密云县人民政府办公室关于印发2012年清明节群众扫墓服务工作方案的通知

1密政办字〔2012〕12号密云县人民政府办公室关于印发2012年清明节群众扫墓服务工作方案的通知各乡镇人民政府，地区、街道办事处，县政府各有关委、办、局：经县政府同意，现将《2012年密云县清明节群众扫墓服务工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。二○一二年三月十九日22012年密云县清明节群众扫墓服务工作方案为做好2012年清明节群众扫墓服务工作，根据市清明指挥部的要求，结合我县实际情况，制定本方案。一、指导思想以科学发展观为指导，认真贯彻落实市清明节工作会议精神，以维护全县安全稳定和实现清明节群众扫墓活动安全、文明、和谐、有序为目标，以治安、交通安全、护林防火、接待服务、宣传引导等工作为重点，广泛开展以“平安、文化、惠民”清明为主题的系列服务活动。在县委、县政府的统一领导下，认真落实属地管理责任、各部门分工协作的机制和责任，高标准做好清明节期间群众祭扫各项工作，确保祭扫活动安全、顺利，不发生问题，文明服务零投诉，为迎接党的十八大胜利召开，构建社会主义和谐社会，传承和弘扬中华民族传统美德、优秀文化做出积极贡献。二、组织机构成立县清明节群众扫墓服务工作临时指挥部（以下简称县清明指挥部），县清明指挥部总指挥由副县长郭洪泉担任，副总指挥由县政府办主任郑晓君、民政局局长许宝生、园林绿化局局长李长春、公安局副局长赵光焰担任。县清明指挥部成员单位：县政府办、民政局、公安局、园林绿化局、卫生局、工商局、消防支队、交通大队、治安大队、檀营地区办事处、鼓楼街道、果园街道、密云镇、穆家峪镇、溪翁3庄镇、河南寨镇、十里堡镇、西田各庄镇、巨各庄镇、大城子镇、东邵渠镇、太师屯镇、北庄镇、新城子镇、高岭镇、古北口镇、不老屯镇、冯家峪镇、石城镇。有群众扫墓服务工作任务的各单位，地区、镇街要成立以行政一把手负责的清明节群众扫墓安全工作领导小组。三、时间安排扫墓接待高峰日为：2012年3月31日，4月1、2、3、4、7日，共计6天。四、重点地区县宝云岭墓园，县殡仪馆骨灰堂、檀营地区办事处北山墓地、密云镇西户部庄村墓地以及各镇辖区内烈士纪念物建筑、公益性墓地、散葬坟墓。五、部门分工及职责各单位、各部门按属地管理的原则，实行主体负责制。具体职责分工如下：县民政局：负责宝云岭墓园、县殡仪馆骨灰堂2个重点地区和烈士陵园的群众祭扫的服务工作。协助县有关部门处置突发情况，负责全县扫墓工作信息的收集、汇总和上报工作。县园林绿化局：负责全县各墓地、烈士纪念物建筑周边的山林防火，制定工作方案，定人、定点、定任务，落实护林防火措施和岗位责任制；重点地区制定救扑预案，确定专业扑火队伍，保证24小时备勤。县公安局：负责全县各墓地、烈士纪念物建筑祭扫现场的交4通、社会治安秩序，消防安全工作。县公安局交通大队：负责重点地区扫墓现场的交通秩序、停车秩序的维护管理。县公安局治安大队：负责重点地区各墓地、烈士纪念物建筑祭扫现场的社会治安秩序的维护、危险易燃、易爆物的排除。县消防支队：负责全县各墓地、烈士纪念物建筑周边的消防安全工作。高峰日，消防车辆按时到达宝云岭墓园和北山墓地等重点地区备勤。发生火灾时，及时组织扑救和救护、疏散人员。县工商分局：负责全县丧葬用品市场秩序的维护，合理设置销售丧葬物品摊位，组织力量进行检查，对无照乱设摊点、非法销售丧葬用品及时查处取缔。县卫生局：负责全县各墓地、烈士纪念物建筑祭扫活动中突发病人和突发公共事件中受伤人员的救治工作。重点地区安排人员车辆备勤。密云镇：负责辖区内西户部庄村墓地的群众扫墓的安全防火工作。檀营地区办事处：负责辖区内墓地的群众扫墓服务工作和安全防火工作，首政置业集团有限公司协助檀营地区办事处做好北山墓地群众扫墓服务和安全防火工作。穆家峪镇：负责辖区内墓地、烈士纪念物建筑群众祭扫活动的安全和森林防火工作，重点做好宝云岭墓园群众扫墓安全工作。鼓楼、果园街道办事处：做好辖区内清明节群众祭奠撒纸钱、5烧纸钱安全管理工作，杜绝火灾事故发生。其他各镇：负责各自辖区内墓地、烈士纪念物建筑等祭扫现场的安全和森林防火工作。六、工作要求（一）扫墓接待高峰日工作要求。早7：00县清明指挥部领导、成员单位负责人，工作人员到达各自岗位组织指挥；县、镇、村各级保障人员全部到岗；各种勤务车辆、器材到位；通信联络渠道保持畅通；重点墓区及有关乡镇要在高峰日上午10：00和下午14：00向县清明指挥部办公室各汇报一次扫墓服务安全情况，电话：69042485，传真：69042744（平日报一次，时间为下午14：00）。其他各镇、街道主要领导要亲自带班，指挥本辖区的群众扫墓服务工作，每天下午14：00之前向临时指挥部办公室汇报一次情况。（二）加强领导，明确责任，确保工作部署到位。各单位要把做好清明节工作作为维护社会稳定的重要政治任务来抓，要以高度负责的态度，采取措施，把“安全第一”作为清明节群众祭奠活动的重中之重，做好森林防火、交通疏导等安全工作。各部门要成立相应的领导机构，制定切实可行的工作方案和应急预案，主要领导在高峰日要亲临现场，协调和指挥好下属工作机构，各司其职，确保安全。各部门参加备勤和值班的人员要按时到岗，坚守岗位，真正做到组织、人员、措施“三落实”，消防、治安交通勤务车辆、卫生等各种勤务车辆要全部到位并保持良好状态，时刻保持通信联络畅通，确保清明节各项工作部署落实到位。6（三）开展安全大检查，严格落实责任。各单位要按照“两明确、五严禁”（明确部门责任、明确属地责任，严禁在墓区内使用明火、吸烟、焚香、烧纸和燃放鞭炮）的工作要求，各负其责，相互配合、协同作战。进一步建立健全安全管理制度，落实安全责任制，认真履行行政一把手“第一责任人”的职责，并实行责任追究制度。要在清明节前集中开展安全大检查，坚决消除安全事故隐患。特别是要加大防火巡查力度，严防祭扫火灾隐患，严禁带火种上山，严禁在山场烧纸和在道路抛洒纸钱，墓区设立指定位置进行焚烧纸钱的祭祀活动，确保清明节期间的群众祭扫活动安全有序。要加强对墓地、烈士纪念物建筑周边地区的重点巡查，突出抓好森林防火工作，并采取必要措施，控制祭奠活动人群的聚集规模，避免发生人流拥挤踩踏现象，杜绝一切安全事故隐患。出现安全特情，严格按照清明节应急预案及时进行处置，将损失减少到最小。（四）加强宣传引导，提倡文明祭扫。各殡葬服务单位要以“文明祭扫、平安清明”为目标，广泛开展“平安·文化·惠民”为主题的活动，采用多种形式重点宣传文明祭扫、错峰祭扫，积极推行生态、文明、低碳绿色葬式。重点墓区扫墓接待点采取多样宣传手段，向社会群众广泛宣传殡葬新政策、新举措，推广生态、环保、文明、节俭的葬式葬法和祭扫方式，推出便民措施，积极倡导移风易俗，文明祭扫。（五）开展行风建设月活动，认真落实惠民举措。清明节期间，各殡葬服务单位要深入开展“真情暖人心，满意在民政”和7“行风建设月”等主题活动，切实转变工作作风，强化服务，改进服务方式，全面提升服务水平。同时，认真落实各项殡葬惠民、利民、便民措施，深入推进殡葬“零百千万工程”，保证合法、合理收费，为祭扫群众提供便利措施，丰富祭品品种，降低价格，让利于民，为群众提供优质的殡葬服务。（六）加强执法检查，强化监督。有关部门要切实加强对重点地区殡葬服务单位和殡仪服务市场的管理和监督，指导各殡葬服务单位完善各项安全措施，规范服务内容和程序，做好群众祭扫的准备工作。同时，要加强安全检查，及时关注舆情，妥善处理投诉。殡葬执法部门要加大对全县各丧葬用品经营网点的执法检查力度，坚决取缔、打击无照经营和销售封建迷信用品的行为，为群众提供一个文明有序的殡葬服务环境。清明节群众扫墓服务工作结束后，各单位就本辖区或本部门负责的群众扫墓服务工作情况写出工作总结，于4月13日前报县清明指挥部办公室。附件：1.密云县清明节群众扫墓服务工作临时指挥部名单2.密云县清明节群众扫墓服务工作应急预案8附件1：密云县清明节群众扫墓服务工作临时指挥部名单总指挥：郭洪泉副县长副总指挥：郑晓君县政府办公室主任许宝生县民政局局长李长春县园林绿化局局长赵光焰县公安局副局长成员：刘长生县工商分局副局长张利县卫生局副局长邢超县消防支队支队长单福臣县园林绿化局调研员关佩君檀营地区办事处主任郭生民鼓楼街道办主任郝立英果园街道办主任付小平密云镇镇长赵志政穆家峪镇镇长宋印双溪翁庄镇镇长聂卫东河南寨镇镇长张明智十里堡镇镇长何立新西田各庄镇镇长王东巨各庄镇镇长9李建民大城子镇镇长马超东邵渠镇镇长王东利太师屯镇镇长张洪娟北庄镇镇长庆兆珅新城子镇镇长田野高岭镇镇长张明华古北口镇镇长齐超不老屯镇镇长季荣旺冯家峪镇镇长孙立军石城镇镇长赵士杰县民政局副局长县清明指挥部下设办公室，办公室主任由县民政局局长许宝生兼任，副主任由县民政局副局长赵士杰兼任，办公地点设在县民政局（密云县城后街23号，联系电话：69042485；联系人：陈军；传真：69042744；电子邮件：[e-mail]）。10附件2：密云县清明节群众扫墓服务工作应急预案在清明节群众扫墓活动中，若发生突发公共事件，县清明节群众扫墓服务工作临时指挥部应当立即启动密云县清明节群众扫墓服务工作应急预案，各有关单位根据突发事件的种类实施各项应急救援工作，做到迅速出击，密切配合，果断处置。具体应急处置措施规定如下：（一）扫墓现场出现人员车辆严重拥挤、堵塞现象时：１.现场工作人员积极做好宣传引导工作；２.交管人员及时指挥疏导车辆和人流；３.迅速向指挥部报告；４.县民政局负责对人员进行疏散，在墓区、骨灰堂采取单向进出、控制进入人员总量等措施，保持现场秩序；５.通过广播宣传疏导群众。（二）车辆停放困难，交通严重拥堵时：１.县公安交通大队及时采取临时管制措施；２.临时占用道路停车，及时疏导交通；（三）发现火灾险情或突发火情时：１.扫墓现场工作人员就近利用灭火器材进行扑救；２.消防大队官兵迅速进入现场扑火；３.向县指挥部报告；11４.紧急疏散扫墓群众，将人员转移至空旷地带，远离危险源，最大限度减少人员伤亡；撤离时要保持冷静，不拥挤，按照指示标牌选择最近、最畅通的出口撤离。（四）出现突发事故，扫墓群众有挤伤情况时：１.县卫生局卫生救护人员迅速到达现场抢救受伤人员；２.现场组织者迅速向指挥部报告；３.县公安局维持现场秩序，引导、疏散群众；４.县公安交通大队及时疏导各种车辆，保证救援通道畅通；５.县民政局配合做好善后事宜。（五）发现不明爆炸物或发生爆炸事件时：１.发现可疑不明物品时，迅速报告指挥部，由县公安局排爆专业人员迅速进行处置；２.发生爆炸事件时，县公安局迅速到场处置；３.县卫生局救护人员抢救伤员；４.县公安消防大队消防车辆到场扑救明火；５.现场工作人员疏散群众到达安全地点。（六）出现个别人借机制造事端时：处置原则：迅速报告，迅速控制，迅速解决。出现个别人员制造事端的，接待工作人员迅速报告现场指挥部，联系公安部门和相关部门进行妥善处置；（七）突然发生矛盾纠纷时：处置原则：及时化解、协调处理，避免不良影响。当发生与亡者家属纠纷和矛盾时，接待服务人员要态度平12和，保持冷静，耐心做好解释工作，避免矛盾冲突；必要时请公安部门协助解决。（八）在祭扫重点地区出现群体性事件时：１.县公安局及时组织警力维持现场秩序；２.尽快将有关人员带离扫墓现场；３.民政部门做好政策、法规宣传解释工作。主题词：民政殡葬方案通知密云县人民政府办公室2012年3月19日印发