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为贯彻落实《关于对标学习青岛西海岸新区，加快综合改革步伐的意见》，动员全市广大干部群众进一步解放思想，对标先进，抢抓机遇，奋力赶超，加快推进国家中小城市综合改革步伐，经研究决定，从11月中旬开始到2016年1月中旬，在全市开展“对标西海岸、改革促发展”解放思想大讨论活动。制定如下实施方案：一、指导思想深入贯彻落实党的十八届五中全会精神，以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以“对标西海岸、改革促发展”为主题，结合弘扬“大度、坚韧、创新、超越”的平度精神，全面学习西海岸新区的先进经验、创新举措，克服制约我市突破发展的思想观念障碍和体制机制障碍，在解放思想中统一思想、振奋精神、推动工作，以新的境界、新的标准、新的干劲，促进平度经济社会科学发展、和谐发展、优质发展。二、目标任务当前，平度正处在改革发展的关键时期，面临的发展机遇前所未有，面临的挑战也前所未有。要抓住机遇，应对挑战，必须继续解放思想。这次大讨论活动的主要任务是对标学习先进，集中审视和破解阻碍平度发展的思想障碍和体制机制障碍问题，使全市广大干部群众实现思想观念和思维方式的新突破，工作方法和工作作风的新转变，凝心聚力，真抓实干，推动改革试点工作顺利进行。重点围绕“六破六立”开展讨论：(一)破除等待观望思想，树立抢抓机遇意识。学习西海岸新区“变压力为动力、化挑战为机遇”的开创精神，正确认识我市获批全国中小城市综合改革试点既是一次千载难逢的机遇，更是一种重大责任和历史使命，摒弃“等一等看一看”、“不干事就不出事”的消极思想，学会“接天线、争支持、占先机”，切实让机遇转化为加快发展的动力，转化为实实在在的成果。(二)破除消极懈怠思想，树立敢于争先意识。学习西海岸新区“敢于争第一、勇于创唯一”的争先精神，站在承接国家试点任务的战略高度，积极寻标对标，克服满足现状，小进即喜、小富即安，不思进取的倾向，坚持向高标准看齐，敢与快者赛、敢和强者比、敢向高处攀，努力创造一流的工作业绩。(三)破除因循守旧思想，树立改革创新意识。学习西海岸新区“先行先试、敢于突破”的创新精神，充分认识改革最大的特质是“新”，发展最大的动力是“试”，克服墨守成规的惯性，打破思想观念的束缚，清除体制机制的障碍，紧密结合上级政策创造性地开展工作，用新的理念、新的思维、新的标准、新的方法推进改革进程。(四)破除浮躁功利思想，树立真抓实干意识。学习西海岸新区“求真务实、脚踏实地”的实干精神，克服“怕”字当头、亦步亦趋的思维定式，把“大度、坚韧、创新、超越”的平度精神内化为攻坚克难的拼劲、韧劲、闯劲，以踏石留印、抓铁有痕的精神，将改革各个领域、各项工作明确时间表、线路图，形成争着干、比着干、拼着干的浓厚氛围。(上接一版)(五)破除求稳怕乱思想，树立责任担当意识。学习西海岸新区“建设新区、舍我其谁”的担当精神，在困难面前找出路不找借口，在压力面前找对策不找理由。面对综合改革推进中的问题和困难，盯上、靠上、豁上，敢闯敢试，敢抓敢管、敢作敢为。全市上下心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，凝聚形成加快改革步伐的强大合力。(六)破除本位主义思想，树立全局发展意识。学习西海岸新区“全区一盘棋”的协作精神，树立全局观念和整体意识，打破部门和行业“壁垒”，破除各自为战、自我封闭的落后思想，解决只想当主角、不愿唱配角的突出问题，形成团结协作、互帮互助的良好氛围，掀起全市上下大改革、大开放、大建设、大发展的热潮。三、方法步骤这次活动从11月中旬开始，到2016年1月中旬结束，共两个月的时间，分三个阶段进行。(一)广泛动员，深入学习阶段(2015年11月中旬)。制定下发本方案，进行全面部署。市委宣传部牵头，组织新闻宣传部门发挥各自优势，利用各种媒体宣传活动重要意义、方法步骤，为活动深入开展营造浓厚的舆论氛围。各单位根据全市统一部署，结合自身实际，制定切实可行的活动方案，并组织干部群众认真开展学习。一是“坐下来”学。采取集中学习与个人自学相结合的方式，组织干部群众学习《国家发展改革委关于开展中小城市综合改革试点的意见》、《平度市国家中小城市综合改革试点实施方案》、《黄岛新区建设发展三年行动方案(2014-2016年)》等文件，学透政策，吃透精神，全面认识改革发展的新形势、新任务。二是“请进来”教。邀请西海岸新区有关领导或专家学者开展解放思想专题讲座，介绍西海岸新区发展经验和先进做法，帮助干部群众进一步认清形势，理清思路，明确目标，增强等不起的紧迫感、坐不住的责任感、慢不得的危机感。三是“走出去”看。各单位分期分批组织干部群众到西海岸新区现场参观，实地感受改革氛围，学习发展经验，对标寻找差距，并通过安排人员蹲点调研、挂职锻炼等方式，多角度、多层面、全方位进行学习，为各个领域改革提供借鉴。(二)查摆问题、对标研讨阶段(2015年11月下旬—12月)。坚持开门搞讨论，广泛听取各方面意见，突出问题导向，认真对标查找差距，深入剖析问题根源，全面制定整改措施。一是“静下来”理。要根据所学、所看、所思、所感，静下心来认真梳理，确定对标学习目标和标准，列出对标学习清单，明确整改时间表、线路图，全面推进各项改革工作早出成效。二是“沉下去”问。要通过召开党员干部群众座谈会、到下级机关走访、深入基层一线调查研究等多种形式，广泛征询基层干部群众和社会各方面的意见建议，进一步完善问题清单，明确改革事项和改革进程。三是“关上门”议，对照西海岸新区好经验、好做法，结合调查研究征集到的意见建议，采取自己查、相互提等方式，深刻反思工作中和思想上存在的差距，查找制约改革发展的突出问题，深入剖析问题产生的原因和根源，制定出整改计划和落实措施，并形成长效机制，明确今后的发展定位和工作目标。(三)完善思路、总结提升阶段(2016年1月上中旬)各单位要召开专题会议，交流解放思想大讨论的成果，并结合工作实际提出新思路、新举措，形成内容实、操作性强的整改报告，统一上报领导小组办公室，汇编成册进行交流学习。各级领导班子要做好讨论成果总结和转化运用工作，真正把大讨论的成果运用到本单位改革发展中，体现在思想观念、体制机制的突破上，体现在科学决策、推动开放的举措上，体现在服务发展、服务群众的工作中，为综合改革试点创造平度模式，提供鲜活经验，争取将平度打造成全国中小城市综合改革样板市。四、活动要求各单位要充分认识此次活动的重要性，把开展解放思想大讨论活动与贯彻落实十八届五中全会精神结合起来，与正在开展的“三严三实”专题教育结合起来，与完成全年目标任务和谋划明年工作思路结合起来，与推进“十三五”规划实施结合起来，摆上重要位置，纳入工作日程。(一)加强领导，明确责任。成立解放思想大讨论活动工作领导小组，各单位也要迅速成立活动领导小组，明确分管领导和具体责任科室，结合单位实际制定详细可行的工作方案，形成主要领导亲自抓、分管领导主要抓，科(室)负责人具体抓，一级带一级、层层抓落实的工作格局。(二)强化宣传，营造氛围。各类新闻媒体要把引导推动解放思想大讨论活动作为一项重大政治任务，精心搞好宣传计划、宣传载体、栏目设置等方面工作，大力宣传开展大讨论活动的重要意义、推进要求和主要任务，广泛报道外地解放思想推动科学发展的成功案例和经验做法，及时反映各单位大讨论活动的好做法、好经验、好典型，全面展示大讨论活动中的新举措、新成效，形成舆论引导强势，使大讨论活动深入人心、影响持久。(三)精心组织，广泛参与。各单位要切实把大讨论活动摆上重要议事日程，充分调动各方面的积极因素，主动拓展群众建言献策渠道，最大限度地发动和组织广大干部群众参与到大讨论活动中来;要注重创新活动载体，丰富活动内容，组织开展好现场学习考察活动，确保大讨论活动取得实实在在的效果。(四)严格督查，狠抓落实。领导小组办公室要加强对大讨论活动的督导检查，全面了解进展，及时通报情况，推广先进做法，并把大讨论活动开展情况、实际效果纳入年度考核，防止形式主义和走过场。各单位也要根据学习、调研、查摆等不同阶段，细化、量化目标任务，强化、硬化工作措施，确保大讨论成果转化为工作思路，落实为工作举措，体现为工作成效，为加快国家中小城市综合改革试点工作提供思想保障。全院各部门：按照市委、市中级法院和东山区委关于“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动相关要求与工作部署，结合我院实际，院党组决定，迅速在我院深入开展“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动，特制定具体实施方案，望各部门结合各自工作特点和实际，认真贯彻落实。一、指导思想以科学发展观为指导，以解放思想为先导，以“司法为民”为主线，以“学先进、找差距、搞对标、促发展”为主题，以创建“五个一流”为载体，以争先创优为动力，以服务区域经济大局和民生为最终目的，以破解制约我院各项工作发展的陈旧观念、保守思想，改进法院进一步发展的措施办法和体制机制等方面的难题为重点，进一步解放思想，真抓实干，破除狭隘封闭意识，创新发展理念，完善发展新思路，使广大干警达到认识统一，思想解放，观念更新，以更强的改革创新精神、更新的争先进位意识、更好的审判工作作风，“又好又快”审理案件，为东山区实现“率先转型、领先发展”的目标提供优质高效的法律服务和更加有力的司法保障。二、基本目标通过深入开展“学先进、找差距、搞对标、促发展”解放思想大讨论活动，认真向先进法院和先进典型学习，在学习中查找全院以及全院各部门、各干警身上与先进典型存在的差距和不足，将存在问题切实加以解决；通过搞对标，使全院上下真正认识到目标考评管理工作的必然性和重要性，在对标中促进我院工作的全面发展，从而实现我院创建“五个一流”的工作目标。（一）解放思想。全院上下要牢固树立科学发展理念，着力转变我院旧存的审判工作、服务水平、管理体制、队伍建设、环境建设方面因循守旧和不科学发展的理念，使审判工作、队伍管理等方面向着更加科学、合理、完善的方向发展，要在发展中解放思想，大胆尝试，坚持“大胆试、不争论”的方针，凡是有利于为辖区经济发展和服务民生提供司法保障的事要大胆构想、大胆尝试；凡是有利于我院各项工作改革，有利于全院工作再上台阶、再上水平的事要大胆构想、大胆尝试。要在审判工作中坚持党的领导、坚持发展第一要务，把科学发展、和谐司法、服务大局作为新时期全院干警的精神支柱，做到工作思想上更加科学，工作目标上更加明晰，工作措施上更加精细。（二）工作领先。审判执行工作是法院的主体工作，全院干警要在工作中清醒地认识到当前形势的紧迫感，要认识到在全市法院争先创优中如同“逆水行舟、不进则退”的道理，要在工作中树立起强烈的责任意识、忧患意识，为创建一流审判、一流服务打牢基础，在全面完成目标考评各项指标的同时，使我院案件质量和效率有质的飞跃。（三）管理科学。要在科学发展的基础上，大胆探索，勇于创新；大胆尝试，敢于人先。要进一步完善目标考评管理和绩效管理工作，使审判工作管理更加科学；要进一步巩固“一教育、三整顿”活动的成果，使审判作风更加务实；要进一步通过“人民法官为人民”主题实践活动的深入开展，使队伍素质全面提高；要通过进一步完善制度体系建设，使各项工作有章可循，有规可依。从而打造出我院科学、完善的一流管理机制，打造出我院业务素质精、办案能力强的审判队伍，打造出我院快捷、高效、昂扬向上的工作作风，从而全面、有效地推进全院整体工作再上台阶。三、大讨论的重点深刻领会市委党委（扩大）会议精神实质，广泛深入地查找在司法理念、司法为民、司法能力、司法效能、司法服务等方面存在的问题，举一反三，剖析原因，逐项整改。（一）解放思想方面。围绕我院工作现状，结合各部门、各干警工作实际，重点讨论在解放思想上是否存在“为大局服务、为人民司法”意识淡薄，办案件缺乏大局意识，缺乏主动性和创造性等问题；在实事求是上是否存在单纯业务观念严重，缺乏法律效果与社会效果相统一等问题；在与时俱进上是否存在不认真学习领会和贯彻党的理论路线和方针政策，不注重汲取新鲜经验，不注重向先进典型学习，脱离服务经济发展大局的问题。切实解决不想解放思想、不敢解放思想、不会解放思想的问题，树立“先试不争论，先干不议论、实践做结论”的