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1对《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》及《水平评估工作指南（试行）》的解释哈尔滨理工大学陈德祺原国家教委早在90年代就组织过对高职高专院校的整体评估，如在成人高校组织优秀学校评估，在高等工程专科学校组织示范性高工专建设学校评估。三教统筹后，教育部高教司又着手组织对高职高专院校的《评估方案》的制定。并于2000年10月9日公布了《高职高专教育教学工作优秀学校评估体系》和《合格学校评估体系》。这是《水平评估方案》的前身。2003年教育部高教司发布了教高司函〔2003〕16号《关于开展高职高专院校人才培养工作水平评估试点工作的通知》，并进行了试点评估。2004年教育部办公厅发布了教高厅[2004]16号《关于全面开展高职高专院校人才培养工作水平评估的通知》，公布了《高职高专院校人才培养工作水平评估方案（试行）》（以下简称《评估方案》）、《高职高专院校人才培养工作水平评估工组指南（试行）》（以下简称《工作指南》）、《高职高专院校人才培养工作水平评估专家组工作细则（试行）》（以下简称《工作细则》）三文件。之后，各省、市、自治区组织了本地区的水平评估工作。教育部还公布了教高[2005]4号《教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》，以规范评估工作。面上评估工作交由各省市自治区实施，高教司于2004年制订了对各省市自治区水平评估的《抽查工作方案》，并适时地对省进行了抽查工作。在水平评估中，待评院校和有些专家对《评估方案》和《工作指南》的内涵和如何做好评估工作尚不完全清楚，教育部高教司和评估中心组织了多次培训。我的发言是对《评估方案》和《工作指南》二个文件作解释。一、对《水平评估方案》的解释（一）《评估方案》的框架我的发言依据教育部高等教育司编2004年版的《高职高专院校人才培养工作水平评估》（即俗称“蓝皮书”）。引用的页码简称P××。1、有关说明2①制定评估方案的依据（有关法规、方针、政策）；20字评估方针；评估目的。②评估方案所遵循的指导思想。③评估方案制订过程。④评估方案适用范围。独立设置的高职高专院校及成人高校。《教育部关于进一步推进高职高专院校人才培养工作水平评估的若干意见》（教高[2005]4号）指出：“各地可结合本地情况将部分独立设置的成人高等学校纳入评估范围”。即对他们何时评估由各省决定。评估结论分优秀、良好、合格、不合格四种。申请合格评估——有1～2届毕业生。申请优秀、良好评估——合格评估2年后，或有三届毕业生，或是原国家教委授予的全国成人高等教育优秀学校。2、评估指标体系6项一级指标，15项二级指标，其中8项为重要指标（黑体字），以及特色或创新项目。3、评估指标等级标准及内涵见表高职高专院校人才培养工作水平评估指标等级标准及内涵一级指标二级指标主要观测点参考权重等级标准说明C（合格）A（优秀）它是学校自评和专家评估的主要依据。每项二级指标下有1～4个主要观测点，共36个主要观测点。每个主要观测点下有1～3个观测点。评价时，对每个观测点赋分（小数点后2位）。赋分乘参考权重得观测点分，各观测点分相加并四舍五入进小数点后1位，得二级指标分并评等A、B、C、D（A：4.5-5分，B：3.5-4.4分，C：3-3.4分，D：2.9分以下）。《专家组工作细则》中(P90)“基本合格2.5—2.9分”已不用，可删去。4、评估结论标准分优秀、良好、合格、不合格四档。它是根据二级指标A、B、C、D的多少、有无特色或创新项目及就业率状况来确定的。按照教高厅[2004]16号文规定:“各省、自治区、直辖市在开展评估时，可从本地的实际情况出发，在坚持《评估方案》标准的前提下，制定本区的3评估实施方案”。但应符合教高[2005]4号的要求，如【应遵循“只升不降、只增不减”】的原则。对于医学、师范、体育、艺术、公安等专门院校，教育部已组织有关专家调整或置换相应的特殊要求（二）《评估方案》指标内涵指标的等级标准分合格（C）和优秀(A)，在(A)和(C)之间为(B),不够(C)为(D)。为了减少篇幅,不分别解释，可根据具体情况分层次理解。指标内涵是对等级标准的解释。1、办学指导思想1.1学校定位与办学思路1.1.1学校定位与发展规划P54说明中指出：“学校定位是指根据社会需要和自身条件在一定时期学校的发展目标、类型、层次、办学形式、服务面向等方面的定位。”●学校定位的依据是根据社会需要就是要根据国民经济或行业经济或区域经济的需要或诸如西部大开发、老工业基地振兴或各省提出的规划等需要。自身条件是指学校的办学条件。是指经过努力可以实现的。●发展目标是指学校在省内、国内高职高专院校中的地位（譬如含国内或省内先进或建成全国示范性职业技术学院等）、专业结构及规模、办学条件等方面的目标。●类型本科是普通高等教育，我们是职业高等教育。另一种理解是从培养什么类型的人才看，我们应培养高等技术应用性或高技能人才。●层次是指研究生、本科生、高职高专生。简述层次说和类型说。●办学形式是指全日制、成人教育、培训等。●服务面向有二层含义，一是服务于区域、行业或全国，二是服务岗位属于学术型（科学型、理论型）、工程型（设计、开发），还是第一线技术型、技能型工作。P54说明中指出：“办学思路要遵循高职高专教育规律，正确处理新形势下规模与质量、发展与投入、改革与建设的关系，在观念、制度、工作上有所创新。”高职高专教育有哪些规律呢？我认为教高［2006］16号《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》、全国职教工作会议期间发布的国发[2005]35号《国务院关于大力发展职业教育》、温家宝总理所作的《大力发展中国特色的职业教育》报告、陈至立国务委员、周济部长报告以及教育部教4高[2000]2号文《教育部关于加强高职高专教育人才培养工作的意见》、教高[2004]1号文《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》、教职成[2004]12号文《教育部等七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见》阐明的发展高职高专教育的有关思想、观念、思路、方法、途径等都体现了高职高专的教育规律。其他在《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》、《中共中央国务院关于加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《教育部关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量的若干意见》以及《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》等文件中也均有体现。发展规划要体现上述定位，适应社会需要等思路上。专业建设规划是重要方面。1.1.2教育思想观念教育思想观念这一观测点要从二方面体现，一是学校是否组织全校教职员工不断学习、讨论、研究高职高专的教育思想观念；二是是否遵循高职高专教育规律办学。1.1.3教学中心地位不解释了。我想讲讲像《1.1学校定位与办学思路》中的三个观测点《学校定位与发展规划》、《教育思想观念》及《教学中心地位》的指标内涵属于“软件”建设，也是软指标。譬如《教学中心地位》，在P54表中指出：主要观测点参考权重等级标准C（合格）A（优秀）教学中心地位0．3重视教学工作，基本能正确处理教学工作与其它工作的关系，教学工作的中心地位基本落实突出了教学工作的中心地位，各项政策规定向教学、教师倾斜力度大它们没有具体的量化指标。怎么评价软指标，我们要发掘或举证从哪些方面体现学校的成绩和存在的不足。评估专家也要发掘从哪些方面观察学校的做法和效果。以《教学中心地位》为例，应该体现在：①学校党政领导是否重视教学工作，深入教学第一线，经常研究、解决教学工作中的问题；②教学经费比重处于什么地位，有没有稳定来源；③非教学部门为教学部门服务的程度；管理队伍的服务意识体现在：管理者为师生服务的思想；管理要以人为本，努力调动师生的积极性；建立民主平等的干群关系；管理要体现育人为5本，以学生为主体；办学以人才为本，以教师为主体。④学校有哪些体现教学中心地位的政策，执行如何；⑤学校党政一把手是教学质量第一责任人落实得如何。以上提纲只是帮助大家分析理解,决不是学校自评报告的撰写提纲。不尽部分要服从《评估方案》中“指标等级标准及内函”的要求。以下同。1.2产学研结合体现在：①干部、教师、学生对产学研结合的认识和参与程度；②产学合作的有关组织和协议对合作内容的描述；③教师参与企业科技攻关、培训等服务状况与成果；④企业干部、技术人员参与学校专业设置、培养方案研究、教学过程、学生就业等状况。学校在产学研结合方面是很容易分出层次来的，主要是看产学双方参与和依赖程度（无机制；有机制；不工作；一头热；双向工作；依赖）。没有产业也有合作和结合要求，看就业去向。如艺术类，学生在歌舞话剧院、乐团等单位工作，财经类在银行、企事业单位工作，政法类在法院、公安、监狱等单位工作，师范类在小学工作，医学类在医院工作，体育类在体育馆或体育团体工作，等等。学校应该和这些单位部门合作并形成工学结合或产学研结合的模式，如校警合作、警学研结合等。办学指导思想不仅体现在上述2个二级指标和4个主要观测点上，它应体现在6个一级指标、15个二级指标的方方面面。譬如师资队伍、基础设施、实践条件、专业设置与改革、培养方案、教学质量等都能反映学校的办学指导思想。而且它也不是抽象的。2、师资队伍建设2.1结构2.1.1学生与教师比例。生师比的规定是为了限制教师的教学工作量不要太大，以保证教学质量和教师参与其他教学、培训提高和研究活动。生师比是《师资队伍建设》中的一项硬指标，《评估方案》中，合格标准有26项硬指标，优秀标准有36项硬指标，见附表。附表1合格标准26项硬指标序号合格标准指标2.11生师比基本达到（教发[2004]2号）要求P782、青年教师中研究生学历或硕士及以上学位比例达到15%3、高级职称比例达到20%4、双师素质比例达到50%65、兼职教师比例达到10%3.16、教学行政用房符合教育部有关规定（兰皮书P78，指教学及辅助用房和校、系行政用房）7、生均教学仪器设备值≧4000元（理工农医类）≧3000元（文史财经管）8、计算机≧8台/100学生9、多媒体教室≧7个座位/100学生10、图书馆生均面积达到（教发[2004]2号）要求P7911、图书馆馆藏册数达到（教发[2004]2号）要求P783.212、建有培训点3.313、经费达到本省制定的生均培养标准14、学费收入用于教学经费的比例达到20%4.115、有校级或以上教改试点专业4.216、选用近三年出版高职教材达到30%4.317、必修实践实训课开出率达80%18、必修实践实训课中，符合要求的指导教师比例达到70%19、社会已开展职业资格考试的专业，通过率达70%以上5.120、组建了学生就业服务与指导专门机构6.121、职业能力或专业基本技能合格率达到70%22、有校级以上奖的科技文化作品23、英语应用能力考试累积通过率达到50%或……6.224、近三年录取新生平均报到率达到70%25、近三年毕业生当年年底平均就业率达到70%26、近三年用人单位对毕业生综合评价的称职率达到60%附表2优秀标准36项硬指标序号优秀标准指标1.11、有高职教育研究机构和专职人员2.12、生师比≦16：1（艺术、体育院校除外）3、50%专任教师周学时≦124、青年教师中研究生学历或硕士及以上学位比例达到35%5、高级职称（不含高级讲师）比例达到30%6、双师素质比例达70%以上7、兼职教师中高级职称占30%以上8、兼职教师占专业课与实践指导教师合计数之比达20%以上2.29、有省级以上优秀教学成果或地市级以上鉴定的科技成果3.110、教学行政用房符合教育部有关规定（兰皮书P78，指教学及辅助用房和校、系行政用房）11、生均校舍建筑面积与发展规模相适应12、生均教学仪器设备值≧5000元（理工农医类）≧4000元（文史财经管）13、计算机超过8台/100学生14多媒体教室超过7个座位/100学生715、图书馆生均面积达到（教发[2004]2号要求）P7916、图书馆馆藏册数达到（教发[2004]2号要求）P7817、校园网信息畅通18、有风雨操场和400米跑道标准田径运动场