对人民政协充分发挥委员主体作用的思1

1对人民政协充分发挥委员主体作用的思考刘康林政协委员是人民政协工作的主体。充分发挥委员的主体作用，是做好政协工作，提高政协工作整体水平的基础和关键。我想将对这个课题的思考提出个人的浅显认识。一、问题的提出不论在各级的红头文件上、各种理论文章里，还是在领导的报告中，都可读到政协“人才荟萃、智力密集”等词汇，就市级以上政协来说，这是名符其实的，发挥委员的作用当然没有问题。但从县级政协组织来看，这个优势并不存在，在具体工作中，全体委员的作用并非发挥得很好，或者说发挥得不够充分。从我县的情况看，六届委员有131名，提案最多年118件，最少年85件，四年共提出提案413件，每个委员平均2.01件，与上一届同期相比，总数增加了125件，委员人均提案数提高0.6件。提案的质量也一年比一年高，除了反映灯不明、路不平等具体问题外，还不失时机地推出了《关于加强凤凰古镇保护与开发力度的建议》、《关于进一步加强新型农村合作医疗管理工作的建议》、《关于加大我县文化建设的几点建议》等一批立意高、看得准、建议好、有份量的提案，引起了党委、政府的高度关注，进入了决策程序。但仍然有近八分之一的委员从未提过提案，平2时也没有多少具体建议意见，真知灼见更少。“一年参加一次会，听听报告拍拍手，参政议政缺真情，发挥作用无门路”的状况依然存在。因此，在贯彻落实《中共中央关于加强人民政协工作的意见》的实践中，如何发挥委员的主体作用，是一个值得研究的课题。二、对策初探影响和制约委员主体作用的发挥，原因是多方面的。从客观上看，由于委员的协商产生受名额、界别、地域、党内外比例等诸多因素的局限，在某些方面，存在着“差中挑好”的现象，部份委员的基本素质不高;由于文化知识、工作阅历、生活环境的差异，隔行如隔山，部分委员对外界事物知之不多，又缺乏深入细致调查研究的条件，对一些事关全局的问题就没有发言权，大事说不好，小事不想说，只有保持沉默。从主观上看，缺乏强有力的落实机制和激励机制，有的单位和部门对委员的提案、建议意见不够重视，一纸空文，一复了之，落实不力，说了也白说；部份委员对人民政协的地位作用认识模糊，对参加政协满不在乎，缺乏光荣感和责任感，履职激情不高。针对上述种种情况，我认为，发挥委员的主体作用，应着力抓好四件事。（一）加强培训，提升履职之本素质是委员履职之本。打铁还要自身硬，如果没有较高的素质和过硬的本领，就很难成为一名称职的政协委员。为此，政协机关要按照“学识丰富、业务熟练”的要求，积极创造条件，通3过集中学习、实地参观、外出考察和组织委员参与视察、调查等形式，来切实加大委员的培训力度，不断提升委员的整体素质。要教育委员多关心一些国家、地方和群众的大事，多思考一些事关大局的问题，多出一些利民的点子，做到脑勤；要引导委员对国家大政策方针的贯彻落实情况和地方重要事务积极发表意见，敢于认真负责地讲真话，提出各种实事求是的建议和批评，做到口勤；要鼓励委员大胆提出有情况、有分析、有份量、有独特见解的社情民意、批评建议和提案，做到手勤；要动员委员多接触一些群众，多交一些朋友，加强同各方面联系，多搞一些调查研究，做到腿勤。只要能做到以上“四勤”，委员的整体素质就会大大提高，履行职能的本领也就随之增强。（二）搭建平台，把握履职之要履职之要在于知情。知情才能议政，知情才能出力，各级政协组织要为委员履行职责搭建平台，创造条件。要制定切实可行的制度，定期或不定期召开委员座谈会。突出以发展为履职的第一要务这个重点，邀请党委、政府和有关部门领导通报经济建设、社会发展以及某项工作的开展情况，让委员知“上情”、熟“内情”；要针对社会热点、难点问题开展调查研究，组织委员深入基层，深入实际，体察民意，让委员知“下情”；要分期分批组织委员到外地学习参观或考察，多方了解情况，开阔视野，掌握信息，让委员知“外情”。委员“知情”多了，主体作用才可能发挥得更好、更有成效。4要正确把握人民政协的性质及其在我国政治生活中的地位，切实摆正位置，既要到位，又不能越位，更不能错位或缺位。县政协对各政协小组和政协委员要切实加强指导，积极创造条件，让各专门委员会、各政协小组和各界别委员相对独立的研究问题，开展工作。要做好协调服务工作。一方面政协机关工作人员要尽心尽力为委员服务，为参政议政服务，使政协机关真正成为“委员之家”；另一方面，要营造氛围，丰富载体，沟通好党政渠道，使党委、政府更加注重委员的意见和建议，激活委员履行职能的动力。要特别重视把那些“立意深远，现实针对性强，具有真知灼见”的意见、建议和提案，通过高层协商和运作，使之被吸纳到党委、政府的重大决策中，并不断转化为推动各项工作的政策和措施。让委员在工作实践中逐步做到“围绕中心，服务大局，把握履行职能的切入点”，“了解社情，反映民意，把握履行职能的着力点”，“发挥优势，维护稳定，把握履行职能的结合点”。（三）勇于创新，构建履职之范当前，政协委员中有三种表现形式，一种是认真履行职能，是合格的政协委员。另一种是不提任何建议，每年只开一次全委会，是应付职能的委员。第三种是不参与政协的任何工作和活动，只忙自己的事，但又非常在乎委员称号，是名誉委员。出现这些情况，除委员自身素质和责任意识外，关键的问题是政协章程规定的委员的权利和义务没有落到实处，致使很多委员感到参政5“无门”，履职“无路”，严重影响了政协委员的形象，影响了人民政协的工作，影响了人民政协在社会中的声誉。怎么办呢？只能面对形势，勇于创新，努力去工作实践中寻找答案。凤庆县政协在各政协小组和全体委员中开展的以“每人每年反映一条社情民意、办一件实事、写一份述职报告、每届任期内至少提出一件有质量的提案，每个政协小组每年提交一份调研报告”为主要内容的“五个一”活动，正是在这样的形势和背景下出台的。“五个一”活动把委员的权利和义务具体化，找到了基层政协工作的着力面和支撑点，必将促进政协委员主体作用和整体功能的有效发挥。因此，从基层政协委员的实际出发，寻求和制定政协委员履行职能的具体形式和规范标准，应当引起各级政协组织的高度重视，并切实付诸实践。（四）表彰先进，激发履职之情表彰先进是我们党一直坚持的光荣传统，是推动工作和鞭策落后的一条宝贵经验。政协委员大多身在基层，工作在一线，他们希望自己的作为能够得到上级和组织的肯定，得到同行和社会的认可，从而激发起更进一步做好工作的信心和决心。但是，从目前的整体情况看，县级政协不同程度的存在着表彰奖励制度不健全、不落实的现象，致使很多工作干与不干一个样，干好干坏一个样，挫伤了基层和政协委员的工作积极性。因此，在今后的工作中，县级政协要进一步建立和完善对委员、对政协小组、对各专委会的表彰奖励制度，以不断激发大家的工作热情，让他们6有奔头、有盼头。这样，政协系统上上下下就会形成“你追我赶、争先创优”的良好工作局面，从而推动人民政协事业不断的向前发展。政协委员是政协工作的主体，充分发挥政协委员的作用，是搞好政协工作，加强政协自身建设，提高政协整体工作水平的基础和关键。在新的历史时期要发挥好政协委员主体作用，要做好以下五个方面的工作。一是不断提高委员的素质。面对新形势、新任务，更好地履行政协职能，一个重要的方面取决于政协委员的素质。因此，必须把提高委员素质作为政协一项重要工作来抓。浙江省临安市政协根据委员新、班子新，对政协知识知之不多，想参政议政无从下手的情况，采取座谈会、办培训班等形式，重点学习统战理论和人民政协的性质、地位、职能、作用及政协委员的权利、义务等基本知识，并邀请有关专家就如何写提案、搞调研、反映社情民意等方面给委员专题辅导。还可以通过举行学习报告会，编发学习资料等各种形式，多层次、多渠道组织委员深入学习党和国家各项方针政策。市政协还陆续出台了《政协第七届临安市委员会常务委员会关于加强自身建设的决定》，《关于加强委员队伍建设发挥委员主体作用的决议》、《关于突出界别特色发挥界别作用的实施意见》、《临安市政协界别活动组工作考核办法(试行)》等规范性制度，对委员活动、界别活动、机关建设等事项都作了具体明确的规定，为提高委员素质提供了制度保障。二是组织策划好委员活动。要十分注意委员活动的组织策划工作。每年要根据常委会会议和主席会议要求，制定出全年的工作计划和安排，发至全体委员，做到委员活动定时间、定次数、定内容、定地点，使委员早知道、早安排、早准备。今年市政协相继开展了“旅游产业提升，旅游生态整合”、工业功能区重点调研，专题视察了全市金融运行和各金融机构支持全市经济社会发展情况，市供电局工作情况，13省道改建工程等重点工程建设情况和杭氧、杭叉、万马工业重点项目推进工作情况，并对市行政审批办理中心和进驻部门进行民主评议，向市委、市政府积极建言献策。这些活动的开展，都对委员的有序参与进行了合理的组织筹划。三是营造知情问政环境。委员参政议政的必要前提是知政，知之愈详，则议之愈确。因此，政协必须积极营造知情问政环境，让委员多知情、知实情，为他们多出招、出实招，提供各种必要的条件。通过建立和完善情况通报制度，让委员熟悉“上情”。每年全会、常委会议、主席会议都根据有关议题，邀请党政领导、有关部门负责人向委员通报工作情况，接受委员问政咨询，使委员充分知情，履行职能。建立和完善调研视察制度，让委员掌握“下情”。特别要发挥专委会、界别活动组密切联系本界别、本单位的优势，积极为委员参与社会实践、开展调研视察创造条件。通过听取了市委副书记关于深化“平安临安”创建的工作专题报告，使广大政协委员进一步加深了对市委、市政府大政方针的理解，使参政议政方向明、思路清，为更好地履行职能奠定了坚实的思想政治基础。四是发挥好载体作用。发挥委员的主体作用，要注意发挥载体作用，调动委员履行职能7的积极性。我们突出界别特色，发挥界别作用，围绕党政工作中心，注重发挥各界别委员专长和优势，特别是通过界别渠道，及时了解和反映群众的意见建议和呼声。我们制订了《关于突出界别特色发挥界别作用的实施意见》、《临安市政协界别活动组工作考核办法(试行)》的通知，将24个界别的委员划分为17个界别活动组，各界别活动组积极主动开展了活动，各自制定了界别活动方案，自发开展了联系结对社区，设立政协委员意见箱等活动，通过形式多样的活动，反映了不少有价值的意见建议。在全市政协委员中开展了“访民情、解民忧、促和谐”主题活动，提出了高度重视，抓好落实；精心组织、确保效果；注重督查、搞好总结等活动要求，要求委员做到“四个一”，即每位委员走访一次所在界别群众，反映一条有关民生问题的社情民意，为群众解决一件实际困难或办一件实事，写一篇活动体会文章，从而充分调动了委员履行职能的积极性。五是加强同委员联系。加强与委员的联系，是发挥委员主体作用的关键。一是建立委员约谈制度。今年起确立每月一次委员约谈会，就市委的中心工作和社情民意作为专题研究，综合委员的意见向市委、市政府提出建议。通过约谈，加强了与政协委员的联系，政协领导在宽松的环境下和委员进行面对面沟通，听取他们的意见建议。我们就如何搭建工业平台、深入开展新农村建设、加强教育、卫生人才队伍建设、行政审批办理中心进驻部门作风建设问题等举行委员专题约谈。约谈中委员提出的意见建议和有关情况由各专委会汇总，需报送市委、市政府领导及有关部门的，以专报等形式报送。约谈中委员们关于加强教师、卫生人才队伍建设的建议，以《政协情况反映》报送后，市委主要领导批示有关部门认真研究办理。二是加强政协机关与委员的联系。采取个别走访、小组座谈、联谊活动等形式加强与委员的联系沟通，对委员提出的意见和建议积极向市委、市政府和有关部门反映，并将处理结果及时反馈给委员。三是积极开展委员联谊活动。利用重大节日举行座谈会、书画笔会等联谊活动，加强了与委员的联系。同时建立委员通讯录，发放给委员，便于政协活动的内容、时间、地点及时通知委员，也利于委员间相互联系。丰富委员生活，加强彼此了解，增进相互交流。