搜索
2009年政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府，向大会报告本届政府过去五年的工作，对今后五年及2009年工作提出建议，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。一、过去五年工作回顾2004年以来，本届政府在省委、省政府和市委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，积极构建和谐社会，团结带领全市人民，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，圆满完成了市十二届人大确定的各项目标任务。经济实力明显增强。2008年，全市生产总值达到689.4亿元，比上年增长13.1%，高出全省平均增幅1个百分点，是2003年的1.8倍；人均生产总值14713元，是2003年的1.8倍。地方财政一般预算收入26.1亿元，比上年增长28.6%，增幅居全省第2位，是2003年的3倍；其中市本级完成11.1亿元，比上年增长29.3%，是2003年的4.8倍。粮食总产创历史新高，达到49.7亿斤，比上年增长4%。规模以上工业增加值191.4亿元，比上年增长20.9%，增幅居全省第5位，是2003年的2.6倍。第三产业增加值223.3亿元，比上年增长17.5%，增幅居全省第1位，是2003年的2倍。城镇固定资产投资231.6亿元，比上年增长41.2%，增幅居全省第2位，是2003年的5.4倍。社会消费品零售总额258.6亿元，比上年增长23.6%，是2003年的2.3倍。进出口总值18270万美元，比上年增长58%，增幅居全省第5位，是2003年的3倍。经济结构进一步改善，全市三次产业比例由2003年的26∶38∶36调整为22∶46∶32，二、三产业比重较2003年提高了4个百分点。城乡面貌明显变化。城区道路和城市供水、供电、供热、供气以及排水管网等基础设施进一步完善；旧城改造步伐明显加快；城区内背街小巷基本改造完毕；主次干道无路灯现象基本消除；城市公共交通得到有效改善；城市亮化、绿化、美化水平明显提高。日南、大广高速公路建成通车，高速公路通车里程达到274.7公里。新农村建设取得初步成效，全市农村实现“户户通电”，行政村“村村通油路”。县城规划建设管理水平进一步提高，小城镇建设取得新成绩。社会事业明显进步。教育事业发展迅速，城乡义务教育阶段学生免除学杂费，农村义务教育阶段学生免费提供教科书。以养老、医疗、失业、工伤、生育等各项社会保险为主要框架的社会保障制度和体系建设全面推进，社会保障能力和水平明显提高。文化、卫生、体育等社会事业全面发展；生态建设、节能减排、和谐社会建设等各项工作都取得了新的成效。人民生活明显改善。2008年，全市城镇居民人均可支配收入11346元，比上年增长16.1%，是2003年的1.8倍；农民人均纯收入4355元，比上年增长15.7%，是2003年的2.1倍。年末城镇居民储蓄存款余额345.1亿元，是2003年的1.8倍。2008年，我们遇到的困难比预想的多，取得的成效比预期的好。全市经济增长速度超过全省平均水平，主要经济指标增幅在全省位次普遍大幅前移，呈现出良好的发展态势，标志着我市经济社会进入了跨越式发展的新阶段！五年来，我们主要做了以下工作：（一）坚定不移地实施工业强市战略。坚持以工业化为核心，通过培育重点企业、扶持优势产业、发展集群经济、实施项目带动、推进结构调整等措施，不断扩大规模、提高效益。2008年，全市规模以上工业增加值增幅、工业投资增幅、规模以上工业企业实现利润增幅分别跃居全省第5位、第2位和第1位，开封工业发展落后的局面得到了根本扭转。重点企业培育初见成效。全市规模以上工业企业达到968家，比2003年增加562家；主营业务收入超亿元的企业达到193家，比2003年增加180家。24户重点企业2008年完成主营业务收入117.7亿元，其中河南千里机械有限公司等12家重点企业主营业务收入超过5亿元，开封蓝翔车业有限公司主营业务收入超过10亿元。企业上市实现零的突破，开封高压阀门有限公司成为我市首家上市企业。产业支撑作用明显增强。机械设备制造、化工、纺织、食品和医药五大产业完成工业增加值114.6亿元，占全市规模以上工业增加值的59.9%。集群经济加快发展。规划建设了杏花营高新技术产业园区、汪屯精细化工区、边村重工业区，五县工业区建设初具规模。初步形成了以11家海马汽车配件企业为龙头的汽车零部件产业园、以尉氏纺织工业园为龙头的纺织工业基地、以蓝翔车业为龙头的电动车生产基地、以永煤集团开封空分设备有限公司为龙头的空分设备产业集群、以三环木业为龙头的木材加工产业集群。工业投资规模不断加大。实施了开封炭素年产2.2万吨超高功率石墨电极、京源公司2×600MW发电机组、汇源集团果汁加工、晋开公司1830、平煤集团开封东大化工15万吨离子膜烧碱、新大新晶硅电池片切磨专用刃料、永煤集团龙宇化工聚甲醛等236个重点工业项目。五年来，全市累计完成工业投资384.4亿元，是上一个五年的10.3倍。（二）扎实做好“三农”工作。切实把“三农”工作放在重中之重的位置，认真落实党在农村的各项方针政策，不断促进农村繁荣、农业增效、农民增收。各项支农惠农政策全面落实。2005年提前一年全部免征农业税，实施种粮直补、农资综合直补、良种补贴、农机具购置补贴、家电下乡补贴、生猪补贴、奶牛补贴、退耕还林补贴等制度，落实粮食最低收购价政策，农民由过去每年缴纳各类税费2.6亿元变为现在获得政府补贴5.8亿元。农业生产能力持续增强。累计投资5.3亿元，全面启动三义寨、柳园口及赵口灌区续建配套与节水改造，切实加强农田水利基本建设，新增、改善灌溉除涝面积88.8万亩。实行最严格的耕地保护制度，连续10年实现耕地占补平衡。大力推进国家优质粮食产业工程建设，粮食总产稳定在40亿斤以上。农业结构调整不断深化。以建设优质农产品和畜产品生产加工基地为重点，大力发展优质农产品生产，全市优质农产品种植面积比2003年增加40%；积极发展现代畜牧业，新建标准化养殖小区183个，规模养殖比重由33%提高到48%。加快推进农业产业化经营，农业产业化龙头企业达到64个，各类农民专业合作组织发展到近300个。新农村建设扎实推进。累计投入11.8亿元，新建、改造农村公路4373公里；投入1.5亿元，新建、改造农村中小学校舍29.8万平方米；投入2.2亿元，解决了65.9万农民的饮水安全问题；投入0.8亿元，新建农村户用沼气10.5万户，发展农村便民超市1318个。投入2.1亿元，完成了173个贫困村整村推进建设任务，24万农村人口实现脱贫。完成了800个行政村的村庄规划，切实加强70个示范村、451个整治村基础设施建设，村容村貌明显改观。（三）大力发展第三产业。充分发挥我市深厚的文化底蕴和丰富的旅游资源优势，以文化旅游业为龙头，以传统服务业为基础，大力发展现代服务业，第三产业呈现出快速发展的良好态势。文体节会活动精彩纷呈。成功举办了第十届亚洲艺术节、首届中国收藏文化（开封）论坛、首届中国陶瓷艺术精品收藏博览会、首届中国（朱仙镇）木版年画艺术节和北京奥运火炬开封传递活动、两届郑开国际马拉松赛、市七运会等一系列大型节会、赛事活动；开封菊花花会被评为改革开放30年“影响中国节庆产业进程30个节庆”之一；我市被中国书法家协会授予“中国书法名城”称号。文化旅游精品不断推出。清明上河园琼林苑建成开放，龙亭湖、包公湖景区美誉度进一步提升；大型水上实景演出《大宋·东京梦华》已成为河南的文化品牌；大型原创歌舞剧《清明上河图》、综艺演出《清明上河·梦幻东京》成为展示宋文化魅力的重要载体，为夜游开封增添了新的内容。文物保护和景区创建工作力度加大。汴绣、开封盘鼓等7个项目入选国家级非物质文化遗产名录；新增朱仙镇清真寺等6处全国重点文物保护单位、河南省博物馆旧址等21处河南省文物保护单位；开展了大运河保护与申遗工作；新增开封府、铁塔公园、中国翰园、焦裕禄纪念园4个国家“4A”级旅游景区，全市国家“4A”级旅游景区达到8个，居全省第2位。文化旅游体制改革积极推进。我市被确定为全省文化改革发展试验区和旅游景区（点）改革试点城市，市歌舞剧院改革试点工作顺利完成；清明上河园上市筹备工作全面启动；开封旅游集团组建准备工作基本就绪。文化旅游基础设施得到改善。改建了市博物馆和大众剧院。景区设施不断完善，开元名都大酒店、中州国际酒店、东京艺术中心等一批高档酒店和文化场馆建成开业，大大提升了我市的旅游接待水平。2008年，全市共接待游客2529.4万人次，实现旅游总收入83.4亿元，分别是2003年的2.6倍和3.3倍。市场建设成效显著。投资近6亿元，建成了东京五金建材港、中大义乌商贸城、千盛百货购物广场、繁塔无公害蔬菜批发市场等大型综合专业市场，升级改造了宋都、梁苑、公园东路等农贸市场。（四）强力推进改革开放。重点领域和关键环节的改革取得重大突破，开放型经济进入新阶段。企业改革成效显著。坚持以产权制度改革为核心，以妥善安置职工为前提，积极引进战略投资者，51家国有、集体企业通过改革、改组、改制焕发出新的生机和活力。非公有制经济快速发展。坚持放胆、放开、放手、放心，鼓励、支持和引导非公有制经济发展。非公有制经济占全市生产总值的比重达60%，比2003年提高12.8个百分点。事业单位改革扎实推进。市属经营服务型事业单位转企改制工作基本完成，市直教育、卫生系统事业单位人事制度改革取得阶段性成果。行政审批制度改革继续深化。五年共精简行政审批事项160项，在全省率先推行涉企收费“一费制”新模式。其他各项改革取得重大突破。市商业银行成功引进战略投资伙伴，综合指标达到国家四类行标准；农村信用社统一法人改革基本完成。区划调整、乡镇机构改革、农村税费改革等重大改革任务顺利完成。城市管理、粮食流通、财税管理、公路养护、市政公用、水利工程管理等领域改革取得明显成效。对外开放水平进一步提高。健全完善招商引资工作机制和激励机制，着力优化经济发展环境，对外开放迈上新台阶。五年来，全市共引进省外资金397亿元，其中2008年引进省外资金115.2亿元，是2003年的4.4倍。国内500强企业中有11家在我市投资，京源发电、海马汽车配件、龙宇化工聚甲醛等一批投资几十亿元的重大项目落户开封。加强对外交流与合作，先后与韩国永川市、澳大利亚温格卡瑞比郡、杭州市、阳江市缔结为友好城市，与我市缔结友好关系的国内外城市达14个。（五）加快城市建设步伐。坚持规划先行，建管并重，突出抓好基础设施建设、旧城改造和城市管理等工作。城市基础设施建设不断加强。投资20多亿元，建成了魏都路、内顺城路、金耀路、黄河大街北段、夷山大街北段等60多公里城区道路；对大梁路、中山路、晋安路、向阳路、省府街、寺后街、鼓楼街、铁路北沿街等道路进行了改造整治。完成了东京大道北侧景观林、环城公园一期、二期、三期以及金明大道、郑开大道等道路绿化，城区人均公共绿地面积5.3平方米，比2003年增加1.3平方米。新增供水管网297.2公里、排水管网78公里、燃气管网390.7公里。五县污水处理厂全部建成使用，垃圾处理场正在全面建设。旧城改造强力推进。树立经营城市理念，将城市发展与项目建设有机结合，严格执行城市经营性土地招、拍、挂制度，有效保障城市发展和重点项目建设用地。启动实施了宋都古城风貌保护与重现工程。开封城墙保护一、二、三期工程基本完工，水系一期工程如期完成，水系二期等重点工程扎实推进。五年来，全市共完成危旧房改造80万平方米，建设经济适用住房110.6万平方米。城市管理力度加大。进一步理顺城市管理体制，深入开展创“三城”和窗口行业规范管理优质服务竞赛活动，荣获了省级卫生城市、省园林城市等称号。小城镇建设步伐加快。认真落实省委书记徐光春关于朱仙镇发展的批示精神，稳步推进朱仙镇名镇开发建设。积极发展农村服务业，推进人口、产业及农村生产要素向小城镇集中，全市城镇化率达到37.7%，年均提高2.8个百分点，是我市城镇化推进最快的时期。（六）积极推进郑汴一体化发展。根据区域对接、资源共享、优势互补、错位发展的总体思路，立足我市产业优势，准确定位产业布局，成立了汴西新区建设指挥部，组建了汴西新区党工