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1中国寰球工程建设公司“四风”突出问题专项整治方案按照集团公司党的群众路线教育实践活动领导小组《关于开展“四风”突出问题专项整治和加强制度建设的通知》精神，结合公司实际，聚焦职工群众反映突出、当前亟待解决的“四风”方面问题，经公司党委研究，决定开展以下八个专项整治。一、会议多、文件多、检查多、仪式多“四多”问题专项整治总体情况及存在的突出问题1.会议多。公司各种专业会、视频会多。会前准备不充分，会议时间长，参会陪会人员多，会议效率低、效果差的问题普遍存在。2.文件多。有的以文件落实文件，以批示落实批示，文件多、指导少，要求多、支持少。有的文件内容空泛，指导性不强，基层难落实。3.检查多。各项业务在同一时间对同一地区的检查有时扎堆，基层负担过重。4.仪式多。开工竣工签约仪式追求规模，追求气派，追求影响，浪费严重。过于讲究形式的华丽与场面的壮观，做背景板、搭彩虹门，现场观摩人员动辄上百。2治理标准和目标实现会议、文件、检查、活动仪式等在2013年基础上压减10%以上，体现高效务实，减轻基层负担。治理措施及完成时间1．严格控制会议。坚持会议计划与报审，减数与增效相结合，能不开的会议坚决不开，能合并的会议坚决合并，不涉密的会议尽可能以视频会议形式召开。从严控制会议数量、会期和参会人员规模，严禁以培训名义召开会议。简化会议程序，减少出席会议领导人数。公司工作会议每年召开1次，各专业工作会议每年不超过1次。2．精简文件简报。凡国家法律法规已作明确规定的，一律不再制发文件；能通过通讯方式传达部署的事项一律不发文；无实质内容、可发可不发的文件一律不发，确需制发的文件要突出思想性、针对性和可操作性，严格控制篇幅。从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”等变通做法代替红头文件。3．实事求是安排调研检查。通过深入基层、深入群众、深入实际，解决公司改革发展稳定面临的突出矛盾和问题，防止走形式、走过场。公司领导不在同一时段到同一地区、同一企业集中或轮番调研。4．清理规范各类活动。除国家、集团公司明确要求或经公司批准外，原则上不举办或参加剪彩、奠基和庆祝会、纪念会、3表彰会等无实质内容的会议活动，不举办和参加与收费、赞助挂钩的成果发布、评奖和论坛等活动。从严清理和规范评比达标表彰和授牌晋级活动。本方案计划近期完成。2014年2月底前开展调查摸清底数；2014年4月底前提出具体压减方案和相关规定；2014年6月底前公司研究通过并印发执行。责任部门及责任人牵头领导：XXX、XX、XX牵头部门：总经理办公室、党委办公室牵头部门责任人：刘XX协同部门：总部机关各部门二、领导干部中车辆超标、办公用房超标、接待经费超标“三超”问题及滥建楼堂馆所等问题专项整治总体情况及存在的突出问题1.公车配备超标。领导干部超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务用车和公车私用等行为。2.办公用房超标。领导干部超面积占有、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装修办公用房、配置高档办公家具及办公用品等行为。3.接待经费超标。下基层、对外交往超标准接待和接受超标准接待问题，追求豪华，追求档次，住宿选豪华房间，吃饭点好菜好酒好烟，接送人员过多。4治理标准和目标符合规定标准要求，杜绝超标行为，建设节约型机关。治理措施及完成时间1．严格执行集团公司和公司公务用车配置使用标准和购置管理规定。不得超编制、超标准配备公务用车，不得增加高档配置或豪华内饰。管好用好公务用车，最大限度盘活存量。从严控制公务用车经费开支。2．认真落实《党政机关办公用房建设标准》，全面开展办公用房清理和整改工作。加强办公用房管理，盘活现有资产，优化布局和使用。严禁领导干部长期租用宾馆、酒店作为办公用房，配备使用的办公用房在退休或调离时应及时腾退。3．规范公务接待工作。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。4．严禁违反规定建设楼堂馆所、搞豪华装修。从严审批有关建设计划和费用，对于违反规定的投资计划一律不予审批。不得以任何名义新建、改建、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或者场所。本方案计划近期完成。责任部门及责任人5牵头领导：刘X牵头部门：总经理办公室、后勤管理处牵头部门责任人：刘X、王X协同部门：纪委监察处、经营计划处、财务处、人力资源处三、“三重一大”决策制度落实不到位问题专项整治总体情况和存在的突出问题总的来看，公司和所属各单位紧密结合工作实际，将“三重一大”决策要求融入企业生产经营管理制度之中，与内控体系、风险管理有机结合，建立完善配套制度和业务流程，初步形成比较完备的制度体系，但是在具体执行过程中还存在一些落实不到位问题。1.在思想认识方面：个别单位领导班子特别是主要领导对“三重一大”决策制度相关要求与重要性认识不足。有的单位机关部门和基层管理人员对“三重一大”决策制度的基本要求、主要内容、政策措施和重要意义等学习、领会不够，认识不到位。个别单位自认为规模小、人员少，执行“三重一大”制度只是班子内部事情，忽略了对基层人员的宣传教育。2.在制度建设方面：绝大部分单位能够及时建立健全“三重一大”决策制度实施细则与配套制度，但有的单位“三重一大”决策配套制度不够健全，具体事项没有细化，不便于操作；有的单位没有及时制定实施细则，决策范围的量化、细化不够。3.在制度执行方面：个别单位“三重一大”决策制度执行不力。6有的单位重大问题能按程序决策，但会议程序和会议记录等基础工作不规范；有的单位主持会议的领导在表决前先作表态发言，决策酝酿时间不充分；有的个人表态痕迹无据可查，有的决策只有纪要，没有原始记录等。4.在决策监督方面：相关监督制度仍不完善，责任追究尚未落到实处。部分单位没有按照公司要求，健全完善决策监督、决策事项信息反馈、决策回避、决策考核评价和后评估制度、决策失误纠错改正和责任追究等制度。有的单位在“三重一大”决策制度的监督方面，存在日常监督不及时、不深入、不全面，对决策失误和不按程序决策问题没有实行责任追究。治理标准和目标完善“三重一大”决策制度实施细则，强化决策监督，严肃责任追究，进一步推进“三重一大”决策制度有效贯彻落实。治理措施及完成时间1.根据集团公司《“三重一大”决策制度实施细则》，修订和完善公司有关制度。完成时间：2014年6月底。2.严格执行《关于印发关于落实“三重一大”决策制度的实施办法的通知》（中油党组〔2008〕135号）和公司相关制度，要求所属各单位以公司层面“三重一大”实施细则为样板，抓紧修订具有针对性和操作性的实施细则，进一步完善财务管理、物资采购、工程项目建设和选人用人等方面的相关制度。健全落实“三重一大”决策制度的责任落实机制，抓好责任追究。完成时间：72014年6月底完成。3.加大宣传教育力度，提高各级班子和领导人员思想认识。通过党委理论中心组学习、召开专题会议、开展培训辅导等方式，组织各级班子和领导人员认真学习中央、国资委、集团公司和公司关于“三重一大”决策制度的重要文件精神，深刻领会“三重一大”决策制度的深刻内涵和精神实质，掌握基本要求、主要内容和相关制度，增强落实和执行“三重一大”决策制度的自觉性和责任感。完成时间：2014年6月底。4.开展专项监督检查，加大责任追究力度。制定《公司“三重一大”决策制度专项监督检查要点指引》，明确监督检查的内容、检查切入点、检查方法。在所属单位自查整改的基础上，重点检查完善“三重一大”决策制度实施细则与配套制度情况；领导班子树立规则意识、程序意识，执行“三重一大”决策制度情况；相关部门加强监督检查，纠正和处理违反“三重一大”决策制度行为情况；征求执行“三重一大”决策制度过程中存在的问题和意见建议等。坚持查纠结合，加大对违反制度行为的追究与问责力度，根据责任追究办法，严肃查处违反“三重一大”制度擅自决策、盲目决策等行为；将执行“三重一大”决策制度同贯彻落实党风廉政建设责任制、落实国有企业领导人员问责制、遵守国有企业领导人员廉洁从业若干规定等结合起来，重在发现问题和问责，促进各级领导人员牢固树立依法决策、科学决策、民主决策的意识。完成时间：2014年6月底。8责任部门及责任人牵头领导：李X、刘X牵头部门：监察处、总经理办公室、党委办公室牵头部门责任人：王X、刘X、周X协同部门：经营计划处、财务处、人力资源处、合同条法处四、因公出国（境）管理问题专项整治总体情况和存在的突出问题随着公司海外业务的快速发展和国际化程度的不断提高，公司因公出国（境）管理工作在制度建设、信息化建设、业务模式创新等方面均取得了较大进步，基本构建起适应公司海外业务发展要求的管理和服务体系。但是在海外业务快速发展及外部环境不断变化的背景下，出国管理工作也显现出一些突出矛盾和问题。1．因公出国计划管理有待健全尽管公司出国（境）大多是执行境外项目长期出国任务或为境外项目提供支持的临时任务，较难制定计划，但考察访问、国际会议和培训留学类等临时出国（境）项目，应实行计划管理，便于公司整体统筹考虑、有效控制总量。2．出国审批需要进一步严格公司出国审批现行标准还存在个别标准较宽、不够细化等情况，需进一步严格。个别单位仍有将出国（境）作为一种待遇的思想，出国（境）项目申报中有“搭车”出国、轮流出国的情况，外事管理部门出国（境）管理工作重服务、轻管理，不能严格有9效落实有关规定，把好出国（境）管理的第一关。3．出国团组人员后续管理有待加强公司出国（境）人员较多，出国管理工作的精力更多地放在了有效控制项目审批、提供高效的外事服务方面，对于出国（境）人员境外管理，特别是长期在外工作人员的管理有待加强。4．护照管理需要进一步加强长期以来护照收缴难，收缴率较低的问题一直存在。个别出国（境）人员没有充分认识出国（境）证件的重要性，没有妥善保管，造成护照丢失损毁情况发生。治理标准和目标通过专项整治工作，深挖出国（境）工作中存在的问题，制定合理工作方案、有效的整改措施，通过建立健全各项工作制度、优化工作程序，有效解决出国（境）管理工作中存在的突出问题，进一步提升出国管理工作水平，更好地为公司海外业务发展服务。治理措施及完成时间1.建立健全因公出国（境）计划管理制度。每年年底由各单位提出本单位下一年度出国计划，经总经理办公室核准后执行。出国（境）项目严格按照计划审批，如遇特殊情况需安排计划外团组出访，应充分说明原因并在本单位计划总量中调剂，确保总量不突破年度计划。通过计划管理统筹安排公司因公出国（境）团组，严格控制团组数量和规模。（1）2014年6月完成计划管理相关制度和工作程序的起草。10（2）2014年起对考察访问、国际会议和培训留学等三类出国实行全面计划管理，逐步扩展到其他类别的出访。2.研究制定公司临时出国（境）项目公示制度。在项目批准前，通过内部网络等适当形式对因公出国（境）项目进行公示，内容包括出国团组全体人员姓名、单位、职务、出访国家、任务、日程安排、往返航线，邀请函、邀请单位情况介绍，经费来源和预算等。回国后，还应公示上述公示内容的执行情况并提交出访报告，自觉接受群众监督。（1）2014年6月完成公示管理相关制度和工作程序的起草。（2）2014年7月，开展领导人员因公出国（境）公示的试点工作，2014年年底前全面实施公司因公出国（境）公示制度。3.进一步严格出国（境）项目审批全面梳理公司目前因公出国管理的有关规定，结合公司实际进一步完善管理制度，从严制定相关量化控制指标。针对公司领导人员出国（境）管理，按照集团公司要求制定涵盖计划管理、审批、组团、境外接待及费用等因公出访各个环节的专门细则。通过严格审批，有效杜绝照顾性、无实质内容的一般性团组和考察性团组。（1）2014年上半年起草公司领导人员出国（境）管理有关规定。（2）2014年第二季度完成公司因公出国（境）管理办法的修订工作。4.建立出国（境）项目责任制。组团单位和派出单位自觉执11行外事管理规定，坚持谁组团、谁负责，谁