张金玲+海洋环境污染治理浅析

海洋环境污染治理浅析张金玲①（中国海洋大学法政学院山东青岛266100）摘要：随着当前蓝色经济的发展，越来越多的海洋产业被开发，但是在开发的过程中，对海洋环境造成的污染不容小觑，各种漏油事件、水污染事件层出不穷。本文从陈阿江教授的《此生焦虑——太湖流域水污染治理》获取灵感。拟从海洋环境污染的影响说起，首先论述保护海洋环境的重要性，然后分析海洋污染的成因，找寻治理方案，最后是对将来海洋环境的展望。关键词：环境社会学海洋环境利益相关一、海洋环境污染带来各种的影响。在我国，目前的海洋与社会协调关系存在着严重的问题，从海洋环境与社会发展之间的关系来看，由于社会发展的需要，对海洋的开发利用程度和深度越来越高，这确实在一定程度上促进了社会的发展，但不可否认的是，我国的海洋环境也收到了严重的破坏，主要表现是：污染特别是近海污染越来越严重、海洋资源枯竭、海洋生态失衡等。这对整个海洋生态系统和人类社会以至于整个生态系统造成了很大的影响。主要从以下三个方面进行分析。首先是对海洋生物的影响。人为地把许多元素及其化合物注入海洋，或者通过大气和陆地江河等各种途径进入海洋，形成致毒的因素，对海洋生物产生各种不同的影响。海洋污染对海洋生物的影响，可从生物个体、种群和生态系统这三个方面来评述。1.对生物个体和种群的影响。污染物质对生物个体和种群的影响，一般分为急性中毒、慢性中毒和嫌忌反应等三大类。急性中毒是指生物个体在接触毒性物质后比较短的时间内发生死亡的现象。例如，鱼类接触高毒性的物质后，首先表现为惊慌，在水面上浮头，后来行动缓慢，失去平衡而左右回转，最终横卧水底不动而死;或是鱼鳃患病窒息而死;或体表组织患病，大量分泌粘液，毒物进入体内组织器官造成中毒死亡。急性中毒反应通常是复合出现两种以上症状。慢中毒生物接触污染物质后，不象急性中毒那样在短时间内致死，而是毒物在生物体组织器官内蓄积，损害组织器官，进而使生物体呈现虚弱和正常的生命机能失调等亚致死征象，主要表现为生活史危机，发病率增加，生理功能失调与遗传突变等。这种中毒影响，有些在当代生物体中表现出来，有些却在一个世代或几个世代以后才表现出来。慢性影响通常出现于种群而不是个体。其次是对生态系统的影响。在自然界中，不同种类的动物、植物和微生物相互之间以及它们与非生物的物理、化学等环境要素之间进行着相互作用，以便维持生命和种族，形成一种演变乃至循环的体系。这种由生物要素和非生物环境要素组成的互为存在条件的整个体系，称为生态系统。生态系统是在地球演化过程中形成的，保证着物种的生存和自然界中的物质循环。在一个生态系统中，构成稳定生物群落的各物种之间，生物群落和环境之间，微妙地相互作用着，在一定的时间内和条件下，物质和能量的收支，各物种之间的相互关系，均维持着一定的协调和平衡关系，保持着相对稳定的物种组成和生物量。这时候的生态系统即处于平衡状态。当然，这种平衡不是绝对不变的，它随着时间的推移和条件的变化而不断地缓慢地演变着，所以是一种相对稳定的动态平衡。海洋生态系统是由海洋的环境要素和生物要素组成的，前者如海水、底质、各种化学物质以及阳光等;后者按功能分为生产者、消费者和分解者或还原者。生产者通常指浮游植物，包括沿岸浅水域的各种底栖海藻。它们在①张金玲（1987-），女，山东德州人，中国海洋大学法政学院，行政管理专业硕士研究生。阳光的照射下，从海水中吸收水和二氧化碳以及氮和磷等各种营养物质，进行光合作用，合成各种各样的有机物质，并将太阳能变为化学能而固定下来。海洋环境污染对海洋生态系统的影响，主要表现在物种组成、能量流动、营养物质循环和生产力等方面。再次对人类社会的影响。人体内也含有几十种元素，这是维持人体生命和成长发育必不可少的。倘若缺少其中的某种元素，就会出现毛病或缺陷;但是这些元素在人体内的数量是有一定限度的，过量时同样会致病或产生缺陷。人体内原来不存在或不需要的物质进入体内，到达一定的数量，也能对人体健康发生一定的影响。海水发生污染，必然涉及到海产生物、海盐和淡化的海水，最后通过人类食用再作用于人体，有可能使人体发生病变。海洋污染除了直接危害人类健康之外，对工业生产、旅游业等社会各个领域都有影响。渔业捕捞、水产养殖、船舶航行和海洋科学研究或调查等各项海事活动，都会受到水中与水底条件的影响。废汽车、废轮胎、橡胶品、废船、破旧机器、塑料品、玻璃瓶、罐头盒、木材等固体物质，以及工程残土和瓦砾、疏浚航道的淤泥之类，被抛弃浅海、沿岸和港湾，或者堆积海边被风吹雨淋浪卷携入海中，都会严重地改变海水和海底的正常特征，造成海中杂物悬浮漂荡，不仅破坏海洋生物的生息环境，而且影响船舶的正常航行;威胁海上水下的作业安全;可能损坏捕捞用具，妨碍底拖网捕捞活动。再者，抛在海底的罐装毒性物品泄漏水中，使水质变毒，或者被渔民无意捕捞，都可能伤害人体，破坏渔场或养殖场。二、海洋环境污染的利益相关者分析。从经济学意义上讲，海洋环境是一种典型的公共物品，具有不可分性、非竞争性和非排他性。海洋环境为人类提供了新鲜的空气、优美的风景、舒适的生存条件、大量的资源以及吸收容纳了来自各方面的废弃物。任何人都可以在彼此没有相互竞争的环境下享用海洋环境所带给我们的一切，而不需要承担生产成本。由于海洋环境这一公共物品的产权没有界定清楚，过去很长一段时间任何人都可以免费自由使用，因而，为追逐个人利益的最大化，每个使用者都会最大限度的使用无需支付费用的海洋资源，其结果经常导致海洋公共财产被过分使用，出现所谓的“公地的悲剧”现象。②海洋占到地球表面积的70%，其平均深度为3795米，它作为资源宝库、交通通道关系到每一个个体，企业主、技术专家、地方政府、职能部门、普通老百姓都是利益相关者。1、对企业家进行分析。目前来看，对海洋影响最大的应该是工业生产产生的废水和有害物质以及原油资源的泄漏。这与企业的发展密切相关。这里主要阐释企业主的简单理性问题。通常，企业行为是企业内若干利益群体互动、博弈，以及企业与外部社会互动、博弈的结果。对于像排污这样的活动，在理性经纪人企业主眼里，可以简单归结为成本—效益的算计——达标排放处理与偷排之间的成本与效益的比较。如果发现偷排的收益好，那企业主就选择偷排。表2——1对达标排放与偷排做了简单比较。在下表中可以发现，就企业而言，涉及污染，主要是成本问题，在成本方面，污水处理的费用，企业是可以精确计算的，因为产量是可预计的，单位污水的处理成本可以测算的，所以污水的处理成本基本上是确定的。偷排的成本有很多不确定的因素。不仅被发现的概率是不确定的，而且发现偷排后的赔偿额也是难以预计的。监管力度不够，偷排成本的高弹性，是企业主愿意在此下功夫的主要原因。③②王琪.海洋环境管理中政府行为分析[A].见:崔凤.海洋与社会——海洋社会学初探[C].黑龙江人民出版社,2007.112.③陈阿江.次生焦虑——太湖流域水污染治理[M].中国社会科学出版社,2010.37表2——1理性经济人对污染处理的成本——收益算计达标排放偷排成本污水处理费用发现偷排后的赔偿额*被发现的概率地方环保局罚款与环保局及相关人员的交易费用收益如果综合利用，回水可利用，可以节约水、电等2、对职能部门的分析。我国目前的海洋管理体制还存在多头管理、效率不高的弊端，这都是海洋社会学必须研究的问题。《海洋环境保护法》规定，涉及海洋环境保护除了军事船舶污染，还有4个部门：环保、海事、海洋、渔业水产部门。在笼统的监督管理职责下，海洋环保工作出现了“信息不通，机构重叠，职责不明，盲点众多”的状况。叠床架屋的机构，不仅不能有效处理海洋环保问题，还因为互不通气、“趋利避害”，导致管理空白。按照法规，新建、改建、扩建海水养殖场，应当进行环境影响评价，但由于没有明确负责部门，这项工作几属空白。北海市2004年因“花蛤蛎”养殖引发规模性群体事件，直接原因就是海洋部门和渔业部门“各自为政”，环保部门缺位：海洋局按《海域使用管理法》，发放海域使用证，拿到这些证的养殖场却未经环评。投资者在养殖过程中大量使用氰化钠，导致海洋生物大量死亡，引发世代赶海的农民强烈抗议。涉海部门的“本位主义”也会使得对同一事实的看法发生利益变形。2002年6月，中央领导对新华社一篇关于北部湾海域养殖导致赤潮的报道作出重要批示，指示调查，广西4个部门的调查结论颇有“社会意味”，区海洋局认为报道中提到的赤潮并非赤潮，只是海水异常的现象；区水产畜牧局引述辖下渔业环境监测中心的说法，认为也不属于赤潮；区环保局则明确认为“赤潮确已在涠洲海域出现”；关于红木林保护，区林业局认为“必须进一步明确我区红木林的培育保护和管理统一归口林业主管部门管理”；区海洋局则称“保护区内红木林破坏现象近几年以杜绝”。由此可以看出，职能部门都是“本位主义”出发，不可能得出相对公正的数据。④3、对普通老百姓的分析。首先研究的是老百姓对海洋的污染问题。沿海污染问题主要是沿海居民的生活垃圾的倾倒、生活废水的排放以及土地大量使用农药等化学物质。内陆污染问题。与江河湖泊的水体污染不同，入海口的污染问题涉及了更为广泛的社会群体，社会因素更复杂。珠江入海口、长江入海口、黄河入海口、辽河入海口，有入海口的城市直接造成的污染，也有来自遥远的内陆污染。但直接受害者是海洋生态环境、沿海居民。⑤其次是多数人的沉默。从理论上讲，环境保护是全民的事业，只有全民的真正参与，才能解决好环境问题，而事实上，作为大多数的民众被迫的选择静默。外部强势压着民众，他们无法摆脱；与此对应，他们有政府这座靠山，天塌下来也不怕。第一，生计当头，普通民众要为衣食谋；第二，面对专业壁垒，普通民众也只能自叹自己的无知无能；第三，面对企④王书明.海洋环境问题的社会学解读[A].见:崔凤.海洋与社会——海洋社会学初探[C].黑龙江人民出版社,2007.55.⑤王书明.海洋环境问题的社会学解读[A].见:崔凤.海洋与社会——海洋社会学初探[C].黑龙江人民出版社,2007.55.业巨人，普通民众感慨蚍蜉撼大树，看看就头晕；第四，本身是一盘散沙的农民，政府极不愿见到民间组织。另外，有的时候政府喜欢为民做主，所以民众也乐意等政府。4、对技术专家的分析。技术专家的独立活动，是防止水污染发生的另一道有效屏障。遗憾的是，技术专家的活动并没有很好的独立性。他们或遵从了企业主的安排，或听从了领导的主旨，结果需要独立的科研，变成了商人或政客的婢女。三、海洋环境污染的治理方式。对海洋环境污染的治理要坚守两个原则：一是整体意识原则；而是多方治理的原则。要明确海洋污染的治理不仅仅是政府的责任。要多方联动，发挥政府、市场和社会各方的力量。第一，政府在海洋环境污染治理中的作用。海洋环境作为影响人类生活与发展的一个区域总体，有着一般环境的特点，如整体性、变动性、区域性、资源性和价值性等。但是无论从其自然属性、经济特征还是海洋开发的内在矛盾来看，海洋环境又有特殊性，正是这些特殊性使海洋环境的政府管理成为必要。第二，企业应及时进行海洋经济结构的战略调整。就企业而言，应顺应世界环保大潮和中国加入WTO后环保产品的市场扩展中间迅速增大的全新形势，在政府与消费者共同营造的必须外部环境中，以其提供的优惠政策和鼓励措施为动力，遵循生态平衡和海洋经济可持续发展的根本宗旨，及时进行经济结构的战略调整，使我国的海洋经济发展尽快步入良性循环的轨道。首先努力创造条件，全面提高劳动者素质，大力发展远洋渔业。其次高质适销与防治工业污染并重，大力发展水产品加工业。严把质量关，发展水产品加工业，必须坚持高标准、高起点，运用高新技术，采用国际上大力推行的卫生与质量关键控制点标准，发展保鲜、保活、深加工和综合利用产品，否则，将被激烈的国际市场竞争所淘汰。再次要做到海洋资源综合利用与海洋环境污染防治并重，快速发展海水增养殖业。最后，档次化规范化与防治生活垃圾污染并重，全面发展生态旅游业。第三，海洋组织对海洋环境污染治理所作出的努力。在人类走向海洋世纪的过程中，海洋组织也在不断的发展。海洋组织是海洋群体在海洋活动过程中自发的组成的各种民间组织。最早的海洋组织是渔帮，渔帮多以地域为纽