倡廉建设工作督察办法》—3—三、围绕重点，健全惩治和预防腐败的权力监督体系（二）突出加强党内监督7．完善党委常委会定期向全委会报告工作并接受监督的方式方法，建立同级党代表大会代表、全委会对常委会工作进行评议监督制度白云萍市委组织部市委办8．研究改进民主生活会的方式方法，增强党内政治生活的原则性市纪委、市委办9．坚持和完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度市纪委10．完善纪委和党委组织部、政法委的情况通报制度，建立监督信息共享机制沈成白云萍市纪委、监察局市委组织部、政法委11．注重领导干部廉政档案的综合运用，定期、及时充实、更新档案信息，建立县（处）级领导干部电子廉政档案12．进一步完善纪检监察机构统一管理模式，强化派驻机构对驻在部门领导班子及其成员的监督13．在全市完成乡镇分片设立纪检监察工作室工作14．完善《宿迁市市、县（区）党委委员、纪委委员党内询问和质询办法》，开展询问和质询工作15．推进党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法的试点工作市委组织部16．推进基层党委重大事项民主决策制度，深入落实党务公开17．认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举权利18．坚持党员领导干部参加双重组织生活会制度，接受党员群众监督市委组织部（三）充分发挥党外各监督主体的作用1．支持和保证人大依法监督、政协民主监督、政府专门机关监督和司法监督顾明珠王元奎何方王鹏人大办市人大办、政协办、政府办、政法委、法院、检察院、司法局、监察局、审计局2．深化政务公开、公用事业单位办事公开和机关内部事务公开徐惠民市政府办市监察局、各相关单位3．完善大信访工作格局，继续坚持领导干部接待群众来访制度、下访约访制度和疑难信访问题包案处理制度沈成田洪市纪委、监察局市委办、政法委、信访局4．加强和改进舆论监督。完善新闻舆论监督规定，规范新闻媒体的科学监督、依法监督和建设性监督王益赵丽丽市委宣传部市各新闻媒体—4—四、创新机制，深化惩治和预防腐败的体制机制改革（一）推进干部人事制度改革1．规范公务员招考程序，把好公务员入口关白云萍市委组织部市人事局2．参照公务员考录办法，研究制定事业单位公开招聘工作人员实施细则3．建立健全公务员正常退出机制，完善领导干部职务任期、回避、交流制度4．进一步完善公推公选、公推直选、竞争上岗等制度，规范初始提名、民主推荐、民主测评等做法5．实施差额选举、差额票决，建立党政领导干部选拔任用工作监督和责任追究制度6．完善《宿迁市党政领导班子和领导干部考核综合评价和结果运用实施办法》，建立公众评价制度（二）推进行政管理和社会体制改革1．深化行政审批制度改革，进一步削减行政审批项目，加强对行政许可的规范和监督徐惠民薛甫伦市政府办市行政服务中心2．进一步规范行政处罚自由裁量权，严格落实裁量公开制度、行政执法案卷评查制度、违法责任追究制度市监察局3．推行行政权力网上公开透明运行，加快全市电子监察系统建设，建立健全市、县两级电子监察网络4．推进教育、卫生事业改革和发展市教育局、卫生局5．加强住房改革和建设，健全社会保障体系市建设局（三）深化财政、金融和投资体制改革1．将非税收入全部纳入财政管理，支出纳入综合预算，实行收支脱钩市财政局2．完善国库集中收付运行机制3．推行公务卡结算制度改革4．完善金融监管制度，健全内部控制和风险防范机制。健全帐户管理系统，依法落实金融帐户实名制市银监局、财政局5．规范行政事业单位国有资产监管制度市财政局、国资局6．加大政府投资项目代建制推广力度，制定政府投资项目管理办法市发改委7．进一步完善农村公路建设纪检监察大巡查模式沈成秦正宝市纪委、监察局市交通局8．全市重点建设工程项目落实纪检监察派驻制、重点环节巡查制和全程跟踪审计制市审计局—5—四、创新机制，深化惩治和预防腐败的体制机制改革（四）加强国有及国有控股企业体制和机制改革1．完善国有及国有控股企业财务管理、薪酬管理等制度，严格规范领导人员经营管理行为徐惠民许步健市政府办市经贸委2．建立健全国有资本经营和企业重大决策失误追究等制度市监察局、经贸委3．加强产权交易市场建设，促进国有产权竞价交易市监察局4．建立健全企业纪检监察组织，建立和完善国有企业党风廉政建设责任制沈成许步健市纪委、监察局市经贸委（五）深入推进公共资源市场化配置改革1．充分发挥市场在资源配置中的作用，继续推行工程建设、土地出让、矿产资源开发、产权交易、政府采购等公共资源领域的市场化操作，加快信息化建设步伐徐惠民田洪秦正宝市政府办市监察局、国土局、建设局、交通局、水务局、行管局、财政局2．加强对节约集约用地政策贯彻落实情况的监督检查市监察局、国土局3．完善相关制度建设，建立和完善市场准入制度、市场主体诚信制度等，不断推进改革步伐沈成许步健市纪委、监察局市建设局、经贸委五、加强督查，坚决纠正损害群众利益的不正之风（一）积极开展专项治理1．认真开展纠正损害群众利益不正之风专项治理工作徐惠民薛甫伦田洪许步健赵丽丽市政府办市纠风办2．对涉农收费问题开展综合治理，认真落实各项惠民政策，切实解决损害农民土地权益问题市委农工办、监察局、国土局3．进一步完善涉农专项补助资金“一折通”社会化发放办法市监察局、财政局4．着力解决食品安全、征地拆迁、节能减排、环境保护、房地产市场等方面群众反映强烈的问题，继续落实好安全生产责任追究制度和环境保护失职追究制度市卫生局、环保局、建设局、质监局、农业局5．加强对社保基金、住房公积金和扶贫、救灾专项资金的监管市民政局、劳动局、住房公积金管理中心、监察局6．进一步加强教育收费管理，规范办学行为，推动公平教育市教育局7．落实医疗卫生体制改革各项措施，规范药品生产和销售行为，加强医德医风建设市卫生局、药监局8．完善社会矛盾纠纷排查和化解机制市信访局（二）健全防治不正之风的长效机制1．坚持“谁主管、谁负责”、“管行业必须管行风”原则，逐步建立政风行风建设的长效机制沈成赵丽丽市纪委、监察局市政府办2．进一步开展民主评议政风行风活动，着力深化内容，创新形式3．继续办好“政（行）风热线”，督促有关部门及时解决群众合理诉求，提高办理群众投诉的效率和质量市各相关单位、广电总台—6—六、严肃惩处，始终保持惩治腐败的强劲势头（一）严肃查处各类违纪违法案件1．始终保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处违纪违法案件沈成市纪委、监察局2．进一步完善查办案件绩效考核办法3．加大市县（区）纪委自办案件工作力度，重点查处违反科学发展观、严重损害群众利益的案件，重点查处乡科级以上领导干部违纪违法案件，重点查处滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，重点查处工程建设、土地出让、产权交易等重点环节和领域的腐败案件，继续深入治理商业贿赂，最大限度发挥查办案件的警示和震慑作用各县（区）纪委、监察局（二）严格依纪依法查办案件1．加强查办案件队伍建设，不断提高办案人员依纪依法查办案件的能力和水平2．严格办案程序，按照规定程序使用办案措施3．建立和完善案件主办人制度、安全文明办案制度及办案责任追究、办案点管理等制度，并对制度执行情况进行经常性检查4．加快办案信息化建设步伐，大力推行案件从受理到移送的全面信息化管理，切实提高反腐败工作的科技含量5．实行查、管分离的办案工作机制，市、县（区）纪委设立案件监督管理室（三）加强对办案工作的组织协调1．各级党政主要领导大力支持纪检监察机关依纪依法查办案件各地、各单位2．纪委书记担任同级党委反腐败协调小组组长，加强对重大案件的协调、指导和督办，加强纪检、审判、检察、公安、监察、审计等执纪执法机关的协作配合白云萍市委组织部市纪委、法院、检察院、公安、监察、审计局3．纪委常委会定期研究和部署查办案件工作沈成王鹏市纪委、监察局（四）发挥查处案件的综合效应1．深入剖析案件中暴露出的问题，查找体制机制制度方面存在的薄弱环节，及时提出预防腐败的对策建议市检察院2．坚持“一案两报告”制度，发挥好纪律检查建议书、监察建议书的作用—7—六、严肃惩处，始终保持惩治腐败的强劲势头（五）加强案件审理工作1．在继续坚持协助审理、审理助辩、申诉听证等制度的基础上，规范乡镇纪检监察资源重组后的案件审理工作沈成市纪委、监察局2．逐步建立审理助辩人队伍，提高助辩实效3．进一步落实申诉案件首诉必办要求，做到申诉案件、信件，件件有回音、有着落4．规范涉刑案件先期处理办法；强化处分决定执行的